摘要：論述了我國公路建設市場(chǎng)工程監理的現狀和存在的問(wèn)題，對公路監理工作提出了思考。

　　關(guān)鍵詞：公路；監理；思考��

　　1、公路建設中工程監理的現狀

　　近幾年，本人在公路監理部門(mén)從事了一些工程活動(dòng)和調研，發(fā)現在我國公路建設市場(chǎng)的現狀，業(yè)主、監理、承包商三者之間的關(guān)系表現出以下幾種情況：

　�。�1）業(yè)主控制合同管理和建設資金的支付，監理控制工程質(zhì)量和工程進(jìn)度；由于資金等問(wèn)題，承包商處于被監督管理的狀態(tài)。其具體做法是：社會(huì )監理承擔質(zhì)量、進(jìn)度；合同和費用（含監理費用）由業(yè)主控制。在這種模式下，費用管理成為工程建設中的首要矛盾集中點(diǎn)。承包商完成一定的工作后，工作內容、工程量和費用申報要經(jīng)過(guò)合同段監理組、駐地處、總監代表處、業(yè)主等相關(guān)部門(mén)的層層審批，手續繁瑣，耗時(shí)長(cháng)。同時(shí)引發(fā)了以下矛盾。

　�、匍_(kāi)工前期業(yè)主不能及時(shí)協(xié)調當地相關(guān)部門(mén)進(jìn)行前期拆遷等工作，造成窩工；后期又利用自行制定的獎罰措施要求施工單位按期完工，不考慮天氣等不利因素的影響一味的要求搶工，并暗示監理人員開(kāi)綠燈。這樣一來(lái)，增加了監理人員的工作難度，同時(shí)又使工程質(zhì)量從根本得不到保證。承包商完成建設工程后業(yè)主又不愿支付由于以上原因所增加的費用。而一旦當工程質(zhì)量出現問(wèn)題，是現場(chǎng)監理承擔責任、挨批評，承包商掏腰包返工。

　�、诠こ添椖繄绦兄幸呀�(jīng)經(jīng)過(guò)駐地監理處、總監辦審核并批復過(guò)的工作內容、業(yè)主對工程量重新審核。重新審核不但引起支付時(shí)間的延長(cháng)，導致工程款不能及時(shí)撥付，而且形成業(yè)主對監理不信任的事實(shí)。

　�、垡驅�項目核算、控制工程造價(jià)的管理部門(mén)，深入施工現場(chǎng)的機會(huì )極少，對經(jīng)監理工程師和設計代表審核、批準過(guò)的計量、變更和索賠等即不能輕易肯定，又不能輕易否定，有心到現場(chǎng)核實(shí)，卻又被審核計量等工作困在辦公室中，引起變更、索賠等批復困難。更有甚者，承包商害怕因變更、索賠工作耽誤下一步工作而否認已上報并經(jīng)監理工程師、設計代表簽認的變更項目。

　�、苜Y金不到位。計量完成后工程款不能及時(shí)撥付，常發(fā)生因資金短缺而導致工期延期的現象。

　�。�2）監理工程師作為經(jīng)業(yè)主委托、獨立于業(yè)主和承包商之外的第三方，本應按照規范和法律公平、公正地維護雙方的利益，而在現行模式下，監理工程師在業(yè)務(wù)上有心科學(xué)、規范的行使監理權力，在行政上卻受制于業(yè)主，無(wú)所適從，矛盾重重。主要表現在：

　�、僖蚬こ瘫O理在某種形式上成為了業(yè)主的雇傭，往往會(huì )出現對業(yè)主惟命是從，從而出現損害承包商利益的現象，這會(huì )引起承包商的消極反抗，工程質(zhì)量從而受到威脅。

　�、谧兏�、計量申請的二次審核引起監理工程師的抵觸情緒，容易產(chǎn)生“反正你要審核，我審不審都無(wú)所謂”的思想，這樣一來(lái)，就放松了對計量、變更申請等工作，現場(chǎng)監理作為計量、變更數據的主要控制關(guān)口起不到相應的作用。發(fā)現問(wèn)題后必然影響計量支付時(shí)間，從而影響進(jìn)度。

　�、郾O理變相成為了“傳話(huà)筒”，將業(yè)主的命令、要求下達給承包商，利用手中的監督管理權力強制要求承包商執行，對于承包商的各種申請只是簡(jiǎn)單的上傳給業(yè)主，至于如何解決、執行完全聽(tīng)命于業(yè)主，不能真正起到公平、公正的進(jìn)行協(xié)調雙方關(guān)系的作用。

　�。�3）由于種種因素的影響，在這種管理模式下承包商在三者之間始終處于受“壓迫”的狀態(tài)：業(yè)主控制支付資金，監理工程師控制質(zhì)量和進(jìn)度。主要表現在以下兩個(gè)方面：

　�、俟こ逃嬃恐Ц兜膶徟�手續過(guò)于繁瑣，資金遲遲不能到位；業(yè)主和監理在一味的強調提高質(zhì)量的同時(shí)又催趕進(jìn)度。

　�、趥�(gè)別監理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對施工中出現的問(wèn)題不能現場(chǎng)表態(tài)，造成工作周期延長(cháng)；或是個(gè)人品行低劣，對承包商處處吃、拿、卡、要，百般刁難，使承包商對監理人員的抵觸情緒愈演愈烈。��

　　2、公路監理問(wèn)題存在的根源

　　根據現階段中國公路建設項目的管理現狀，我們不難看出，FIDIC條款的管理模式不能在中國順利照搬，工程項目管理也不能在短時(shí)間內走向正軌。究其根源，主要有：��

　�。�1）受計劃經(jīng)濟的影響，作為出資方的業(yè)主，還沒(méi)有徹底轉變傳統的管理觀(guān)念，認為監理是受自己的委托來(lái)進(jìn)行工程監督的，承包商是付錢(qián)請來(lái)完成工程施工任務(wù)的，兩者都是自己的雇傭，不能接受業(yè)主、監理、承包商“三足鼎立”的局面。��

　�。�2）業(yè)主習慣于“一竿子插到底”，事無(wú)巨細統抓統管的管理思想和管理模式一時(shí)間難以改變，對于自己出資建設的項目，將“三控”大權交于他人處理的現象，一下子難以接受。而“一竿子插到底”的微觀(guān)管理模式，又嚴重挫傷了監理人員科學(xué)、規范化管理的積極性。長(cháng)期以往，監理威信下降，承包商對監理視而不見(jiàn)，導致效率低下、秩序混亂。

　�。�3）現行體制下，由于業(yè)主與承包商之間的“血緣關(guān)系”使得監理有名無(wú)實(shí)、有權無(wú)力，從而監理成為空架子。監理費用的支付完全控制在業(yè)主手里，監理如果不能按照業(yè)主的命令、指示開(kāi)展工作，就不能順利得到應得到的費用，因而只能對業(yè)主唯命是從。正確也好，不正確也罷都予以執行，這樣監理就失去了“社會(huì )監理”的職能，成了業(yè)主派往現場(chǎng)的“施工監督員”。這也是當前模式下監理無(wú)法愈合的“痛楚”。��

　�。�4）部分監理人員業(yè)務(wù)水平和個(gè)人素質(zhì)不高。目前的監理模式，使得監理不用承擔過(guò)多的責任，卻有利可圖。有些監理公司從社會(huì )上招聘一些剛剛大中專(zhuān)畢業(yè)的學(xué)生從事一線(xiàn)施工監理任務(wù)，這些人員缺乏豐富的施工管理經(jīng)驗、深厚的技術(shù)知識和相關(guān)的法律、經(jīng)濟知識和嚴肅的合同意識。還有甚者，一些監理公司派駐現場(chǎng)的監理人員竟有非專(zhuān)業(yè)外行人員。加上有些監理單位對派往現場(chǎng)的人員疏于管理，使他們在一定程度上還不具備全方位、全過(guò)程的監理能力。這樣一來(lái)，業(yè)主不會(huì )十分放心地將工程管理工作完全托付給他們是可以理解的。��

　�。�5）個(gè)別承包商不能?chē)栏癜凑找幏哆M(jìn)行施工，他們采用非正當的行為誘使或迫使監理人員作假作弊，使那些素質(zhì)較差的監理人員在承包商的“糖衣炮彈”攻擊下放棄了原則，從而人為降低了應有的檢驗標準，為整體工程質(zhì)量埋下隱患。這樣一來(lái)，不僅不能保證工程質(zhì)量，同時(shí)也很難保證工程數量（特別是變更、索賠數量）的準確。��

　　3、對策

　　要扭轉目前公路建設市場(chǎng)的混亂秩序，使之走上正軌的管理道路，雖然是一項長(cháng)期而又艱巨的任務(wù)，但也不是不可扭轉的。以下是幾點(diǎn)個(gè)人建議和意見(jiàn)：��

　�。�1）FIDIC制定的《土木工程施工合同條件》已經(jīng)為國際承包市場(chǎng)普遍認可和廣泛應用，對業(yè)主、監理工程師、承包商的責任、權利進(jìn)行了詳細的規定，是工程建設項目有序進(jìn)行的保證書(shū)。集國際和國內工程管理的經(jīng)驗和教訓，監理工程師最終所要做的就是對工程承包合同的管理。只有熟悉合同文件，才能管好工程，使工程建設項目總目標得以實(shí)現。才能公平、公正的保障業(yè)主、監理、承包商三者之間的責任和權益，保證工程的正常實(shí)施。��

　�。�2）要規范建設方行為，這是“三制”良性發(fā)展的先決條件，也是工程建設項目實(shí)施的必要條件。監理單位在挑選監理人員時(shí)，在注重專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的同時(shí)，更應注重個(gè)人的人品，保證監理人員能公平公正的開(kāi)展工作，廉潔自律，真正擔負起合同規定的監督管理職責。監理單位應定期對現場(chǎng)監理人員進(jìn)行全面考核，加強管理，對不合格監理人員堅決予以更換。同時(shí)，監理單位應該通過(guò)與優(yōu)秀監理企業(yè)（或個(gè)人）的交流、合作等方式學(xué)習別人先進(jìn)的管理、經(jīng)營(yíng)理念，提高自身實(shí)力。