為了適應市政工程建設投資多元化、管理社會(huì )化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的新機制，已在有關(guān)單位進(jìn)行工程項目代建制管理模式的試點(diǎn) 。目前，由我公司承擔建設管理的大連路越江隧道、郊環(huán)北段高速公路、滬閔高架二期工程將全面推行代建制管理模式。下面就如何在新體制、新機制下進(jìn)行工程項目管理，規范代建制工程市場(chǎng)，提升代建制單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工程管理公司”)的科技含量談幾點(diǎn)粗淺的認識：

　　一、推行工程項目代建制，是建立投資多元化、管理社會(huì )化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的建筑市 場(chǎng)新機制的客觀(guān)要求。

　　上海“十五”期間城市基礎設施建設一個(gè)重要特點(diǎn)就是要從“還債型”向“功能型”轉變。 隨著(zhù)一大批市政重大工程項目相繼上馬，過(guò)去政府對工程項目單一投資的格局已被打破， 社會(huì )化、多元化的投資大大增加，這種投資主體多元化客觀(guān)上要求工程項目管理(即代甲方) 必須市場(chǎng)化，由投資方(業(yè)主)來(lái)選擇工程管理公司，我們現在試行的代建制就是朝這個(gè)方向發(fā)展。

　　隨著(zhù)我國加入WTO日期的臨近，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的日益完善和規范整頓建筑市場(chǎng)力度 的加大，隨著(zhù)本市深化城市基礎設施投融資體制改革的深入，借鑒國際通行的做法，結合本市工程項目管理的實(shí)際，有必要在本市的市政重大工程的建設管理中推行代建制，這樣，可以改變以往建設一個(gè)項目，就要成立一個(gè)管理機構，然而管理水平和管理效率卻難以提高的狀況。特別是市委、市政府提出要全面提升城市綜合競爭力，城市管理水平要全面提高，建設管理水平要適應21世紀上海國際大都市的水平，因此，建立專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的工程管理公司，全面推行工程項目代建制，對于更好地適應建筑市場(chǎng)投資多元化、管理社會(huì )化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的新機制，規范政府管理，都具有十分重要的現實(shí)意義。

　　二、規范工程管理公司的從業(yè)標準和工作職能是全面推行代建制的重要條件。

　　工程項目管理市場(chǎng)是一個(gè)尚未發(fā)育健全的新市場(chǎng)。要通過(guò)全面推行代建制來(lái)培育公平競爭的 工程項目管理市場(chǎng)，必須規范工程管理公司的從業(yè)標準和工作職能，要規范工程管理公司的從業(yè)標準和工作職能，必須明確工程管理公司的基本條件、工作職責和管理內容，使之能夠真正承擔起代建制工程全過(guò)程的監管任務(wù)，并逐步走向即將全面開(kāi)放的工程項目管理市場(chǎng)。

　　(一)、工程管理公司的主要管理內容。

　　1、工程前期征地、動(dòng)拆遷和市政配套等工作的管理、協(xié)調；

　　2、建設項目前期策劃、可行性研究等前期技術(shù)服務(wù)；

　　3、組織設計、施工、監理、設備采購選型的招標工作；

　　4、設計優(yōu)化、設計圖案審查；

　　5、工程設計、施工的投資、質(zhì)量、進(jìn)度控制和合同管理；

　　6、質(zhì)量、安全監理；

　　7、組織工程竣工驗收、備案、移交使用；

　　8、建設項目包括投資效益分析在內的后評估。

　　(二)、工程管理公司的職責。

　　項目業(yè)主可以自行負責項目建設管理，但必須具備相應的建設管理資質(zhì)；不具備相應資質(zhì)的 ，應當委托有工程管理資質(zhì)的單位。原則上，項目業(yè)主負責工程資金籌措、工程進(jìn)度安排，以及為工程建設質(zhì)量承擔最終責任；工程管理公司受業(yè)主委托，對工程建設進(jìn)行全過(guò)程管理 ，對工程質(zhì)量負具體責任，具體項目管理，由項目業(yè)主與管理公司雙方協(xié)議確定。

　　為了保證工程管理公司的公正性，保證業(yè)主與設計施工方的利益不受損害，充分運用業(yè)主、工程管理和設計、施工(承包商)之間相互制約機制來(lái)維護社會(huì )公眾利益。工程管理公司不得與業(yè)主和設計施工方以及材料供應商有直接的經(jīng)濟關(guān)系。

　　(三)、管理公司應當具備的基本條件。

　　1、工程管理公司應當具有甲級監理單位資質(zhì)、前期拆遷資質(zhì)和招標代理資質(zhì)。

　　2、具有5年以上工程管理資歷，承擔過(guò)三項以上投資總額在5億元以上的工程建設項目全過(guò)程管理。

　　3、工程管理公司的注冊資金應大于500萬(wàn)元，從事投資額5億至10億的，其注冊資金不小于1000萬(wàn)元；超過(guò)10億時(shí)，注冊資金不小于2000萬(wàn)元。

　　4、工程管理公司的主要負責人和技術(shù)負責人應由具有高級職稱(chēng)的在職人員擔任，應有工程建設實(shí)踐經(jīng)驗和組織、協(xié)調、指揮能力或負責管理過(guò)一個(gè)以上投資總額5億以上的工程建設項目。

　　5、工程管理公司應有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的在職人員不少于50人，其中主要專(zhuān)業(yè)的在職高級工程師不少于15人，高級經(jīng)濟師不少于1人，注冊造價(jià)師5人，注冊結構工程師2人，注冊監理工程師7人，承發(fā)包代理資格的人員不少于3人。并具有較強的審查設計、審核概預算，對工程質(zhì)量安全進(jìn)行直接監理的能力。

　　三、推行代建制給我們帶來(lái)的機遇和挑戰。

　　(一)、推行代建制給我公司帶來(lái)的機遇。

　　1、從政府的政策導向看，上海十五期間城市基礎設施投融資體制改革力度加大，實(shí)行投資 、建設、運營(yíng)、監管四分開(kāi)，為建立代建制提供了政策依據。在實(shí)行代建制試點(diǎn)過(guò)程中，市政局將我司列入試點(diǎn)單位之一，并從政策上予以支持，如對動(dòng)拆遷、招標代理資質(zhì)，允許工程管理公司向市建管辦申報；對缺乏質(zhì)量監理資質(zhì)的，允許工程管理公司與具備甲級監理的單位合作，并采取“一事一報”辦法向市建管辦申報，在取得批準后以工程管理公司的名義對工程進(jìn)行監理，這些配套政策為我公司推行代建制提供了廣闊的發(fā)展空間。

　　2、從市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，由于代建制目前尚處于起步試點(diǎn)階段，工程管理市場(chǎng)比較大，競爭對手比較少，相對來(lái)說(shuō)，我公司目前正處在一個(gè)比較有利的地位。但從發(fā)展展的眼光來(lái)看，這種有利地位隨著(zhù)時(shí)間的推移，少則一、二年，多則三、五年，眾多的監理單位和中介機構將躋身于這一市場(chǎng)。

　　3、從目前代建制試點(diǎn)的情況看，今年市政局新招商的郊環(huán)北段、大連路隧道、復興路隧道三大工程全部列入代建制試點(diǎn)工程。而其中由我公司承擔建設管理的工程就三項，這無(wú)疑為我公司提供了先行一步的好機會(huì )，有利于公司在推行工程項目代建制的實(shí)踐中總結經(jīng)驗，進(jìn)一步提高工程建設管理水平，更好地占領(lǐng)工程管理這一市場(chǎng)。

　　4、從公司的發(fā)展定位來(lái)看，我公司作為代甲方的建設單位，隨著(zhù)改革的深入，隨著(zhù)上海乃至全國基礎設施建設大規模發(fā)展，原有的建設投資體制也相應發(fā)生了變化，投資主體的一元化的體制被打破，今后單純的建設單位將不復存在，工程的建設和管理必然而且必須市場(chǎng)化�；�于這個(gè)認識，公司黨政班子未雨綢繆，及時(shí)引導干部職工轉變思想觀(guān)念，增強危機感、緊迫感、責任感、更好地適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。在統一思想認識的基礎上，從 企業(yè)定位入手，明確今后的發(fā)展方向和定位是工程項目管理。并于1999年將浦東市政建設公司正式更名為上海市建設工程管理有限公司。同時(shí)，我們又把眼光跳出市政工程范圍之外，瞄準了建筑工程市場(chǎng)。在上海城市規劃展示館工程建設中，面對工期緊、工藝新、要求高、經(jīng)驗少的困難，公司成立了課題攻關(guān)小組，經(jīng)過(guò)深入調查研究和反復的測算、論證，決定以 優(yōu)化施工方案，確保工期為突破口，采用地上鋼結構、地下鋼筋混凝土結構的逆作法施工，經(jīng)過(guò)15個(gè)月的奮戰，終于按期、優(yōu)質(zhì)地完成工程建設任務(wù)，該工程被國家建設部評為全國新 技術(shù)、新材料應用示范工程，并獲魯班獎。從而為公司承擔跨行業(yè)的工程建設管理進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

　　(二)、推行代建制給我公司帶來(lái)的嚴峻挑戰。

　　1、代建制管理內容給我們提出了新的課題。

　　從市政局《關(guān)于本市市政行業(yè)開(kāi)展代建制(工程建設管理)試點(diǎn)方案》提出代建制管理的內容 來(lái)看，我們還有許多不適應的地方，如對“建設項目前期策劃，可行性研究等前期技術(shù)服務(wù) ”“對設計、施工、材料供應進(jìn)行招標代理，”“質(zhì)量、安全監理”這三項內容，我們有 的過(guò)去雖然做過(guò)一些，但沒(méi)有達到系統化、規范化的要求，有的過(guò)去還沒(méi)有涉及到，缺少管理方法和專(zhuān)業(yè)管理人才，這些都是我們急需研究解決的重要課題。

　　2、推行代建制的工程管理公司所必備的基本條件給我們提出了新的要求。

　　代建制要求工程管理公司應當具有甲級監理單位資質(zhì)，前期動(dòng)拆遷資質(zhì)和招標代理資質(zhì)。而目前我公司還沒(méi)有獲得甲級監理單位資質(zhì)和招投標代理資質(zhì)。

　　代建制要求工程管理公司應具備的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的在職人員數量，我公司目前還有一定差距。特別是注冊造價(jià)師，注冊結構工程師，注冊監理工程師等專(zhuān)業(yè)人才還相當緊缺。

　　3、代建制完全市場(chǎng)化后給我們帶來(lái)的壓力和危機。

　　代建制是上�；�礎設施建設投融資體制改革的產(chǎn)物。代建制通過(guò)試點(diǎn)后逐步走向市場(chǎng)化是必 然的發(fā)展趨勢。由于工程管理實(shí)行社會(huì )公開(kāi)招標還是一件新生事物，對它的規律和規則，我們還有一個(gè)熟悉和適應的過(guò)程。我們還要做好思想上、物質(zhì)上、技術(shù)上的準備，因為在招投標中，任何細微的差錯和失誤都會(huì )導致全軍覆沒(méi)。其次，隨著(zhù)工程管理實(shí)行社會(huì )公開(kāi)招投標后，必然會(huì )產(chǎn)生激烈的競爭。除了原先代建制試點(diǎn)單位的競爭之外，還將會(huì )有一批社會(huì )中介機構(如質(zhì)量、安全監理單位等)參加市場(chǎng)競爭。如果我們沒(méi)有練好內功，管理和科技水平不高，就可能在競爭中處于不利地位，對此我們要有足夠的、清醒的認識。

　　(三)、推行代建制試點(diǎn)階段要著(zhù)重抓好的工作。

　　1、精心組織、全力以赴，加大大連路越江隧道、北環(huán)高速公路和滬閔高架道路二期工程的建設管理力度，努力在代建制方面創(chuàng )造經(jīng)驗。

　　今年，公司在市政局黨政領(lǐng)導的關(guān)心幫助支持下，加大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)的力度，先后取得了大連路越江隧道、北環(huán)高速公路和滬閔高架道路二期工程的建設管理任務(wù)，總投資達50億元 。為了加強三大工程的建設管理力量，公司已充分作好了工程技術(shù)和管理人員的調整安排， 確保三大工程的建設管理工作順利進(jìn)行。

　　隨著(zhù)上海城市建設投融資本體制改革的深入發(fā)展，推行建設工程代建制勢在必行。公司作為 市政局推行代建制的試點(diǎn)單位，決心以三大工程項目為舞臺，積極開(kāi)展代建制管理模式的課題研究，爭取在建工程代建方面出經(jīng)驗、出成果。大連路越江隧道工程5月份開(kāi)工后，公司與交通大學(xué)建通監理公司聯(lián)合開(kāi)展大連路越江隧道工程代建制管理模式的課題研究，爭取在 大連路越江隧道工程建設中既出建設成果，又出理論成果，設想在三年建設期內分二個(gè)階段 出理論成果，目前該題已向市科委申報立項。

　　2、提升站位、瞻前思考，深化企業(yè)改革，推進(jìn)體制創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新 、管理創(chuàng )新，為推行代建制創(chuàng )造良好的環(huán)境。

　　(1)、加大企業(yè)改革宣傳力度，圍繞推行代建制，對全體干部職工進(jìn)行深化改革的形勢任務(wù)教育。公司編寫(xiě)了《抓住機遇迎挑戰，苦練內功求發(fā)展》的宣傳教育提綱，大力宣傳公司面 臨的形勢和任務(wù)，機遇和挑戰，希望和困難，有利條件和不利因素，如何調整思路、轉變觀(guān)念，抓住推行代建制的機遇，強化管理，開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)，推行體制創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新，把企業(yè)做強、做實(shí)，增強企業(yè)的市場(chǎng)競爭力；提高市場(chǎng)占有率，增強企業(yè)的抗風(fēng)險能力。通過(guò)宣傳 教育，進(jìn)一步增強廣大干部的市場(chǎng)意識、競爭意識、風(fēng)險意識和責任意識。

　　(2)、根據代建制管理模式的要求，加快干部人事制度改革。

　　面對工程規模大、工藝新的特點(diǎn)(如大連路隧道投資高達16億，而且盾構施工管理我們過(guò)去沒(méi)有直接接觸過(guò))，再加上代建制是一種新型的工程管理模式，公司急需一批 專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理 人才。我們要加大培養、培訓、引進(jìn)各類(lèi)緊缺人才的力度，重點(diǎn)是培養引進(jìn)一批國家注冊造價(jià)師、監理工程師、專(zhuān)業(yè)設計人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，還要聘請高級專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，如工程院士等，為公司的發(fā)展提供強有力的智力支持。

　　(3)、加快公司體制改革的力度，有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地調整資 本金結構，爭取在所有制結構改革上有所突破。

　　為了更好地適應建筑市場(chǎng)改革發(fā)展的新形勢和全面推進(jìn)代建制的要求，我們打算今年下半年對公司所屬各子公司的股份結構進(jìn)行調整，在各子公司改制成熟的基礎上，再結合代建制的 特點(diǎn)要求對公司本部實(shí)施進(jìn)一步改制�？傊�，公司將通過(guò)體制創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、科技創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，為推行代建制，提升工程建設管理水平，增強市場(chǎng)競爭力打下堅實(shí)的基礎。