提要：本文主要對公共工程項目建設模式的現狀進(jìn)行了梳理，并從公共模式、私人模式、混合模式等角度來(lái)探討公共工程項目的建設模式現狀，對其中的具體建設模型做了研究，綜述了這些建設模式的優(yōu)缺點(diǎn)。

　　關(guān)鍵詞：公共工程；建設模式；綜述

　　一、引言

　　在現代社會(huì )類(lèi)別繁多的公共產(chǎn)品中，公共工程是極其重要的一種。它們一般耗資巨大，耗時(shí)長(cháng)久，建設難度往往超乎一般私人部門(mén)能力所及，而且它們對于現代社會(huì )的公眾生活起到了重要的作用，對于提高公眾的生活福利意義重大。公共工程的建設具有外部性，一項公共工程建設與否，在何處建設，由誰(shuí)出資建設，由誰(shuí)負責施工，建成后歸誰(shuí)所有，以及如何運營(yíng)以滿(mǎn)足公眾日常需求等等問(wèn)題的決定往往會(huì )涉及到許多人的切身利益，因而成為整個(gè)社會(huì )關(guān)注和爭論的焦點(diǎn)。

　　按照傳統的公共產(chǎn)品供給理論，公共工程的建設主要由以政府來(lái)完成。在現代社會(huì )，特別是二戰之后，由于經(jīng)濟發(fā)展迅猛，科技進(jìn)步日新月異，公眾開(kāi)始對各種各樣的公共設施產(chǎn)生了強烈的需求。此間，無(wú)論是實(shí)行計劃經(jīng)濟的國家，還是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟的國家，都出現了政府大舉投資建設公共工程項目的熱潮。然而政府所掌握的資源畢竟是有限和稀缺的，由政府一手包辦公共工程的建設，不僅出現了工程建設效率低下，進(jìn)展緩慢，預算透支等情況，而且也使得政府機構急劇膨脹，政府負債累累，不堪重負。之后在西方出現了一場(chǎng)所謂的“新公共管理”運動(dòng)，就是對這種情況的反思，依據分權、競爭和激勵的原則，私人部門(mén)開(kāi)始進(jìn)入公共工程的建設領(lǐng)域，出現了公私合作的各種形式。然而，私人部門(mén)的介入雖然讓政府從沉重的財政負擔中有所解脫，但卻引起了諸多爭議，至今相關(guān)的爭論依然沒(méi)有停息，對于如何為公共工程項目選擇合適的建設模式仍然沒(méi)有定論。正因為如此，對于公共工程項目建設模式的分析，進(jìn)而尋求公共工程建設的適當模式，顯然具有重大的現實(shí)意義，特別是我國正處在大規�；�礎設施建設的時(shí)期，這就顯得特別重要。

　　本文主要對公共工程項目的建設模式的現狀進(jìn)行梳理，并從公共模式、私人模式、混合模式等角度來(lái)探討公共工程項目的建設模式現狀。

　　二、公共工程項目建設模式的現狀分析

　�。ㄒ唬┕�共模式

　　公共工程項目建設的公共模式，即公共工程項目的建設完全由公共部門(mén)來(lái)主導的模式。在這種模式下，公共部門(mén)決定公共工程項目的建設，直接負責公共工程項目的施工任務(wù)，并且直接為公共工程項目的建設承擔所有的成本，直接經(jīng)營(yíng)和維護建成的公共設施，自然也完全對這些設施擁有產(chǎn)權。

　　由于建設活動(dòng)各環(huán)節主體的公共部門(mén)的不同，這一籠統的公共模式又可以分為以下兩種不同的類(lèi)型。

　　1. 政府主導的建設模式

　　政府主導的建設模式意味著(zhù)，公共工程項目的建設，由政府獨自決定工程建設與否，并且由政府所投資成立的公共企業(yè)負責公共工程項目的具體施工，政府通過(guò)其公共支出完全承擔整個(gè)公共工程項目建設的建設成本，在這些公共工程項目建設完成后，政府通過(guò)設立專(zhuān)門(mén)的機構來(lái)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，自然這些建成的公共設施的產(chǎn)權也是歸政府所有的。至于政府為公共工程所承擔成本的補償，則有兩種途徑，其一是通過(guò)征稅，其二則是通過(guò)向使用這些公共設施的公眾收取使用費。

　　由政府來(lái)主導公共工程項目的建設是一種歷史悠久的傳統。亞當。斯密的《國富論》主張政府在允許自由市場(chǎng)中的個(gè)人為了追逐利益而充分競爭的情況下，還應擔負三大職責，其中就有為社會(huì )提供公共設施這一項。

　　由于公共產(chǎn)品的外部性破壞了自由市場(chǎng)經(jīng)濟配置資源的能力，公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性刺激了人們免費搭車(chē)和無(wú)節制消費的欲望，造成了由私人提供的公共產(chǎn)品數量不足，由政府來(lái)提供公共產(chǎn)品是理所當然的。因為政府擁有所有公民讓度出來(lái)的權力，它能夠通過(guò)稅收向它認為應當為其所消費的公共產(chǎn)品提供成本補償的公民強制性地收取稅款，以此來(lái)杜絕免費搭車(chē)的現象。

　　對于某些純公共產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，比如收入再分配，由政府提供或許是唯一的選擇。然而，對于所有的公共工程項目來(lái)說(shuō)，完全由政府來(lái)建設的話(huà)，卻是非常值得商榷的。

　　第一，對于絕大部分公共工程項目來(lái)說(shuō)，它們是準公共產(chǎn)品而非純公共產(chǎn)品。公共工程項目的建設是為了獲得有用的公共設施，這些公共設施或者是提供既定服務(wù)的建筑，或者如高速公路、橋梁等具有“進(jìn)入”和“通過(guò)”性質(zhì)的區域，或者如供、排水系統，電力系統，網(wǎng)絡(luò )系統等具有能控制的“傳輸”性質(zhì)的線(xiàn)路系統。這些設施都可以認為是對外有一定排他性，對內有一定限度的非競爭性的產(chǎn)品。也就是說(shuō)，收益的人群是可以大概確定的。因此，如果能夠讓這些收益人來(lái)補償假設成本的話(huà)，就不必使用政府的強制征稅的方法了。

　　第二，隨著(zhù)公眾對公共設施的需求與日俱增，公共工程項目的建設越來(lái)越多，如果這些工程都必須由完全由政府建設的話(huà)，政府必將要征收更多的稅收，而政府本身機構的規模也將愈加膨脹。過(guò)多的稅收會(huì )影響市場(chǎng)的活力，而且也減少了手頭缺錢(qián)的公眾進(jìn)行福利選擇的機會(huì )，而且，對于一個(gè)掌握著(zhù)數量如此巨大的政府來(lái)說(shuō)，它自我膨脹的欲望會(huì )愈加強烈，對政府的約束和監督將變得更加困難。況且，對于對公共設施的無(wú)窮無(wú)盡的需求而言，整個(gè)社會(huì )的資源和能力都是有限的，而政府為追求政績(jì)總趨向于竭力滿(mǎn)足所有的需求，對于那些需求并不急切的工程來(lái)說(shuō)也是如此，這樣將會(huì )導致整個(gè)社會(huì )資源的枯竭。

　　第三，政府的稅收還發(fā)揮著(zhù)整個(gè)社會(huì )的收入再分配的功能，征收越多，這種收入再分配的效果就越明顯，就在社會(huì )公平的問(wèn)題上產(chǎn)生更大的影響。政府因為要進(jìn)行公共工程項目的建設，向公民征稅，必須考慮到各社會(huì )階層的承受能力，必須保證他們的公平。這種收入再分配的行為是強制性的，政府的大規模稅收卻很難完成維護社會(huì )公平的任務(wù)，這往往由于某些強大的利益集團和“體制內”的既得利益者的影響而使該任務(wù)發(fā)生偏差。

　　第四，那就是中央政府和地方政府的關(guān)系，這可以推廣到上一級政府和它的下級政府之間的關(guān)系。在集權制的政府體制下，往往會(huì )出現一個(gè)嚴重影響社會(huì )公平的情況，那就是上級政府集中其下屬的所有政府的稅收來(lái)建設某一個(gè)地區的公共工程，而那個(gè)地區往往就是該上級政府的駐地。這相當于該政府轄區內所有的公民都在為該政府駐地的公共工程項目的建設買(mǎi)單，卻沒(méi)有和該駐地的居民一樣可以享受到這些公共設施帶來(lái)的福利。這是不公平的。這會(huì )引起地區間的發(fā)展差距，而引發(fā)這種差距的原因竟然是由于上級政府對其直接駐地的偏愛(ài)（當然該政府的工作人員就是這些公共設施的收益者），這是讓人難以接受的。在我國，嚴重的城鄉差距就是這樣的一個(gè)明顯的例子。

　　因此，如果所有公共工程項目都由政府來(lái)建設，將是不經(jīng)濟的，也是不現實(shí)的，還會(huì )帶來(lái)潛在的對社會(huì )公平的不利影響。

　　2. 社會(huì )主導的建設模式

　　由社會(huì )主導的建設模式，就是由政府以外的其他公共組織來(lái)代替政府在公共工程項目建設中的角色。

　　政府以外的其他公共組織就是指公民社會(huì )中那些各式各樣的非政府組織、非營(yíng)利組織。本文認為，在社會(huì )主導的建設模式中發(fā)揮著(zhù)主導作用的那些公共組織可以依據公共工程項目的建設與組織成員是否有直接利益關(guān)系分為兩種不同的類(lèi)型，其一為自治型的公共組織，另一則為慈善型的公共組織。

　�。�1）自治型公共組織主導的建設模式

　　自治型的公共組織由社會(huì )上各色各樣的人組成，雖然大體來(lái)說(shuō)，某個(gè)組織的成員在社會(huì )身份上總會(huì )有某種程度上的相似性，但他們畢竟從事著(zhù)不同的職業(yè)，有著(zhù)不盡相同的教育背景和收入，甚至居住在不同的地方（一般居住在同一社區的情況會(huì )更常見(jiàn)）。這些組織或許有常設的機構和專(zhuān)職的工作人員，或許根本就沒(méi)有，而只是一個(gè)松散的利益同盟。一般他們不具有從事公共工程項目施工的生產(chǎn)能力，因此工程的施工還得由公共企業(yè)或者私人企業(yè)進(jìn)行。他們一般會(huì )擁有建成后的設施的產(chǎn)權并負責日常的經(jīng)營(yíng)維護，最關(guān)鍵的是，這些公共組織將承擔建設成本，而資金的來(lái)源則是組織成員的捐獻。它們的成員往往會(huì )是這些公共工程建成后的受益者。他們傾向于投入到那些產(chǎn)權界定清晰的具有強烈的俱樂(lè )部產(chǎn)品性質(zhì)的公共工程項目的建設中去，比如他們所屬的社區的學(xué)校、醫院或者公共圖書(shū)館等等。

　　很顯然，由社會(huì )主導的建設模式的實(shí)質(zhì)在于：與政府主導的模式相比，前者更直接地明確了由工程的受益者承擔建設成本的原則，由相關(guān)的社會(huì )成員以協(xié)商合作的方式對工程建設做出貢獻，而不是由政府向全體公民強制性地征取稅收。由于這些組織的成員的出資額是他們內部協(xié)商決定的，這有利于更深層次的社會(huì )公平的實(shí)現，即每個(gè)人依據其經(jīng)濟能力對公共設施的提供進(jìn)行適當的成本補償。

　　總之，相對于政府，這種以利益和鄰里關(guān)系為基礎結成的互助和自治性質(zhì)的組織顯然是松散的，不太可能對其工作效率抱有過(guò)大的期望。而且他們愿意投資建設的工程項目往往只是集中在較小范圍內的小型工程。

　�。�2）慈善型公共組織主導的建設模式

　　至于慈善型的公共組織，他們的投資于公共工程項目的建設并非是由于他們的成員會(huì )受益于這些公共設施，而是出于一種利他主義的情結。“慈善”或者“利他主義”這樣的描述或許會(huì )和經(jīng)濟學(xué)上理性、自利的經(jīng)濟人假設產(chǎn)生矛盾。利他主義者們雖然不追求對于他們付出的成本的經(jīng)濟補償，但是同樣卻可以獲得內心的幸福和滿(mǎn)足，這和消費產(chǎn)品所獲得的內心滿(mǎn)足并沒(méi)有什么不同，他們得到的只不過(guò)是有著(zhù)同樣效用的不同形式的補償罷了。

　　與自治型的公共組織不同，這些慈善型的公共組織往往由常設的機構和專(zhuān)職的工作人員負責組織的日常工作，但是這些從事日常工作的工作人員并非組織資金的來(lái)源。組織的資金來(lái)源很大程度上源于社會(huì )上個(gè)人和企業(yè)的捐款。他們把這些錢(qián)投入到他們認為有利于增進(jìn)社會(huì )福利的工程項目的建設中。這些組織同樣幾乎都不具有生產(chǎn)能力，他們也必須委托公共企業(yè)或私人企業(yè)從事具體的施工，不過(guò)他們是成本的承擔者，擁有設施的產(chǎn)權，而且傾向于直接經(jīng)營(yíng)這些設施。因為這些組織的慈善性質(zhì)，所有他們往往更加愿意投資那些能夠幫助貧窮階層的公眾提高生活質(zhì)量從而增進(jìn)社會(huì )公平的公共工程項目。這些組織的規模大小不一，有些會(huì )具有令人吃驚的財力，他們發(fā)揮更多的是一種對社會(huì )福利的調節能力。

　　因此，自治型的公共組織對于較小范圍內產(chǎn)品清晰的具有俱樂(lè )部產(chǎn)品性質(zhì)的公共工程項目的建設十分熱心，而且相當有效，同時(shí)充分體現了社會(huì )公平的原則。慈善型的公共組織則更愿意充當社會(huì )福利的調節者，投身于那些能促進(jìn)社會(huì )公平的公共工程。

　�。ǘ�）私人模式

　　公共工程項目建設的私人模式是指公共工程項目的建設完全由私人部門(mén)掌控的一種建設模式。在這種模式下，公共工程的建設與否完全取決于私人部門(mén)的決定。私人部門(mén)將完成實(shí)際的施工，成本的承擔以及工程完工之后對公共設施的經(jīng)營(yíng)和維護，而且私人部門(mén)將對該公共設施擁有產(chǎn)權。

　　同樣的，依據成本承擔主體的不同，可以將該模式分為兩種不同的形式。一種是由私人企業(yè)以營(yíng)利性的方式提供，一種是私人部門(mén)的慈善性提供。

　　1. 完全基于自由市場(chǎng)經(jīng)濟的建設模式

　　完全基于自由市場(chǎng)經(jīng)濟的公共工程項目建設模式，就是把公共工程項目的建設純粹地看成一種純私人產(chǎn)品的提供，完全由價(jià)格機制來(lái)調節該工程建設的需求與供給。因而，自由市場(chǎng)上的私人企業(yè)會(huì )通過(guò)對未來(lái)收益的預測來(lái)決定是否建設某一公共工程，工程的施工由私人企業(yè)完成，成本由私人企業(yè)承擔，并通過(guò)公眾為使用該公共設施所支付的使用費來(lái)獲得補償成本。自然，私人企業(yè)將擁有該公共設施的產(chǎn)權。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟是當今世界各國普遍實(shí)行的經(jīng)濟制度。福利經(jīng)濟學(xué)的觀(guān)點(diǎn)認為，在滿(mǎn)足一定的條件下，自由市場(chǎng)經(jīng)濟的環(huán)境不僅可以有效配置資源，達到帕累托最優(yōu)，而且還能在外部進(jìn)行收入分配之后重新達到帕累托最優(yōu)。

　　然而，要滿(mǎn)足使市場(chǎng)發(fā)揮如此完美作用的條件其實(shí)是不太可能的。而經(jīng)濟活動(dòng)中的外部性就會(huì )極大地影響到市場(chǎng)作用的發(fā)揮。公共產(chǎn)品是外部性的極端形式。對于公共產(chǎn)品，由于它的非競爭性和非排他性，人們往往樂(lè )于無(wú)限制的、掠奪性地使用這些資源，導致了所謂的“公地的悲劇”，而且在市場(chǎng)中，自利而理性的人們還往往喜歡并善于逃避為享受這些公共產(chǎn)品而應承擔的合理成本，這就是所謂的搭便車(chē)的問(wèn)題。這樣，在自由競爭的市場(chǎng)環(huán)境下，私人部門(mén)肯定不會(huì )樂(lè )意承擔這種收不回成本的產(chǎn)品，進(jìn)而造成公共產(chǎn)品的供給不足，從而造成了社會(huì )資源的浪費，損害了社會(huì )成員的福利。即使對于公共工程項目這種比較接近于私人產(chǎn)品的準公共產(chǎn)品的提供來(lái)說(shuō)，完全基于自由市場(chǎng)經(jīng)濟的建設模式也會(huì )帶來(lái)效率的損失。

　　因此，對于受益人相對容易確定的公共工程這個(gè)公共產(chǎn)品而言，完全基于自由市場(chǎng)經(jīng)濟的建設模式還是能夠調動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟中的各種生產(chǎn)要素的，能夠一定程度上刺激私人部門(mén)的資本進(jìn)入公共工程的建設領(lǐng)域，為公眾的福利提供更多的選擇。但是，這種“自由”也可能會(huì )產(chǎn)生效率的損失，而且它基本沒(méi)有為社會(huì )的公平作過(guò)任何主動(dòng)的嘗試。

　　2. 基于慈善的建設模式

　　基于慈善的建設模式，是一種極其特殊的模式。在這種模式下，公共工程項目的建設處于一種難以預測的狀態(tài)中。某些具有利他主義精神的個(gè)人或者企業(yè)將會(huì )為公眾提供他們認為值得的公共設施。與社會(huì )主導的建設模式不同，這些個(gè)人和企業(yè)并不通過(guò)作為中介的慈善性的公共組織來(lái)提供公共工程，而是直接投身于工程的建設中。他們一般不會(huì )直接對工程的施工負責，而是把它委托給公共企業(yè)或私人企業(yè)，也不會(huì )直接經(jīng)營(yíng)這些公共設施，同樣的會(huì )將這項工作進(jìn)行委托，而且不會(huì )企圖擁有該設施的產(chǎn)權（少數情況除外）。他們只是為工程的建設承擔成本，而且不尋求任何補償。

　　關(guān)于慈善模式，其歷史悠久或許超過(guò)了許多人的想象，雖然這種“慈善”往往并不純粹，而經(jīng)常帶有些政治動(dòng)機。比如在羅馬的共和時(shí)期及其后的帝國時(shí)期，那些顯赫的將領(lǐng)和皇帝經(jīng)常會(huì )給羅馬城的公民們修建公共浴池和競技場(chǎng)等公共設施以豐富他們的娛樂(lè )生活。

　　慈善模式最大的特點(diǎn)是它的不確定性和隨意性。因為在這個(gè)模式中，決策的主體是沒(méi)有經(jīng)濟動(dòng)機的個(gè)人或私人企業(yè)，他們僅僅是為了提供一個(gè)有效的公共設施以增進(jìn)公眾福利而已，并不一定會(huì )有資源利用效率和社會(huì )公平方面（比如這個(gè)設施是建在一個(gè)地方而不是另一個(gè)地方，這就關(guān)系到了社會(huì )公平）的完善考慮。而且，這種利他主義的慷慨，未必會(huì )出現在公眾最需要的時(shí)候，也未必會(huì )出現在公眾最需要的地方，甚至不知道它會(huì )何時(shí)出現以及出現多少。

　　對于大多數公共工程的建設來(lái)說(shuō)，基本上都不能太指望這種慈善能夠發(fā)揮多大作用。

　�。ㄈ�）混合模式

　　公共工程項目建設的混合模式是對公共模式和私人模式的一種混合�；旌弦馕吨�(zhù)在公共工程項目建設模式的各個(gè)環(huán)節中，公共部門(mén)（包括政府、自治性的公共組織、慈善性的公共組織）和私人部門(mén)（包括自由市場(chǎng)經(jīng)濟中的私人企業(yè)和出于慈善而介入的個(gè)人和企業(yè)）都可以各自發(fā)揮作用。

　　混合模式的出現顯然是因為前面所涉及到的那些完全主導式的模式有許多的局限，不僅它們之中的某一種模式無(wú)法完善地解決公共工程項目的建設問(wèn)題，而且就算它們一起來(lái)供選擇也不足以達到目標。因此，混合建設的模式得以出現并已廣泛應用。

　　對于混合模式而言，由于各個(gè)環(huán)節的內容都可以不同的主體來(lái)單獨決定，或者由他們共同決定，因此在理論上可以有許多的不同的形式。本文這里將著(zhù)重對公共工程項目建設的實(shí)踐中出現的較為成熟的兩種模式進(jìn)行分析。

　　1. 政府與營(yíng)利性私人部門(mén)共同提供公共工程

　　PPP（public-private partnership 公私合作關(guān)系）在某種程度上描述了這種模式的行為方式。這是混合模式中最重要的一種形式。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，在現代社會(huì )，政府和市場(chǎng)經(jīng)濟下的私人部門(mén)是經(jīng)濟生活中最重要的兩個(gè)主體。他們都掌握著(zhù)龐大的社會(huì )資源，都有強大的生產(chǎn)力。然而如上面所分析的，由他們各自獨立地承擔公共工程項目的建設，對于很多的公共工程項目而言，都會(huì )造成或多或少的效率損失和實(shí)現社會(huì )公平方面的不力。而將政府和市場(chǎng)結合起來(lái)，無(wú)疑將是一種重要的嘗試。

　　在這種模式下，政府和私人部門(mén)將按照他們所簽訂的合同共同為公眾提供公共設施。兩者之間的合作形式非常靈活，可以是結成一種承包關(guān)系，即或者僅僅只是由政府出資讓私人部門(mén)為其從事專(zhuān)業(yè)化的施工工作，或者由私人部門(mén)按照政府的要求和標準同時(shí)經(jīng)營(yíng)政府已經(jīng)建成的公共設施（典型的是O&M：operate & maintenance）；還可以是完全是由私人部門(mén)出資進(jìn)行公共工程的建設，并按照其與政府的合同要求通過(guò)這些設施為公眾提供服務(wù)（典型的是PFI：private finance initiative）；還可以是政府以貨代款的方式授權私人部門(mén)按合同規定建設公共工程、擁有和經(jīng)營(yíng)這些公共設施一段時(shí)間，然后再轉讓給政府（典型的是BOT：built-operate-transfer，這其中也包括了BOT， BOO，BOOT等略作變形的模式）。其他的形式還有很多，如服務(wù)外包、DB（設計建設協(xié)議）、DBM（設計建設維護協(xié)議）、DBO（設計建設運營(yíng)）、LBO（租賃建設運營(yíng)）、BLT（建設租賃轉讓?zhuān)�、特許經(jīng)營(yíng)（Operation License）、項目融資（Project Finance）等等。

　　這種模式的目的是要發(fā)揮私人企業(yè)在市場(chǎng)化的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中的效率和服務(wù)精神，同時(shí)也是利用私人企業(yè)的龐大的資金來(lái)加快公共工程項目的建設以滿(mǎn)足公眾需求，緩解政府沉重的財政壓力。政府在此間的主要作用是監督和規范私人企業(yè)的生產(chǎn)和運營(yíng)活動(dòng)，最大限度地保證公眾的利益，防止企業(yè)的逐利行為損害公眾的基本福利，同時(shí)給與之合作的企業(yè)創(chuàng )造政策上的良好環(huán)境以幫助其高效地進(jìn)行工程的建設。

　　PPP伴隨著(zhù)那一場(chǎng)所謂的“新公共管理”運動(dòng)從上世紀80年代在英國出現以來(lái)，已經(jīng)進(jìn)行了許多的實(shí)踐。以PPP模式建設的公共工程項目包括了從不起眼的小社區醫院到耗資巨大的英法海底隧道。同時(shí)，這種公私合作的建設模式也在發(fā)展中國家，包括中國蓬勃地發(fā)展起來(lái)。在某種程度上，這種模式已經(jīng)成為了現代社會(huì )公共管理日益社會(huì )化、市場(chǎng)化的條件下公共工程項目建設的一個(gè)主流的發(fā)展方向。

　　然而，公私合作的建設模式并非得到了所有人的支持，它的公平性受到了許多的詰難。其中最重要的一點(diǎn)就是，由這種方式為公眾提供公共設施，已經(jīng)使公眾消費這些公共服務(wù)的代價(jià)明顯地上升了。比如在美國，幾乎所有的病人都會(huì )抱怨醫療費用太過(guò)昂貴。同時(shí)，公眾對于公私合作的動(dòng)機表示了懷疑。他們認為這可能會(huì )演變?yōu)檎�府與私人企業(yè)官商勾結，損害的是公共利益。同時(shí)，由于公私合作模式涉及到了極其復雜的融資借貸、所有權轉讓以及租賃等關(guān)系的處理，其中各個(gè)利益主體的關(guān)系錯綜復雜，它的實(shí)際運作常常會(huì )產(chǎn)生極高的成本，這也會(huì )產(chǎn)生效率的損失。

　　總之，這種公私合作的模式并非是解決所有公共工程項目建設難題的靈丹妙藥，對于那些耗資巨大，政府無(wú)力獨立承擔，而且工程屬性和接近于私人產(chǎn)品的項目來(lái)說(shuō)，這種模式確實(shí)是很有價(jià)值的，但是政府必須能夠發(fā)揮其維護社會(huì )公平的職能。

　　2. 政府與社會(huì )共同提供公共工程

　　此即政府和社會(huì )的合作模式。在這種模式下，各類(lèi)公民社會(huì )的自治組織將和政府一同為公眾提供公共工程。 上面已經(jīng)分析過(guò)，對于公民社會(huì )的自治組織而言，他們樂(lè )于投資那些最終使他們受益的公共工程項目。但是這些組織是松散的、無(wú)生產(chǎn)力的。這種模式下，政府的介入，更準確地說(shuō)，是幫助，將對工程的建設大有裨益。

　　與公私合作模式不同的是，在政府和社會(huì )合作的模式下，操作要簡(jiǎn)單得多。這些公民社會(huì )的自治組織，他們的成員是工程的直接受益人，他們經(jīng)過(guò)協(xié)商籌款，通過(guò)投資表達它們的意愿和利益訴求，因此它們的利益就是公眾的福利，政府幫助他們進(jìn)行公共工程項目的建設，就是幫助他們增進(jìn)福利，因此從社會(huì )公平的角度看，這種模式是最有價(jià)值的。同時(shí)，由于主要是由受益人來(lái)補償工程的建設成本，因而資金的利用效率理論上也會(huì )是高的。

　　但是，這種公民社會(huì )的自治性組織有它自身的局限性，最關(guān)鍵的是它的規模不可能很大，因為只有數量在一定范圍內的同時(shí)有著(zhù)一定程度利益相關(guān)度的社會(huì )成員之間才有可能達成一種平等的互益的一致，才有可能作為一個(gè)整體參與工程的建設，因此，這種模式在小范圍內能取得不錯的效果。當然，如果在每個(gè)社區都能通過(guò)此種模式來(lái)提供公共設施，有效增進(jìn)該社區公民的福利，那么對于整個(gè)社會(huì )來(lái)說(shuō)，也是一項偉大的成就。

　　三、結語(yǔ)

　　當前，已有了不少關(guān)于公共工程項目建設的理論與實(shí)踐，其中的一些在一定范圍內還是完全能作為成功案例的，但目前還沒(méi)有哪一種模式或相關(guān)理論是完全成熟的，這一領(lǐng)域的研究也還正處于探索之中。

　　文中所綜述的每一種建設模式都有它的優(yōu)缺點(diǎn)，只能在一定的環(huán)境和范圍下是適用的，因此，這方面的理論創(chuàng )新和具體實(shí)踐，都需要根據具體的情況來(lái)進(jìn)行開(kāi)展。

　　公私合作模式應用的前景是廣闊的。一般而言，通過(guò)私人供給來(lái)保證公共工程項目的效率，通過(guò)公共供給來(lái)解決公共工程項目的外部性并保證公平，但它們之間的合作模式如何才能更為有效，還有待進(jìn)一步研究和實(shí)踐。

　　參考文獻：

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