摘要：本文通過(guò)分析我國建設工程造價(jià)控制與管理的現狀、存在問(wèn)題，提出了合理確定和有效控制工程造價(jià)，加強工程造價(jià)咨詢(xún)機構和工程造價(jià)隊伍建設，加快建設工程造價(jià)管理體制改革以及建立完善的符合市場(chǎng)經(jīng)濟規律的工程造價(jià)管理體系等方面的見(jiàn)解。

　　關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；控制與管理；存在問(wèn)題；對策

　　一、我國工程造價(jià)管理工作的現狀

　　我國現行的工程造價(jià)管理制度是在20世紀50年代形成、80年代完善起來(lái)的。表現為國家直接參與和管理經(jīng)濟活動(dòng)。要求在不同設計階段必須編制概算或預算并對政府負責；制定了概預算編制原則、內容、方法和審批辦法；規定了概預算定額、費用定額和設備材料預算價(jià)格的編制、審批、管理權限等。從而形成了比較完備的概預算定額管理體系。由于國家控制了構成工程造價(jià)主要因素的設備材料價(jià)格、人工工資和利稅分配等，概預算制度在核定工程造價(jià)、幫助政府進(jìn)行投資計劃方面發(fā)揮了重大作用。但隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，現行的工程造價(jià)管理制度存在的問(wèn)題也隨之暴露出來(lái)。主要表現在如下幾個(gè)方面。

　�。ㄒ唬┕こ淘靸r(jià)缺乏競爭性

　　由于受長(cháng)期的計劃經(jīng)濟體制及建筑業(yè)自身特點(diǎn)的影響，我國現行的工程計價(jià)體系帶有濃厚的計劃經(jīng)濟和下令定價(jià)色彩，盡管工程造價(jià)管理部門(mén)制訂了一些有針對性的調價(jià)政策，但是都未取得根本性的突破，造價(jià)行政主管部門(mén)多為直接式服務(wù)，采用政府定價(jià)，因而造價(jià)缺乏競爭性。以施工企業(yè)自主定價(jià)為特征的工程計價(jià)體系有待建立和完善。

　�。ǘ�）造價(jià)控制重施工輕設計

　　多年來(lái)，我國的建設項目普遍忽視了項目建設前期階段的重要性，造價(jià)控制的重點(diǎn)主要放在項目建設的后期階段甚至在工程決算階段，因此經(jīng)常出現投資超限的現象。有些項目甚至在建成后投資大幅超過(guò)計劃，從而形成了大量效益不好的工程。近些年來(lái)，國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預控、事中控制。而我國傳統的做法是把造價(jià)控制重點(diǎn)放在施工階段，在客觀(guān)上造成輕決策重實(shí)施、輕經(jīng)濟重技術(shù)、先建設后算賬的后果。造價(jià)多為事后算賬，依附于建筑設計師，被動(dòng)地反映設計和施工。

　�。ㄈ�）工程造價(jià)咨詢(xún)機構不健全，工程咨詢(xún)業(yè)發(fā)展還不成熟

　　有的地方雖已建立咨詢(xún)機構，但沒(méi)有充分發(fā)揮出工程造價(jià)咨詢(xún)的作用。目前我國的工程造價(jià)咨詢(xún)單位普遍實(shí)力薄弱，規模偏小，技術(shù)力量不強，改革也沒(méi)有完全到位，還無(wú)法應對市場(chǎng)的變化和競爭。工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)發(fā)展中存在不少的問(wèn)題，主要表現在：受主管部門(mén)的制約，不能公正地進(jìn)入社會(huì )；基礎差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預算業(yè)務(wù)、不適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求；行業(yè)管理體制尚未理順，存在行業(yè)、地區、部門(mén)壟斷封鎖的現象，嚴重地阻礙了公平競爭的發(fā)展；行業(yè)服務(wù)規范和制度建設急需與國際接軌。

　�。ㄋ模└咚刭|(zhì)的工程造價(jià)技術(shù)人才嚴重不足

　　目前取得工程造價(jià)師資格的專(zhuān)業(yè)人才不多，高級專(zhuān)業(yè)人才就更少。有的雖已經(jīng)取得執業(yè)資格，但無(wú)工作實(shí)踐經(jīng)驗和實(shí)際工作能力，綜合素質(zhì)不高。在造價(jià)師從業(yè)實(shí)際工作中還存在“在崗無(wú)證，有證無(wú)崗”的現象。工作內容依然是單一的，多在主管部門(mén)及領(lǐng)導的主觀(guān)意志指令下工作，因而工作服務(wù)領(lǐng)域小。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，取得造價(jià)工程師資格的人數遠遠滿(mǎn)足不了社會(huì )需要。迫切需要一大批為項目投資提供科學(xué)決策依據的高素質(zhì)綜合型工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人才。

　�。ㄎ澹┕こ淘靸r(jià)管理相關(guān)的法律、法規不健全

　　盡管我國已制定了與工程造價(jià)管理相關(guān)的法律、法規，但是由于各方面的原因，仍不夠健全。特別是加入WT0后，我國的法律仍然存在與WT0組織有關(guān)法律不符的地方。

　　二、加強工程造價(jià)控制與管理的對策

　�。ㄒ唬┖侠泶_定工程造價(jià)

　　1.以市場(chǎng)為中心對造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制和管理。建設項目的復雜性決定了其計價(jià)的多次性，與建設過(guò)程相對應的各階段造價(jià)動(dòng)態(tài)反映了項目的總造價(jià)。特別是在工程實(shí)施階段，由于外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來(lái)，導致設計變更，造價(jià)也隨之變化。

　　2.按建設程序合理確定不同階段的造價(jià)精度。由于建設項目規模大、建設周期長(cháng)、技術(shù)復雜、人財物消耗大，考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價(jià)，必須在建設全過(guò)程，根據不同階段的特點(diǎn)，按照建設程序進(jìn)行多次計價(jià)，以充分體現造價(jià)的合理性。

　　3.建立完善的建設項目全過(guò)程監理和造價(jià)控制制度。根據目前國外的經(jīng)驗，凡在建設項目實(shí)施階段實(shí)行監理和造價(jià)控制制度的工程，均能取得令人滿(mǎn)意的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。但目前我國建設項目前期階段尚未實(shí)行這種制度，因而設計成果的造價(jià)往往會(huì )因經(jīng)驗、水平或其他因素的影響而差別較大，而設計思想保守，又會(huì )使工程造價(jià)居高不下。所以，實(shí)行建設項目全過(guò)程監理和造價(jià)控制制度是十分必要的。

　�。ǘ�）有效控制工程造價(jià)

　　1.工程造價(jià)控制重點(diǎn)應轉移到項目建設的前期，即轉移到項目決策和設計階段。工程造價(jià)控制貫穿于項目建設全過(guò)程，關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在做出投資決策后，關(guān)鍵在于設計。據有關(guān)專(zhuān)家分析：建筑設計方案，在初步設計階段、技術(shù)設計階段、施工圖設計階段對工程的影響分別達75％～95％、35％～75％、5％～35％；而在施工階段，通過(guò)優(yōu)化組織施工設計，節約工程造價(jià)的可能性只有5％～1O％。所以應該把重點(diǎn)轉移到設計階段，以取得事半功倍的效果。

　　2.注重技術(shù)與經(jīng)濟的優(yōu)化結合。技術(shù)與經(jīng)濟相結合是控制工程造價(jià)最有效的手段。我國工程設計領(lǐng)域長(cháng)期以來(lái)沒(méi)有做到這點(diǎn)。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟觀(guān)念，設計思想保守，使設計成果的經(jīng)濟性得不到充分體現。因此，我們現在應該解決的問(wèn)題是以提高經(jīng)濟效益為目的，在工程建設過(guò)程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟有機地結合起來(lái)。通過(guò)經(jīng)濟分析、技術(shù)比較及效果評價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統一的關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術(shù)先進(jìn)。

　　3.推行“限額設計”方法。要自覺(jué)地把價(jià)值工程運用到具體的設計中去，積極推行限額設計，在工程設計發(fā)包中采用招投標方式。這是被實(shí)踐證明的有效途徑，它不單純是一個(gè)經(jīng)濟問(wèn)題，更準確地說(shuō)是一個(gè)技術(shù)經(jīng)濟問(wèn)題。這種“限額設計”能有效地控制整個(gè)項目的工程造價(jià)。為使“限額設計”達到預期目的，應該做到參與設計人員必須是有經(jīng)驗懂技術(shù)經(jīng)濟的設計師。他們設計的成果必須實(shí)用、先進(jìn)而且造價(jià)合理�？刂乒こ淘靸r(jià)的另一方面是必須進(jìn)行多方案比較，因為設計成果是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，并不是一開(kāi)始就能確定下來(lái)，所以多方案比較是衡量其實(shí)用性、先進(jìn)性和經(jīng)濟性的重要手段。

　　4.做好工程實(shí)施過(guò)程中的造價(jià)控制。

　�。�1）編制經(jīng)濟可行的施工方案。施工前，施工企業(yè)要結合施工圖紙及現場(chǎng)實(shí)際情況、自身的機械設備、施工經(jīng)驗、管理水平和技術(shù)規范驗收標準，編制一套切實(shí)經(jīng)濟可行的施工方案。該施工方案是工程實(shí)施的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　�。�2）做好技術(shù)人員、材料人員、機械人員的溝通與配合。施工過(guò)程中，施工技術(shù)人員，材料人員和機械人員要密切配合，互相了解，以經(jīng)營(yíng)管理為核心，以節約成本為目的。

　�。�3）做好工程竣工結算。首先，要編制好施工組織設計。施工組織設計要與工程預算項目、工作內容和方法相符合。如果實(shí)際施工中需要改變、調整、優(yōu)化施工組織設計，必須有相應的注明性文件，否則會(huì )影響結算工作的進(jìn)程。其次，結算前要搜集簽證齊全、有效的經(jīng)濟文件，為結算提供準確依據。辦理竣工結算的經(jīng)濟文件應包括：施工圖紙、圖紙會(huì )審記錄、設計變更、施工組織設計、隱蔽工程驗收記錄、竣工圖紙等。在工程施工過(guò)程中，工程變更應通過(guò)設計單位同意并加蓋設計單位印章后下發(fā)才能生效。否則是不能納入結算的。第三，施工結算時(shí)要仔細斟酌施工合同的條款及用詞，認真按合同辦事。一旦施工方與建設方產(chǎn)生矛盾，應有理有據協(xié)商解決。

　　5.嚴格實(shí)行監理制度。有效地控制工程造價(jià)，在項目建設前期階段必須實(shí)行監理（含造價(jià)監理）制度。通過(guò)對設計過(guò)程的監理，使設計趨于合理，造價(jià)控制在限額范圍內，真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。

　�。ㄈ�）建立和完善獨立的工程造價(jià)咨詢(xún)機構要建立一批真正意義上獨立的工程造價(jià)咨詢(xún)機構。通過(guò)健全法規，規范行為，政企分開(kāi)，建立自主經(jīng)營(yíng)的合伙制、股份制、有限責任制等多種組織形式，一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)的綜合性工程項目咨詢(xún)顧問(wèn)公司，建立和發(fā)展與改革相適應的工程造價(jià)中介服務(wù)機構，使建設項目管理逐步過(guò)渡到由一個(gè)獨立的專(zhuān)業(yè)化中介機構負責對工程造價(jià)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤管理，真正在業(yè)主與承包商之間起中介作用。要加強工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)協(xié)會(huì )的建設，建立工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)自律機制，不斷提高工程造價(jià)協(xié)會(huì )在工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)的地位，使之成為真正代表行業(yè)內多數從業(yè)者的利益，成為政府與企業(yè)聯(lián)系的紐帶和橋梁。工程造價(jià)咨詢(xún)機構要加強對工程造價(jià)信息的網(wǎng)絡(luò )化管理和信息技術(shù)的應用。要充分利用計算機技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，構建全國工程造價(jià)信息網(wǎng)，充分利用現代化的工具和手段，多渠道收集、整理、積累和管理工程造價(jià)資料與信息，開(kāi)發(fā)出適合我國國情的資料積累分析系統，建立數據庫，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )化管理，一旦需要，通過(guò)工程造價(jià)咨詢(xún)機構隨時(shí)可以從計算機中調出，再根據具體情況調整，即可用于新的工程，達到造價(jià)信息資源的社會(huì )共享。要加強對工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的監督管理。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立和政府職能的轉變，政府將更多地采用宏觀(guān)調控進(jìn)行間接的引導和管理。要處理好行業(yè)管理部門(mén)與工程造價(jià)咨詢(xún)機構之間的關(guān)系；協(xié)調好工程造價(jià)咨詢(xún)機構之間的關(guān)系；協(xié)調好工程造價(jià)咨詢(xún)機構與社會(huì )有關(guān)方面的關(guān)系。要規范工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)，加強服務(wù)的監督管理，營(yíng)造公平、公正、平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境。要嚴格把好咨詢(xún)企業(yè)的評審關(guān)、年檢關(guān)，鼓勵和支持工程造價(jià)咨詢(xún)單位增強實(shí)力，提高水平，開(kāi)展全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)，支持工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)通過(guò)合理、合法的競爭做大做強。要盡快建立責任賠償制度，還要建立行業(yè)自律機制，對出現重大錯誤的專(zhuān)業(yè)人士或機構要予以公布，并在下一期注冊或年檢時(shí)使其淘汰出局。

　�。ㄋ模┡囵B一支德才兼備的工程造價(jià)隊伍工程造價(jià)管理是一門(mén)綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)工程建設的方針、政策作為規范準則，涉及和運用其他技術(shù)經(jīng)濟學(xué)科的成果，是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性和實(shí)踐性都很強的工作。要搞好這項工作，必需有一支業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的工程造價(jià)隊伍，尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一大批為項目投資提供科學(xué)決策依據的復合型和綜合型的造價(jià)工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

　　要加強工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)高等教育及在職人員的再教育。由于工程造價(jià)管理在建設項目中和各方經(jīng)濟利益密切相關(guān)，且對全社會(huì )的經(jīng)濟活動(dòng)起著(zhù)十分重要的導向作用，它要求造價(jià)工程專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應具有多層次的知識，他們除了要對本專(zhuān)業(yè)的知識有深入的了解外，還應對設計內容、設計過(guò)程、施工技術(shù)、項目管理、經(jīng)濟法律法規等有全面的了解。為此，國民教育機構要開(kāi)設大學(xué)本科及其以上的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)課程。工程造價(jià)行業(yè)管理機構，工程造價(jià)學(xué)會(huì )團體等部門(mén)單位，對目前已經(jīng)獲得造價(jià)工程師資格的人員，要進(jìn)行有計劃、有目標、多層次的繼續教育及培訓，了解和掌握與我國達成雙邊協(xié)議的國家的工程造價(jià)技術(shù)、法規、管理體系及其發(fā)展動(dòng)向，擴大內外交流，積極參與國際性或區域性工程造價(jià)組織的活動(dòng)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使目前從業(yè)人員在智能結構、理論水平和工作經(jīng)驗三方面都能滿(mǎn)足工程造價(jià)管理工作的需要。工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)人員也要加強自身的學(xué)習，除了對本專(zhuān)業(yè)的知識進(jìn)行更新提高外，還應該結合工作廣泛了解和掌握有關(guān)工程技術(shù)專(zhuān)業(yè)的知識，國民教育機構和行業(yè)管理機構構成完備的教育體系，從而為工程造價(jià)領(lǐng)域高級人才的成長(cháng)創(chuàng )造良好的條件。

　�。ㄎ澹┘涌旖ㄔO工程造價(jià)管理體制改革的進(jìn)程隨著(zhù)改革的深入和發(fā)展，我國將進(jìn)入社會(huì )主義現代化建設的新時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟體制將得到進(jìn)一步的鞏固和完善。在我國加入WTO后，WTO規則也在影響和沖擊著(zhù)工程造價(jià)領(lǐng)域。面對市場(chǎng)經(jīng)濟的要求和WTO的影響，工程造價(jià)管理如何正確發(fā)揮其管理職能和作用，是尤為需要迫切解決的問(wèn)題。首先要改革“條塊分割”的管理格局，建立多層次、多元化和有機結合工程造價(jià)的管理體系。其次要建立和完善有關(guān)工程造價(jià)管理的法規、制度和標準。市場(chǎng)經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，工程造價(jià)管理也要依法行政。只有建立健全全過(guò)程、全方位的工程造價(jià)管理體制，才能實(shí)現管理工作的目標，有效控制和合理確定工程造價(jià)。