石化產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，資源資金技術(shù)密集，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，經(jīng)濟總量大，產(chǎn)品廣泛應用于國民經(jīng)濟、人民生活、國防科技等各個(gè)領(lǐng)域，對促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級和拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)具有舉足輕重的作用。為應對國際金融危機的影響，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長(cháng)、擴內需、調結構的總體要求，確保石化產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展，加快結構調整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，特編制本規劃，作為石化產(chǎn)業(yè)綜合性應對措施的行動(dòng)方案。規劃期為2009－2011年。

　　一、石化產(chǎn)業(yè)現狀及面臨的形勢

　　我國是石化產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國。進(jìn)入21世紀以來(lái)，石化產(chǎn)業(yè)保持快速增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，綜合實(shí)力逐步提高。工業(yè)增加值年均增長(cháng)20%左右，拉動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)約1個(gè)百分點(diǎn)�；�肥、農藥、成品油、乙烯、合成樹(shù)脂等產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界前列。相繼建成了14個(gè)千萬(wàn)噸級煉油、3個(gè)百萬(wàn)噸級乙烯生產(chǎn)基地，云南、貴州、湖北三大磷肥產(chǎn)區，青海、新疆百萬(wàn)噸鉀肥工程。但是，石化產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展過(guò)程中，長(cháng)期積累的矛盾和問(wèn)題也日益凸現，主要表現為：集約發(fā)展程度偏低，產(chǎn)業(yè)布局分散；創(chuàng )新能力不強，高端產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和大型成套技術(shù)裝備主要依賴(lài)進(jìn)口；產(chǎn)品結構不盡合理，中低端產(chǎn)品比重較大；資源環(huán)境約束加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾加��；農資供給需要加強，低成本產(chǎn)品產(chǎn)能不足，市場(chǎng)調控體系不完善；一些地區不顧資源、環(huán)境條件，不注重能源轉換效率，盲目發(fā)展煤化工。2008年下半年以來(lái)，受?chē)�際金融危機影響，石化產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，國內外市場(chǎng)萎縮，生產(chǎn)持續下降，企業(yè)庫存增加、價(jià)格大幅下跌，行業(yè)經(jīng)濟效益下滑、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。當前，我國石化產(chǎn)品消費仍處于增長(cháng)期，油品、化肥、農藥剛性需求長(cháng)期存在，高端石化產(chǎn)品市場(chǎng)潛力巨大，必須抓住機遇，加快石化產(chǎn)業(yè)的調整和振興，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平穩運行和健康發(fā)展。

　　二、指導思想、基本原則和目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想。

　　全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照保增長(cháng)、擴內需、調結構的總體要求，穩定石化產(chǎn)品市場(chǎng)，保持產(chǎn)業(yè)平穩增長(cháng)；依托大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)基地，按照煉化一體化、園區化、集約化模式和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)安全生產(chǎn)的要求，優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局；統籌國內外資源，保障農資供給；推進(jìn)自主創(chuàng )新，實(shí)施技術(shù)改造，發(fā)展高端產(chǎn)品，著(zhù)力提高創(chuàng )新能力和管理水平；加快結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭能力，進(jìn)一步增強石化產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)地位。

　�。ǘ�）基本原則。

　　堅持穩定生產(chǎn)運行與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興相結合。既要著(zhù)力解決當前石化產(chǎn)業(yè)面臨的突出問(wèn)題，保障產(chǎn)業(yè)平穩運行，又要著(zhù)眼長(cháng)遠，加快轉變增長(cháng)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，增強發(fā)展后勁。

　　堅持調整產(chǎn)品結構與增加有效供給相結合。抓住有利時(shí)機，優(yōu)化資源配置，降低生產(chǎn)成本，提高中高檔產(chǎn)品比重，促進(jìn)產(chǎn)品升級換代，增加有效供給能力，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

　　堅持加快技術(shù)改造與推進(jìn)自主創(chuàng )新相結合。加大引進(jìn)技術(shù)的消化吸收力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步；強化技術(shù)改造，促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)的系統化和集成化；加強關(guān)鍵和前沿技術(shù)研發(fā)，增強自主創(chuàng )新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

　　堅持實(shí)施重大項目與調整產(chǎn)業(yè)布局相結合。加快重大項目建設，嚴格控制煉油乙烯新布點(diǎn)，統籌考慮對外合作項目規劃布局。推動(dòng)大型企業(yè)兼并重組，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局、集約發(fā)展。

　�。ㄈ�）規劃目標。

　　2009—2011年，石化產(chǎn)業(yè)保持平穩較快增長(cháng)。2009年力爭實(shí)現平穩運行，經(jīng)過(guò)三年調整和振興，到2011年，產(chǎn)業(yè)結構趨于合理，發(fā)展方式明顯轉變，綜合實(shí)力顯著(zhù)提高。

　　1．產(chǎn)量保持穩步增長(cháng)。到2011年，原油加工量達到40500萬(wàn)噸，成品油、乙烯產(chǎn)量分別達到24750萬(wàn)噸、1550萬(wàn)噸。

　　2．農資保障能力增強。到2011年，化肥產(chǎn)量達到6250萬(wàn)噸（折純），鉀肥產(chǎn)量達到400萬(wàn)噸（折純），高濃度化肥比重提高到80%；在原料產(chǎn)地生產(chǎn)的化肥比重提高到60%，生產(chǎn)成本大幅下降；化肥儲備基本滿(mǎn)足市場(chǎng)調控需要。高效低毒低殘留農藥比重顯著(zhù)提高，縣鄉農用柴油供應網(wǎng)絡(luò )不斷完善。

　　3．產(chǎn)業(yè)布局趨于合理。成品油“北油南運”的狀況得到改善。長(cháng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提高，建成3－4個(gè)2000萬(wàn)噸級煉油、200萬(wàn)噸級乙烯生產(chǎn)基地。煤化工盲目發(fā)展的勢頭得到遏制。

　　4．產(chǎn)品結構顯著(zhù)改善。2009年車(chē)用汽油全部達到國Ⅲ標準，2010年車(chē)用柴油全部達到國Ⅲ標準，2011年輕質(zhì)油品收率達到75%，高端石化產(chǎn)品自給率明顯提高。

　　5．技術(shù)進(jìn)步明顯加快。丁基橡膠等產(chǎn)業(yè)化技術(shù)取得突破，千萬(wàn)噸級以上煉油、百萬(wàn)噸級乙烯、大型粉煤制合成氨等成套技術(shù)裝備實(shí)現本地化，煤制油、烯烴、乙二醇等示范工程建成投產(chǎn)。

　　6．節能減排取得成效。到2011年，石化產(chǎn)業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降12%以上，污水、二氧化硫和粉塵等污染物排放量減少6%以上，行業(yè)特征污染物排放得到控制。綜合能耗普遍降低，大型煉油裝置噸原油加工耗標準油低于63千克，大型乙烯裝置噸乙烯耗標準油低于640千克，大型煤制合成氨裝置噸氨綜合能耗低于1.8噸標準煤。

　　三、產(chǎn)業(yè)調整和振興的主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┍３之a(chǎn)業(yè)平穩運行。

　　加快實(shí)施國家擴大內需、調整和振興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、增產(chǎn)千億斤糧食等各項綜合措施，拉動(dòng)石化產(chǎn)品消費。落實(shí)有利于石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收和加工貿易政策，擴大石化產(chǎn)品市場(chǎng)。加強對進(jìn)口石化產(chǎn)品的監測預警，防止境外產(chǎn)品傾銷(xiāo)。打擊石化產(chǎn)品走私，維護市場(chǎng)秩序。嚴格執行油品質(zhì)量標準，嚴禁達不到國家規定標準的油品進(jìn)入市場(chǎng)。擴大油品和化肥儲備，減輕企業(yè)庫存壓力。采取積極的信貸措施，緩解企業(yè)流動(dòng)資金困難。

　�。ǘ�）提高農資保障能力。

　　采用潔凈煤氣化和能源梯級利用技術(shù)，對現有氮肥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行原料和動(dòng)力結構調整，實(shí)現原料煤多元化，降低成本；在能源產(chǎn)地適當建設大型氮肥生產(chǎn)裝置，替代落后產(chǎn)能。優(yōu)化磷肥資源配置，推廣硫和中低品位磷礦綜合利用等技術(shù)，繼續建設好云南、貴州、湖北三大磷肥基地。加大國內外鉀礦資源勘探開(kāi)發(fā)，科學(xué)規劃青海、新疆鉀肥基地發(fā)展，加強鉀礦共生、伴生資源開(kāi)發(fā)利用。調整農藥產(chǎn)品結構，發(fā)展高效低毒低殘留品種，推動(dòng)原藥集中生產(chǎn)。完善化肥儲備制度，提高市場(chǎng)調控能力。加強農用柴油供應網(wǎng)絡(luò )建設，滿(mǎn)足季節性集中消費需要。

　�。ㄈ�）穩步開(kāi)展煤化工示范。

　　堅持控制產(chǎn)能總量、淘汰落后工藝、保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟以及能源化工結合、全周期能效評價(jià)的方針，堅決遏制煤化工盲目發(fā)展勢頭，積極引導煤化工行業(yè)健康發(fā)展。今后三年停止審批單純擴大產(chǎn)能的焦炭、電石等煤化工項目，原則上不再安排新的煤化工試點(diǎn)項目，重點(diǎn)抓好現有煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇等五類(lèi)示范工程，探索煤炭高效清潔轉化和石化原料多元化發(fā)展的新途徑。

　�。ㄋ模┳ゾo實(shí)施重大項目。

　　抓緊組織實(shí)施好“十一五”規劃內在建的6套煉油、8套乙烯裝置重大項目，力爭2011年全部建成投產(chǎn)。在現有基礎上，通過(guò)實(shí)施上述項目，形成20個(gè)千萬(wàn)噸級煉油基地、11個(gè)百萬(wàn)噸級乙烯基地。煉油和乙烯企業(yè)平均規模分別提高到600萬(wàn)噸和60萬(wàn)噸。

　�。ㄎ澹┙y籌重大項目布局。

　　堅持保護生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、立足現有企業(yè)、靠近消費市場(chǎng)、方便資源吞吐、淘汰落后產(chǎn)能的原則，按照一體化、園區化、集約化、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合的發(fā)展模式，統籌重大項目布局，嚴格控制煉油乙烯項目新布點(diǎn)。做好新建重大煉油乙烯項目論證和區域環(huán)境影響評價(jià)等工作。近期重點(diǎn)做好利用境外資源在國內合作加工的煉化項目前期工作，選擇2－3個(gè)條件好的現有大型煉化企業(yè)進(jìn)行擴建。結合中緬原油管線(xiàn)的進(jìn)展情況，適時(shí)開(kāi)展西南地區煉化項目的布局研究。

　�。�六）大力推動(dòng)技術(shù)改造。

　　加快前沿技術(shù)自主化、關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、工程技術(shù)本地化，及時(shí)研究制定相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品標準。推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術(shù)，推動(dòng)園區化發(fā)展和清潔生產(chǎn)，實(shí)現節能減排。煉油乙烯行業(yè)重點(diǎn)推廣液化氣制高辛烷值汽油、渣油加氫處理、資源梯級使用等技術(shù)，提高石油資源利用率。氮肥行業(yè)重點(diǎn)推廣廢水閉路循環(huán)等技術(shù)，磷肥行業(yè)重點(diǎn)推廣硫酸生產(chǎn)余熱回收等技術(shù)。推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，開(kāi)展煉油企業(yè)油品質(zhì)量升級改擴建，乙烯裝置節能降耗改擴建，氮肥企業(yè)原料路線(xiàn)和動(dòng)力結構調整，磷肥企業(yè)優(yōu)化資源配置，農藥企業(yè)高效低毒低殘留產(chǎn)品生產(chǎn)和農藥廢棄物處置能力建設，高端石化產(chǎn)品產(chǎn)能建設等工作。

　�。ㄆ撸┘涌焯蕴�落后產(chǎn)能。

　　淘汰工藝技術(shù)落后、產(chǎn)品質(zhì)量差、安全隱患大、環(huán)境污染嚴重的落后產(chǎn)能。對煉油行業(yè)采取區域等量替代方式，淘汰100萬(wàn)噸及以下低效低質(zhì)落后煉油裝置，積極引導100萬(wàn)－200萬(wàn)噸煉油裝置關(guān)停并轉，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。對化肥行業(yè)通過(guò)上大壓小，產(chǎn)能置換，淘汰技術(shù)落后、污染嚴重、資源利用不合理的產(chǎn)能。對農藥行業(yè)依據行政法規，淘汰一批高毒高風(fēng)險農藥品種。加快淘汰電石、甲醇等產(chǎn)品的落后產(chǎn)能，提高污染防治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　�。ò耍┘訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護。

　　石化產(chǎn)業(yè)屬于資源消耗量大、廢棄物排放量高的產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)責任重大。要加強產(chǎn)業(yè)監管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國家主體功能區規劃相協(xié)調。加強環(huán)境容量調查和規劃，引導石化產(chǎn)業(yè)合理布局、清潔發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì )要積極配合職能部門(mén)加強產(chǎn)業(yè)運行的監測管理。生產(chǎn)企業(yè)要嚴格遵守國家法律法規，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)責任，進(jìn)一步增強事故應急處置能力。重點(diǎn)加強江河湖泊和人口密集區等敏感地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監督指導。依法關(guān)停不符合環(huán)保和安全生產(chǎn)要求的企業(yè)，現有企業(yè)必須達標運行，新建項目原則上應進(jìn)入合規設立、環(huán)保和安全設施齊全的產(chǎn)業(yè)園區。

　�。ň牛┲С制髽I(yè)聯(lián)合重組 。

　　推動(dòng)大型石化集團開(kāi)展戰略合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和上下游資源配置，增強國際競爭力。引導大型能源企業(yè)與氮肥企業(yè)組成戰略聯(lián)盟，實(shí)現優(yōu)勢互補。支持骨干磷肥企業(yè)通過(guò)兼并重組，提高集中度。支持鉀肥龍頭企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)鉀礦資源合理利用。鼓勵優(yōu)勢農藥企業(yè)實(shí)施跨地區整合，努力實(shí)現原藥、制劑生產(chǎn)上下游一體化。支持有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展兼并重組，擴大產(chǎn)業(yè)規模，做強高端石化產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄊ�）增強資源保障能力。

　　加大國內石油資源勘探開(kāi)發(fā)力度，穩定石化產(chǎn)業(yè)原料的國內供給；開(kāi)展油鉀兼探，推動(dòng)青海和新疆等地含鉀鹵水和海相鉀礦資源勘查。加強石油天然氣、有色金屬、煤炭資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域硫回收，增強資源保障能力。積極實(shí)施“走出去”戰略，支持國內有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)展境外油氣、鉀礦、硫資源開(kāi)發(fā)與合作。

　�。ㄊ�一）提高企業(yè)管理水平。

　　石化企業(yè)要從自身實(shí)際出發(fā)，抓住產(chǎn)業(yè)調整和振興的機遇，加強生產(chǎn)要素全球配置能力，深化企業(yè)改革，加快現代企業(yè)制度建設，完善公司治理結構，不斷提高經(jīng)營(yíng)管理和科學(xué)決策水平，著(zhù)力增強企業(yè)創(chuàng )新能力、風(fēng)險防范能力及核心競爭力。強化質(zhì)量管理和節能管理，加強安全生產(chǎn)監督管理，嚴格安全生產(chǎn)責任。加強環(huán)境保護，做好節能降耗和減排工作。加強職工隊伍建設，培養高素質(zhì)企業(yè)人才，全面履行社會(huì )責任，建設和諧企業(yè)。

　　四、政策措施

　�。ㄒ唬┩晟苹�肥儲備機制。

　　完善中央、地方兩級化肥淡季商業(yè)儲備制度，加強淡儲化肥調運，建立健全科學(xué)合理的淡儲旺供的調控體系，保障供給，穩定市場(chǎng)價(jià)格。支持化肥骨干生產(chǎn)企業(yè)儲備磷銨和尿素。抓緊研究建立國家化肥儲備。

　�。ǘ�）抓緊落實(shí)油品儲備。

　　加快儲備設施建設，抓住當前有利時(shí)機增加成品油國家儲備。參照原油商業(yè)儲備做法，盡快研究制訂成品油商業(yè)儲備辦法和制度。

　�。ㄈ�）加強信貸政策支持。

　　鼓勵金融機構對基本面較好、信用記錄較好、守法經(jīng)營(yíng)、有競爭力、有市場(chǎng)、但暫時(shí)出現經(jīng)營(yíng)或財務(wù)困難的石化企業(yè)給予信貸支持。

　�。ㄋ模┩晟瞥善酚蛢r(jià)格形成機制。

　　完善成品油價(jià)格政策，結合消費稅制度改革，積極創(chuàng )造條件，加快建立有利于石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成品油消費稅征收體制。

　�。ㄎ澹┘哟蠹夹g(shù)改造投入。

　　制訂《石化產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)改造項目及產(chǎn)品目錄》，設立石化產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造專(zhuān)項，重點(diǎn)支持油品質(zhì)量升級、化肥農藥結構調整、高端石化產(chǎn)品發(fā)展。支持異戊橡膠等前沿技術(shù)研發(fā)和推廣應用，丁基橡膠和己內酰胺等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，大型乙烯等工程技術(shù)本地化示范工程建設。

　�。�六）支持境外資源開(kāi)發(fā)。

　　加強引導，簡(jiǎn)化審批手續，完善信貸、外匯、稅收等措施，支持符合條件的企業(yè)開(kāi)展境外資源勘探和開(kāi)發(fā)。

　�。ㄆ撸�實(shí)施公平稅負政策。

　　統籌兼顧石化產(chǎn)業(yè)與下游加工貿易發(fā)展，科學(xué)制定石化產(chǎn)品進(jìn)出口稅收政策和加工貿易政策，實(shí)行國產(chǎn)與加工貿易進(jìn)口石化產(chǎn)品公平稅負。抓緊完善化肥出口管理政策。

　�。ò耍┩七M(jìn)企業(yè)兼并重組。

　　認真落實(shí)和完善企業(yè)兼并重組的政策措施，妥善解決富余人員安置、企業(yè)資產(chǎn)劃轉、債務(wù)核定與處置、財稅利益分配等問(wèn)題。采取資本金注入、融資信貸（銀行貸款，發(fā)行股票、企業(yè)債券、公司債券、中長(cháng)期票據，吸收私募股權投資）等方式支持中央企業(yè)實(shí)施兼并重組。支持開(kāi)展兼并重組的骨干企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，調整產(chǎn)品結構。

　�。ň牛┩晟飘a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

　　抓緊制（修）訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、燃油質(zhì)量標準、行業(yè)污染物排放標準、能源使用和污染排放管理辦法、產(chǎn)業(yè)準入目錄、鼓勵發(fā)展和研發(fā)高端石化產(chǎn)品和技術(shù)目錄。嚴格控制甲醇、燒堿、純堿等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項目建設和煉油乙烯項目新布點(diǎn)。對于沒(méi)有完成小煉油等落后生產(chǎn)裝置關(guān)停并轉任務(wù)的地區，禁止建設新增產(chǎn)能的項目。綜合運用提高準入門(mén)檻、加強清潔生產(chǎn)審核、實(shí)施差別電價(jià)等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。建立產(chǎn)業(yè)退出機制，完善和落實(shí)配套政策措施。加快重點(diǎn)項目的環(huán)境評價(jià)、用地審核及項目核準工作。

　�。ㄊ�）依法做好反傾銷(xiāo)和反走私等工作。

　　完善石化產(chǎn)業(yè)損害預警機制，加強對三大合成材料和高端石化產(chǎn)品進(jìn)出口異常情況及其對我國內產(chǎn)業(yè)影響的監測。依法采取反傾銷(xiāo)等貿易救濟措施，維護公平貿易秩序。加強成品油進(jìn)出口監管，嚴厲打擊成品油走私活動(dòng)，防止擾亂國內市場(chǎng)。

　　五、規劃實(shí)施

　　國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照《規劃》分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，盡快制定完善各項配套政策措施，并加強指導和監督檢查。要建立部門(mén)聯(lián)合發(fā)布信息制度，適時(shí)向社會(huì )發(fā)布產(chǎn)業(yè)調整和振興的有關(guān)信息。有關(guān)部門(mén)要適時(shí)開(kāi)展《規劃》的后評價(jià)工作，及時(shí)提出評價(jià)意見(jiàn)。

　　有關(guān)地區要按照《規劃》確定的目標、任務(wù)和政策措施，結合當地實(shí)際抓緊制訂具體落實(shí)方案，確保取得實(shí)效。具體工作方案和實(shí)施過(guò)程中出現的新情況、新問(wèn)題要及時(shí)報送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等有關(guān)部門(mén)。