摘要：監理工作的主要內容就是對工程質(zhì)量、費用、進(jìn)度和合同進(jìn)行監督和管理。工程費用的控制是保證監理工程師有效控制工程質(zhì)量與進(jìn)度的最有力手段,關(guān)系到業(yè)主與承包人的雙方利益,是各方關(guān)注的核心和焦點(diǎn)。費用監理是通過(guò)準確的計量和合理的支付來(lái)實(shí)現的。

　　關(guān)鍵字：公路工程；監理工作；計量與支付脫節

　　1、工程監理的必要性

　　監理工作的主要內容就是對工程質(zhì)量、費用、進(jìn)度和合同進(jìn)行監督和管理。工程費用的控制是保證監理工程師有效控制工程質(zhì)量與進(jìn)度的最有力手段,關(guān)系到業(yè)主與承包人的雙方利益,是各方關(guān)注的核心和焦點(diǎn)。費用監理是通過(guò)準確的計量和合理的支付來(lái)實(shí)現的。

　　2、計量與支付的概念及意義

　　計量與支付是工程費用控制的核心。所謂計量,就是按合同規定的條件與方法,準確核實(shí)并匯總工程量清單中已實(shí)際完成的合格的工程數量(附加工程、變更工程及索賠另計) 進(jìn)行測量與計算,并予以確認。對不合格工程及未完工程或不屬于工程量清單上的工程則不能計量。所謂支付,就是指監理工程師在實(shí)際完成的合格工程準確計量且日常記錄資料備齊后,當收到承包商提交的付款申請后開(kāi)付期中付款證書(shū),業(yè)主收到付款證書(shū)后按規定時(shí)間支付承包人工程款。業(yè)主不按時(shí)間支付則要付延期付款利息。計量是支付的基礎,支付是計量的目的,計量支付是監理工程師完成其職責所必需的權力,沒(méi)有這個(gè)權力,或者這個(gè)權力不強,監理的威信會(huì )嚴重降低,承包人當然不太在乎監理工程師的各項要求,監理工程師的職責自然就很難實(shí)現。

　　3、工程監理中計量與支付存在的問(wèn)題

　　在目前公路工程的監理工作中,工程計量和支付往往脫節。主要表現在工程計量后,工程款的支付不需監理工程師開(kāi)付期中支付證書(shū),或監理工程師開(kāi)了期中支付證書(shū)后,業(yè)主并未按支付證書(shū)支付,無(wú)論是支付的數目還是在支付的時(shí)間上,由于監理工程師支付權力幾乎沒(méi)有,監理工作的有效性受到很大的制約,駐地監理的工作僅是對現場(chǎng)工地的工程質(zhì)量進(jìn)行控制,并作為工程計量的見(jiàn)證人。最終支付不是由監理工程師決定,那么監理工程師特別是駐地監理在施工承包商的眼里是沒(méi)有地位的。

　　4、存在問(wèn)題的初步分析

　　導致以上問(wèn)題的產(chǎn)生,主要是體制不完善、業(yè)主行為不規范所致。

　　(1) 管理缺陷。目前每條公路的建設都要成立一個(gè)工程指揮部,指揮部這種模式是過(guò)去留下來(lái)的模式,其行政職能相當突出,而合同觀(guān)念卻很淡薄。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟狀態(tài)下,不太習慣按合同辦事,或者說(shuō)不愿按合同辦事,多以自己的經(jīng)驗為準,按自己的意志辦。

　　(2) 政企不分。指揮部人員,一般是以交通主管部門(mén)的領(lǐng)導為主,這些人員具有雙層身份,既是商業(yè)活動(dòng)的一方(業(yè)主) ,又是政府要員。施工單位和業(yè)主很難保證一般的平等關(guān)系。即使沒(méi)有行政關(guān)系,也由于某些工程招標不規范,承包商始終處于從屬地位,很難以平等的地位來(lái)獲取各種合理的要求。

　　(3) 對工程款的使用缺乏有效的監督,具有很大的隨意性,工程款付多付少,何時(shí)支付由業(yè)主定。施工單位很不容易按合同規定準時(shí)得到應有的工程款,更不用說(shuō)去合理索賠了。

　　(4) 工程款不能及時(shí)到位,“巧婦難為無(wú)米之炊”。承包商拿不到工程款,工程進(jìn)度、質(zhì)量就很難得到保證。不按合同辦事、權力過(guò)于集中、缺乏有效的監督使監理體制存在很大弊病,從而影響了工程質(zhì)量,投資的效益也不能充分體現出來(lái)。

　　5、幾點(diǎn)補救措施

　　(1) 在工程建設中,監理體制的運行應盡量向國際監理條款( FIDIC) 靠攏,該條款的嚴謹性在工程控制方面是舉世公認的。

　　(2) 依法辦事是實(shí)施FIDIC 條款基礎,無(wú)論是業(yè)主、施工承包單位還是監理單位,必須嚴格執行合同,按合同規定辦事。

　　(3) 政企分開(kāi),政府職能和商業(yè)行為不能同聚一身。

　　(4) 必須實(shí)行有效且充分的監督,對業(yè)主的行為要有行之有效的監督,權力不能過(guò)分集中。政府監督部門(mén)必須對業(yè)主行為、監理行為進(jìn)行全過(guò)程的監督,保證業(yè)主行為規范,監理工作公正。但如何實(shí)行最有效的監督是當前面臨的最棘手問(wèn)題,這是今后體制改革中必須要充分考慮的。

　　(5) 提高監理人員的素質(zhì),監督部門(mén)必須嚴格對其資格進(jìn)行審查,符合要求的才能持證上崗,否則不能參加監理工作。監督部門(mén)要對每個(gè)監理人員建立工作跟蹤檔案,定期或不定期對其工作質(zhì)量、工作態(tài)度進(jìn)行檢查。

　　(6) 對負責計量與支付工作的監理工程師,要實(shí)行三方(監督部門(mén)、業(yè)主、施工單位) 公開(kāi)監督,保證計量與支付公平、公正。