信息系統工程建設現狀

　　當前，計算機信息系統工程建設正處于日新月異的發(fā)展時(shí)期，行業(yè)新穎、人員年輕、科技含量高、智力密集、所涉及的領(lǐng)域寬廣、對實(shí)踐經(jīng)驗要求高。但目前信息系統工程的市場(chǎng)不規范、政策法規不完善、缺少監督監理機制、不重視信息資源安全保密的防范措施。

　　一些個(gè)別的公司，只看到計算機信息系統工程項目投資額度大、利潤高，而不顧自己的能力、信譽(yù)、資質(zhì)狀況，也不屑于國家的政策法規、國家安全，一心只想抓住機遇，把利潤搞上去，他們一哄而起、一擁而上，采用各種手段把項目爭取到手，使在我國信息產(chǎn)業(yè)轟轟烈烈向前發(fā)展的背后，出現了許多不應出現的現象。

　　即便是一些搞得比較好的工程項目，也或多或少地存在一些問(wèn)題，如項目可行性論證不充分；用戶(hù)需求不全面、不準確；用戶(hù)要求一變再變、工程進(jìn)度一拖再拖；甲乙雙方的合同書(shū)條文不規范，缺乏可執行性，或存在二義性；出現爭執時(shí)，雙方各執一詞、爭執不下；缺少對設備監理、對系統的評測驗收；工程結束后，承包方?jīng)]有提交與工程有關(guān)的文檔資料，嚴重影響了工程的連續性、繼承性、可擴展性；工程長(cháng)時(shí)間不能投入正常運行、工程款一再拖欠，承包方也遲遲拿不到工程款，等等。

　　凡此種種，造成許多信息系統工程項目不成功、不完善，長(cháng)期收不了口，“豆腐渣”工程層出不窮，嚴重地影響了計算機信息系統工程項目的質(zhì)量和進(jìn)度，不僅損害了合同簽約雙方（建設方和承建方）的利益，還給國家和社會(huì )造成了許多不應有的損失。

　　為了避免上述情況的出現，人們常規的做法是在合同書(shū)、協(xié)議書(shū)中加入“雙方友好協(xié)商”、“行業(yè)協(xié)會(huì )仲裁”、“本合同一經(jīng)雙方簽章認可立即生效，具有法律效力”等條款，但它們都有局限性，不能有效地保護合同雙方的根本利益。

　　關(guān)于建設監理制度

　　保障信息系統工程簽約雙方的利益是保證我國計算機信息產(chǎn)業(yè)和信息系統工程順利發(fā)展的重要方面。在新形勢下，為了確保國家信息產(chǎn)業(yè)更加健康、有序地發(fā)展，為了使我國信息資源得到更充分的利用，也為了必要的安全保密，對計算機信息系統工程建設進(jìn)行有組織、規范化的監理，就顯得更加重要。

　　但到目前為止，不論是國內還是國外都還沒(méi)有出現系統的、規范化的、科學(xué)而又行之有效的政策法規和解決措施。雖然在信息產(chǎn)業(yè)中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對信息工程建設的政策法規和解決措施，但并不等于在我國就沒(méi)有工程監理方面的可借鑒的成功經(jīng)驗。

　　從1988年起，在國家建設部的領(lǐng)導下，我國開(kāi)展了對大中型工交項目、重要的民用建筑項目及外資、合資建設項目實(shí)行建設監理。10多年來(lái)，形成了一套有效的有關(guān)監理的政策法規及強有力的管理機構，還有專(zhuān)門(mén)從事監理業(yè)務(wù)的監理公司、企事業(yè)單位和經(jīng)營(yíng)組織，造就了一支富有實(shí)踐監理經(jīng)驗的工程監理隊伍。經(jīng)驗表明，工交建設項目的建設監理既加快了工程建設的速度，又確保了工程的建設質(zhì)量，實(shí)現了建設與效益、數量與質(zhì)量的有機結合；工程監理工作也達到了制度化、規范化、科學(xué)化的目標。

　　建設部對建筑工程項目實(shí)行的“建設監理制度”，是信息產(chǎn)業(yè)實(shí)施計算機信息系統工程監理的樣板。計算機信息系統工程完全可以在學(xué)習這些成功經(jīng)驗的基礎上，結合本行業(yè)的特點(diǎn)開(kāi)展計算機信息系統工程的監理工作。

　　工程監理的必要與可行

　　1.必要性

　�。�1）為了我國信息產(chǎn)業(yè)更快更好地向前發(fā)展，國家應制定有關(guān)信息系統監理的政策法規及相關(guān)的監督管理制度。

　�。�2）為了強化對系統工程建設的政府管理，國家應專(zhuān)門(mén)設立對信息系統工程建設進(jìn)行監督指導的專(zhuān)門(mén)機構。

　�。�3）開(kāi)展“全民關(guān)心監理、參與監理”的活動(dòng)。

　�。�4）引進(jìn)競爭機制，完善監理行業(yè)的建設。

　�。�5）切實(shí)解決在信息系統建設市場(chǎng)中缺乏“協(xié)調約束機制”問(wèn)題，其表現在：

　　業(yè)主對信息化建設工程理解不深；

　　業(yè)主難以順利解決信息化建設工程中的設計、招標、投標、優(yōu)選方案、組織管理、調解糾紛、控制工程質(zhì)量、工期和造價(jià)等問(wèn)題；

　　業(yè)主利用自主權盲目立項上工程，擴大標準、不合理壓價(jià)、拖欠工程款；

　　系統集成商不顧質(zhì)量、以次充好，文檔資料不全，影響系統正常運轉和今后對系統的維護與升級更新。

　�。�6） 扭轉在信息建設市場(chǎng)中只有交易主體、缺乏監理服務(wù)主體的不健全的局面。

　�。�7） 采取切實(shí)可行的措施，落實(shí)國家信息資源的安全、保密措施，盡量杜絕國外有害信息的污染和傳播。

　　2.可行性

　　在我國實(shí)行信息系統建設的監理是完全可行的。

　�。�1）有國家建設部的成功經(jīng)驗作為借鑒。

　�。�2）有國家建設部的大量法規作為參考。

　�。�3）在計算機行業(yè)，有大量的國家標準和行業(yè)標準作為依據。

　�。�4）可得到計算機行業(yè)協(xié)會(huì )的支持。

　�。�5）國內有大量經(jīng)驗豐富的計算機信息處理工程方面的專(zhuān)家、學(xué)者和人才。

　�。�6）“建設監理制度”是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要組成部分，是連接業(yè)主責任制、招標投標承包制的中心環(huán)節，也是克服市場(chǎng)經(jīng)濟中某些弊病的手段，一直得到國家政府的支持。同樣的道理，信息系統工程監理一旦開(kāi)展也會(huì )得到國家和地方政府的強有力的支持。

　�。�7）監理制度會(huì )得到業(yè)主的接受和歡迎。由于委托了監理公司對工程的監理，業(yè)主無(wú)需再設立龐大的策劃機構及花費大量的人力、物力和財力，就能夠達到對工程放心。設計意圖易被了解，差錯易被糾正，施工質(zhì)量能得到保障，難題易得到解決，工程進(jìn)度得到較好的控制。

　�。�8）管理制度會(huì )得到信息系統工程承建單位的支持，開(kāi)發(fā)過(guò)程中的問(wèn)題易被發(fā)現和及時(shí)糾正，拖欠工程款的問(wèn)題易得到解決。

　�。�8）管理制度會(huì )得到信息系統工程承建單位的支持，開(kāi)發(fā)過(guò)程中的問(wèn)題易被發(fā)現和及時(shí)糾正，拖欠工程款的問(wèn)題易得到解決。

　　監理體制框架

　　所謂“監理”者即監督和調理也。按照相應的規約進(jìn)行監督，協(xié)調理順業(yè)主和承包方之間的各種關(guān)系。

　　我國建筑行業(yè)“建設監理體制”的基本框架是一個(gè)體系、兩個(gè)層次，并早已成為我國政府有關(guān)職能部門(mén)的一項管理制度。

　　計算機信息系統工程的監理也應成為我國政府職能部門(mén)的一項管理制度，同樣應當采用“一個(gè)體系、兩個(gè)層次”的體制框架：

　　1.一個(gè)體系是指在組織上和法規上形成一個(gè)系統。政府在組織機構和手段上加強及完善對信息工程建設過(guò)程的監督與控制的同時(shí)，施行社會(huì )監理的開(kāi)放體制。社會(huì )監理工作自成體系，有獨立的思想、組織、方法和手段，奉行公正、科學(xué)的行為準則，堅持按照工程合同和國家的法律、行政法規、規章和技術(shù)標準、規范辦事，既不受委托監理的建設單位隨意指揮，也不受施工單位和材料供應單位的干擾。

　　2.兩個(gè)層次

　　宏觀(guān)層次即“政府建設監理”，由政府機構制定監理法規、對計算機信息系統工程行使強制性的監督管理權力，以及定期對社會(huì )監理單位考核、審批、監督、調理，對監理工程師的資格進(jìn)行考核、審批、監督。

　　微觀(guān)層次即“社會(huì )建設監理”。專(zhuān)業(yè)化的工程監理單位經(jīng)由政府監理機構確認、批準并獲取資格證書(shū)，向工商行政管理機構申請注冊登記，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照，遵照國家的政策法規、國內外行業(yè)標準，以自己雄厚的技術(shù)基礎、長(cháng)期的工作經(jīng)驗、豐富的閱歷，以及對經(jīng)濟與法律的通曉，遵循獨立、公正、科學(xué)的準則，為信息系統建設工程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　信息系統工程監理的特殊性

　　1.計算機信息系統工程的特點(diǎn)計算機信息系統工程與建設部的建筑工程相比有許多相似之處，也有許多不同的特點(diǎn)，這就使其監理工作帶有明顯的特殊性。

　　一般來(lái)說(shuō)計算機信息系統工程有如下特點(diǎn)：

　　行業(yè)新穎、人員年輕；

　　投資額度大、工期短、利潤豐厚；

　　對從業(yè)人員要求高，不僅要具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗和很快掌握先進(jìn)技術(shù)的能力，還要知識面寬、通曉國家標準和行業(yè)規范；

　　工程項目的不可預見(jiàn)成分高，風(fēng)險程度大；

　　大多數從業(yè)人員缺乏工程監理的意識。

　　從工程技術(shù)角度來(lái)看，計算機信息系統工程還有如下特點(diǎn)：* 技術(shù)含量高，是智力、知識密集型的產(chǎn)業(yè)；

　　處于發(fā)展中的高科技領(lǐng)域，高新技術(shù)發(fā)展迅速；

　　與技術(shù)的繼承程度相比，創(chuàng )新成分多，新開(kāi)發(fā)的工作量大；

　　工程類(lèi)型廣泛，涉及國民經(jīng)濟的各行各業(yè)；

　　多種科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的綜合與交叉；

　　用戶(hù)需求易隨形勢發(fā)展而發(fā)生急速變化，甚至有許多要求超過(guò)新技術(shù)的發(fā)展。

　　2.計算機信息系統工程監理的特殊性

　　簡(jiǎn)單地說(shuō)就是：這是一條還沒(méi)有人走過(guò)的路。只有充分發(fā)揮政府和相關(guān)單位的積極性才能開(kāi)創(chuàng )出一個(gè)新局面。

　　計算機信息系統工程監理所具有的特殊性表現在：

　　國家在信息產(chǎn)業(yè)中還沒(méi)有實(shí)行過(guò)信息系統工程建設監理制度；

　　在中央和地方還沒(méi)有形成信息產(chǎn)業(yè)工程監理的法制體系和管理結構體系；

　　很少有人認真考慮過(guò)在信息產(chǎn)業(yè)中運用國家建設部建設監理的成功經(jīng)驗；

　　計算機信息系統工程中缺少信息系統建設的規范及詳細的成套標準；

　　工程監理要與計算機信息系統的發(fā)展同步；

　　業(yè)主對新科學(xué)技術(shù)的要求一般都很高，常派生出許多新課題亟待開(kāi)發(fā)研究；

　　是智力密集型的行業(yè)，要求監理人員必須專(zhuān)業(yè)知識扎實(shí)、知識面寬；

　　信息系統工程覆蓋面廣，其工程監理涉及國計民生的各行各業(yè)，增加了監理工作的難度；

　　承擔風(fēng)險和責任大；

　　不可預見(jiàn)性的成分多；

　　工程監理的管理工作復雜，必須采用新的管理手段，配備先進(jìn)齊全的技術(shù)設備；

　　要有雄厚的經(jīng)濟基礎為后盾。

　　工程監理工作應從試點(diǎn)開(kāi)始

　　國家和地方政府機關(guān)一旦確定“所有信息系統建設工程必須接受政府監理”的原則，建立信息建設監理制度也就勢在必行，審批“計算機信息系統工程監理公司”的試點(diǎn)工作也就應該立即開(kāi)始。

　　參照國家建設部1988年開(kāi)始試行建設監理的經(jīng)驗，在試點(diǎn)階段要根據本地區、本部門(mén)的實(shí)際出發(fā)，形式可以多樣，方法可以靈活。

　　試點(diǎn)工作要謹慎起步、法規先導、健康發(fā)展，防止一哄而上、草率行事。試點(diǎn)的目的是為全面開(kāi)展建設監理工作做出示范、培訓人員、摸索經(jīng)驗。試點(diǎn)期為1～2年。

　　試點(diǎn)的組織由政府部門(mén)成立或指定一個(gè)現有管理機構負責此項工作，制定工作規劃，制定相應的政策法規、規章制度，審批建設監理單位和監理工程師的臨時(shí)證書(shū)，以及參與審批試點(diǎn)監理工程的開(kāi)竣工。

　　試點(diǎn)工作還有其他許多內容，可參照建設部1988年的文件“關(guān)于開(kāi)展建設監理工作的若干意見(jiàn)”。

　　工程監理公司

　　1.工程監理公司的組建根據計算機信息系統工程監理“一個(gè)體系、兩個(gè)層次”體制框架的原則：“政府在組織機構和手段上加強和完善對信息工程建設過(guò)程的監督和控制之同時(shí)，實(shí)行社會(huì )監理的開(kāi)放體制”。計算機信息系統工程監理公司可以是全民、集體或個(gè)體所有，也可以根據目前市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展規律按股份制、上市公司的形式組建。

　　計算機信息系統工程監理公司的員工人數一般在10～150人之間，依今后要達到的資質(zhì)級別而定，人員結構層次要配置合理。

　　2.公司業(yè)務(wù)運作的組織結構

　　公司本部總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟師。分有監理部、經(jīng)營(yíng)部、咨詢(xún)服務(wù)部、后勤、行政。

　　工程項目監理組（多個(gè)） 總監理工程師、監理工程師、監理技術(shù)員。

　　總監理工程師是監理公司的代表，也是項目監理的總指揮，擁有對所監理項目的決策、組織、指揮權。

　　監理公司的組建要事先提出申請，由政府監理職能部門(mén)確認、批準，在工商行政機關(guān)注冊并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執照，便可開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)。

　　試點(diǎn)期間，監理公司的資質(zhì)可以暫時(shí)不予審定；過(guò)了試點(diǎn)期，由政府監管部門(mén)每三年進(jìn)行一次復查、定級。

　　3.監理公司的資質(zhì)

　　監理公司的資質(zhì)就是該公司的監理能力、監理效果的表現。能力和效果決定于人員素質(zhì)、資金數量、專(zhuān)業(yè)技能、配套能力、技術(shù)裝備、監理業(yè)績(jì)和內部的管理水平。

　　計算機信息系統工程監理公司應根據國家的法規和自身發(fā)展的方向確定自己當前和長(cháng)遠的資質(zhì)目標。

　　4.監理公司的投入與產(chǎn)出

　　投入建立信息系統工程監理公司應有足夠的注冊資金、必要的啟動(dòng)資金、流動(dòng)資金；配備有先進(jìn)、齊全的技術(shù)設備；采用新的、現代化的管理手段和管理工具。

　　產(chǎn)出按國家所定標準對所監理工程收取監理費用。在參照1992年國家物價(jià)局、建設部對建筑行業(yè)工程建設監理收費標準所作的專(zhuān)門(mén)規定的基礎上，考慮到信息系統工程監理的特殊性及復雜性，監理費的標準可以適當提高，但是還得由相應的政府機構制定；而且由于風(fēng)險性大，必須由有一定資本規模的公司承擔風(fēng)險保障。

　　5.工程監理的業(yè)務(wù)內容和工程領(lǐng)域

　�。�1）信息系統工程的生存期

　　監理公司的業(yè)務(wù)內容是根據信息工程的生存期而劃分的。

　　計算機行業(yè)的“計算機軟件開(kāi)發(fā)規范”中對軟件生存期定義為八個(gè)階段，即可行性研究與計劃、需求分析、概要設計、詳細設計、實(shí)現、組裝測試、確認測試、使用與維護。

　　到目前為止，還沒(méi)有看到有關(guān)信息系統工程的生存期的標準化定義和劃分方法，這就需要有關(guān)領(lǐng)導部門(mén)提出意見(jiàn)，否則監理公司的業(yè)務(wù)內容就缺少階段劃分的標準。在試點(diǎn)期，監理公司也可針對不同的工程項目制定不同的企業(yè)規范。

　�。�2）監理的業(yè)務(wù)內容

　　有了信息系統工程生存期的規定，信息系統監理的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)內容也就能基本確定。

　�。�3）監理的工程領(lǐng)域

　　計算機信息系統工程監理公司可以對各種類(lèi)型的信息系統工程開(kāi)展監理業(yè)務(wù)；監理的范圍可僅限制于本地區，也可跨地區乃至在全國范圍內開(kāi)展監理業(yè)務(wù)。

　　可進(jìn)行監理的信息工程領(lǐng)域有：計算機工程、網(wǎng)絡(luò )工程、通信工程、結構化布線(xiàn)工程、智能大廈工程、軟件工程、系統集成工程，以及有關(guān)計算機和信息化建設的工程及項目。

　　監理的工程可以是國家信息化建設的大型項目，也可以是中小企業(yè)、機關(guān)、學(xué)校的信息化建設的中小型項目。

　　監理的工程可以是一個(gè)獨立的工程，也可以是大型綜合工程中的獨立執行信息工程監理的子工程。