第一條 為了科學(xué)制定和嚴格實(shí)施城鄉規劃，加強城鄉規劃管理，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等有關(guān)法律、法規，結合延邊朝鮮族自治州（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自治州）實(shí)際，制定本條例。

凡自治州行政區域內制定和實(shí)施城鄉規劃，均須遵守本條例。

第二條 在自治州行政區域內制定和實(shí)施城鄉規劃實(shí)行統一管理。

自治州、縣（市）人民政府城鄉規劃行政主管部門(mén)負責本行政區域內城鄉規劃管理工作。

自治州、縣（市）人民政府其他有關(guān)部門(mén)應當按照各自的職責做好城鄉規劃工作。

第三條 編制城鄉規劃應當遵循促進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展，縮小地區和城鄉差別的原則，體現民族傳統和地方特色，正確處理經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系、近期建設與遠景發(fā)展的關(guān)系。

第四條 自治州、縣（市）人民政府建立城鄉規劃委員會(huì )，負責城鄉規劃的審議、審查，并向本級人民政府提出審議、審查意見(jiàn)。

自治州、縣（市）城鄉規劃委員會(huì )分別由州長(cháng)、縣（市）長(cháng)，主管副州長(cháng)、副縣（市）長(cháng)及相關(guān)部門(mén)負責人和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì )人士組成。其中非公務(wù)員委員的比例不應少于百分之四十。

城鄉規劃委員會(huì )實(shí)行民主集中制原則。每次參加城鄉規劃委員會(huì )會(huì )議的人數不應少于委員總數的三分之二，會(huì )議作出的審議、審查決議必須獲得委員總數的半數以上通過(guò)。

城鄉規劃委員會(huì )聘請有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家委員會(huì )，對提交城鄉規劃委員會(huì )審議、審查的事項進(jìn)行技術(shù)論證，為城鄉規劃委員會(huì )提供審議、審查意見(jiàn)。

第五條 自治州城鄉規劃委員會(huì )主要職責：

（一）審議自治州城鎮發(fā)展戰略、城鎮體系規劃和跨縣（市）的城鄉規劃；

（二）指導各縣（市）城鄉規劃的編制，監督各縣（市）城鄉規劃的實(shí)施；

（三）審查各縣（市）域村鎮體系規劃、城市總體規劃、近期建設規劃和重要的專(zhuān)項規劃、詳細規劃；

（四）審查州府所在地城市的規劃建設項目，以及其他縣（市）的重要建設項目和重要地段內建設項目的選址、規劃、重要建筑物的建筑方案。

第六條 縣（市）城鄉規劃委員會(huì )主要職責：

（一）審議縣（市）域村鎮體系規劃、城市總體規劃；

（二）審查城市近期建設規劃、專(zhuān)項規劃、詳細規劃、年度建設計劃、村莊和集鎮總體規劃；

（三）審查城市重大建設項目的選址和規劃設計方案；

（四）監督各項城鄉規劃的實(shí)施。

第七條 城鄉規劃委員會(huì )下設辦公室，辦公室設在自治州、縣（市）城鄉規劃行政主管部門(mén)，負責城鄉規劃委員會(huì )的日常工作。

第八條 自治州城鄉規劃委員會(huì )審議、審查通過(guò)的城鄉規劃和建設項目按規定報請審批后，縣（市）城鄉規劃行政主管部門(mén)須向自治州城鄉規劃委員會(huì )備案。

第九條 自治州州域城鎮體系規劃、縣（市）域村鎮體系規劃由本級人民政府組織編制，跨縣（市）域的城鄉規劃由自治州人民政府組織編制。

城市總體規劃由本級人民政府組織編制。其中縣人民政府所在地鎮的總體規劃由縣人民政府組織編制；村莊、集鎮規劃由鄉（鎮）人民政府組織編制。

控制性詳細規劃由城市人民政府城鄉規劃行政主管部門(mén)依據已經(jīng)批準的城市總體規劃組織編制；修建性詳細規劃可以由有關(guān)單位依據控制性詳細規劃及城鄉規劃行政主管部門(mén)提出的規劃條件，委托城鄉規劃編制單位編制。

各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)集中區、工業(yè)園區等的規劃依據城鄉規劃由其管理部門(mén)組織編制。

省級風(fēng)景名勝區規劃由其所在地縣（市）人民政府組織編制。

第十條 縣（市）人民政府應當依據城市總體規劃，結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃以及土地利用總體規劃，組織編制近期建設規劃。

第十一條 各類(lèi)專(zhuān)項規劃應當符合城市及村莊、集鎮總體規劃的相關(guān)要求，并經(jīng)自治州、縣（市）城鄉規劃行政主管部門(mén)審核，按相關(guān)規定報請批準。

第十二條 自治州、縣（市）人民政府應當將各種規劃草案在規劃公示大廳或者當地主要新聞媒體、政府網(wǎng)站上公示，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。

未經(jīng)公示的規劃草案，規劃審批機關(guān)不得受理審批。

第十三條 自治州、縣（市）人民政府應當保障城鄉規劃編制和管理的經(jīng)費。

第十四條 自治州州域城鎮體系規劃、縣（市）域村鎮體系規劃和城市總體規劃，須經(jīng)自治州城鄉規劃委員會(huì )審議，并由自治州、縣（市）人民政府報本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查同意后，報省人民政府審批。

縣人民政府所在地鎮的總體規劃，須經(jīng)自治州城鄉規劃委員會(huì )審議，并由縣人民政府報縣（市）人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查同意后，報自治州人民政府審批。

前款規定以外的其他鄉（鎮）、村莊總體規劃和建設規劃，由鄉（鎮）人民政府報鄉（鎮）人民代表大會(huì )審查同意后，報縣（市）人民政府審批。村莊建設規劃在報請審批前，須經(jīng)村民會(huì )議討論同意。

縣（市）人民政府在批準近期建設規劃前，須報縣（市）人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審查同意。

控制性詳細規劃、重要地段和區域的修建性詳細規劃，由縣（市）城鄉規劃行政主管部門(mén)報縣（市）人民政府審批；其他修建性詳細規劃，由縣（市）城鄉規劃行政主管部門(mén)審批。

各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)集中區、工業(yè)園區總體規劃由自治州人民政府和開(kāi)發(fā)區所在地縣（市）人民政府審查同意后，報省人民政府審批；各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、工業(yè)集中區、工業(yè)園區詳細規劃由開(kāi)發(fā)區所在地縣（市）人民政府審批。其中，自治州工業(yè)集中區詳細規劃由自治州人民政府審批。

第十五條 城鄉規劃審批機關(guān)應當組織專(zhuān)家對上報的城鄉規劃草案進(jìn)行技術(shù)評審，評審結果作為審批的重要依據。未經(jīng)評審和評審未通過(guò)的城鄉規劃，審批機關(guān)不得批準。

第十六條 城市人民政府根據城鄉經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要，可以對城市總體規劃進(jìn)行修改或調整，并將修改或調整后的規劃報同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )和原批準機關(guān)備案。修改或調整強制性?xún)热莸�，必須按照下列程序進(jìn)行：

（一）對修改或調整的必要性進(jìn)行論證，并向城鄉規劃批準機關(guān)提出申請；

（二）經(jīng)城鄉規劃批準機關(guān)審查同意后進(jìn)行修改或調整；

（三）修改或調整后的城鄉規劃按原審查、審批程序報請批準。

村莊、集鎮規劃根據社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展需要，經(jīng)鄉（鎮）人民代表大會(huì )或者村民會(huì )議同意，可以對其進(jìn)行局部調整，并由鄉（鎮）人民政府報縣（市）人民政府備案。涉及村莊、集鎮的性質(zhì)、規模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，按原審查、批準程序報請批準。

第十七條 城市規劃管理實(shí)行建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證制度。

村莊、集鎮規劃管理實(shí)行村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)、確定建設位置通知書(shū)、開(kāi)工許可證制度。

第十八條 城鄉開(kāi)發(fā)建設應嚴格依照城鄉規劃實(shí)施。

城鄉規劃區內建設項目有下列情形之一的，城鄉規劃行政主管部門(mén)不得批準：

（一）城市未編制近期建設規劃和詳細規劃的，村莊、集鎮未編制建設規劃的；

（二）建筑間距不符合有關(guān)規定標準的；

（三）公共建筑及居住區不按照設計標準設置停車(chē)場(chǎng)的；

（四）未經(jīng)法定程序，擅自改變城鄉規劃用地性質(zhì)的；

（五）壓占各種地下管線(xiàn)的；

（六）毀壞歷史文物和近代具有保護價(jià)值的建筑物和構筑物的；

（七）破壞、危害軍事設施的；

（八）影響航空安全和破壞測量標志的；

（九）經(jīng)過(guò)論證對城市景觀(guān)構成破壞性影響和嚴重影響居民居住環(huán)境的；

（十）居住區開(kāi)發(fā)建設未進(jìn)行統一規劃，用地面積未達到規定標準的；

（十一）綠化指標未達到規定標準的；

（十二）其他不符合城鄉規劃標準、技術(shù)規范的。

第十九條 需要在城鄉規劃區申請規劃選址的建設項目，必須按規定程序辦理建設項目選址意見(jiàn)書(shū)或村鎮規劃選址意見(jiàn)書(shū)。

各類(lèi)建設項目的選址必須符合州域城鎮體系規劃、城市規劃和村莊、集鎮規劃。

第二十條 在城鄉規劃區內進(jìn)行建設需要申請用地的，建設單位或者個(gè)人必須依法獲得建設用地。

出讓國有土地使用權的，必須具有縣（市）人民政府城鄉規劃行政主管部門(mén)依據控制性詳細規劃提出的國有土地使用權出讓的地塊位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強度等規劃設計條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。

國有土地使用權出讓、轉讓合同必須附具規劃設計條件及附圖，并不得擅自變更。確需變更的，須經(jīng)城鄉規劃行政主管部門(mén)批準。

第二十一條 城市規劃確定的紅線(xiàn)、綠線(xiàn)、藍線(xiàn)、紫線(xiàn)、黃線(xiàn)、黑線(xiàn)未經(jīng)法定程序批準，不得擅自調整。

第二十二條 任何單位和個(gè)人不得擅自在城鄉規劃區內進(jìn)行采石、挖砂、取土、設置垃圾場(chǎng)、圍填水面等改變地形、地貌的活動(dòng)。確需進(jìn)行的，城市規劃區內須經(jīng)城鄉規劃行政主管部門(mén)審查同意，村莊集鎮規劃區內須經(jīng)城鄉規劃行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)批準，并依法辦理有關(guān)手續。

第二十三條 建設工程在定位放線(xiàn)和基礎或者隱蔽工程完工時(shí)，須經(jīng)城鄉規劃建設行政主管部門(mén)驗線(xiàn)，方可繼續施工。

任何單位和個(gè)人不得擅自改變驗線(xiàn)確定的工程位置和界限。

第二十四條 縣（市）城鄉規劃行政主管部門(mén)必須建立本行政區域內的地下管線(xiàn)分布資料檔案。

新建城市道路必須同時(shí)埋設地下管線(xiàn)或預埋套管等設施。新建城市道路5年內不得開(kāi)挖；大修的城市道路3年內不得開(kāi)挖；確需開(kāi)挖的，須經(jīng)縣（市）人民政府批準。

第二十五條 城鄉規劃行政主管部門(mén)應當按照城市規劃的要求和技術(shù)規定，審查建設項目的規劃設計總平面圖或者設計方案，審查建筑密度、建筑高度、建筑間距、容積率、建筑控制線(xiàn)、用地界線(xiàn)和規劃道路紅線(xiàn)等。

建設工程按照規定配套建設的停車(chē)場(chǎng)（庫）、無(wú)障礙設施、道路管線(xiàn)、消防、配套綠化、城市排水、環(huán)境衛生、夜景亮化等設施，應當與建設工程統一設計，同步建設，同時(shí)交付使用，并不得擅自改作他用。

第二十六條 建設工程開(kāi)工前，除城鄉規劃行政主管部門(mén)核發(fā)的建設用地規劃許可證允許保留的以外，建設單位必須拆除建設用地范圍內的全部原有建筑物、構筑物。暫時(shí)保留作為施工用房且不影響交通和周邊關(guān)系的，工程竣工后必須立即拆除。

臨時(shí)搭建的施工設施必須在建設工程驗收前拆除。

第二十七條 城市主、次干道臨街建筑物外裝飾、裝修必須符合城市景觀(guān)要求。

城市戶(hù)外廣告牌、宣傳牌、雕塑的設置應當符合城市規劃要求。

第二十八條 建設單位應當在施工現場(chǎng)公示建設項目規劃許可概況。

第二十九條 建設工程竣工驗收前，由城鄉規劃行政主管部門(mén)對建設工程是否符合規劃條件予以核實(shí)，符合條件的，出具規劃認可文件。未取得規劃認可文件的，建設單位不得組織竣工驗收。

城鄉規劃行政主管部門(mén)應當對建設工程是否符合城鄉規劃要求進(jìn)行以下方面驗收：

（一）平面布局：建設工程的用地范圍、位置、坐標、平面形式、建筑間距、管線(xiàn)走向及管位、出入口布置、與周?chē)�建筑物或構筑物的平面關(guān)系等是否符合城鄉規劃設計要求。

（二）空間布局：建設工程的地下設施與地面設施的關(guān)系、層數、建筑密度、容積率、與周?chē)�建筑物或構筑物等的空間關(guān)系等是否符合城鄉規劃設計要求。

（三）建筑造型：建筑物或構筑物的形式、風(fēng)格、色彩、體量、與周?chē)�環(huán)境的協(xié)調等是否符合城鄉規劃設計要求。

（四）室外設施：室外工程設施（道路、臺階、綠化、圍墻、大門(mén)、停車(chē)場(chǎng)、雕塑、水池等）是否按照城鄉規劃要求施工；施工用地的臨時(shí)建筑是否按規定的期限拆除，并清理現場(chǎng)。

建設單位應當在竣工驗收后6個(gè)月內，向所在地縣（市）人民政府城鄉規劃行政主管部門(mén)報送竣工資料。

第三十條 在城鄉規劃區內進(jìn)行臨時(shí)建設的，由建設單位或個(gè)人向城鄉規劃行政主管部門(mén)提出申請，經(jīng)審查同意，核發(fā)臨時(shí)建設工程規劃許可證。

任何單位和個(gè)人在取得臨時(shí)建設用地規劃許可證滿(mǎn)6個(gè)月未使用或者未進(jìn)行建設的，批準證件自行失效。

臨時(shí)用地和臨時(shí)建筑物、構筑物的使用期限不超過(guò)2年，確需延期使用的，必須重新辦理有關(guān)手續。

臨時(shí)建筑物、構筑物在使用期限內因城鄉規劃建設需拆除的，應當給予適當補償。

臨時(shí)建筑物、構筑物使用期滿(mǎn)應當自行拆除。逾期未拆的，由當地人民政府組織強行拆除。

第三十一條 自治州、縣（市）人民政府城鄉規劃行政主管部門(mén)負責對城鄉規劃執行情況進(jìn)行監督檢查。

自治州城鎮體系規劃及州府城市總體規劃的執行情況，由自治州人民政府向州人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告。

縣（市）人民政府對嚴重違反城鄉規劃的事項，須向縣（市）人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告。

自治州城鄉規劃行政主管部門(mén)根據需要對自治州城鄉規劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并向自治州城鄉規劃委員會(huì )報告。

第三十二條 違反本條例和其他法律、法規有關(guān)規定審批的城鄉規劃和建設項目，上一級城鄉規劃行政主管部門(mén)或者本級人民政府有權撤銷(xiāo)違法審批意見(jiàn)，并依法查處。

第三十三條 城鄉規劃行政主管部門(mén)履行監督檢查職責時(shí)有權采取以下措施：

（一）要求有關(guān)單位和人員提供與監督事項有關(guān)的文件、資料，進(jìn)行查閱或者復制；

（二）要求被檢查單位或者人員就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入發(fā)生違法行為的現場(chǎng)進(jìn)行拍照、攝像、勘測；

（四）責令停止違反城鄉規劃法律、法規的違法行為。

第三十四條 對違反本條例規定的行為，依照國家和省有關(guān)法律、法規及規章進(jìn)行處罰。

第三十五條 縣（市）城鄉規劃行政主管部門(mén)對違反城鄉規劃的行為應當給予行政處罰而未給予行政處罰的，自治州城鄉規劃行政主管部門(mén)有權責令其作出行政處罰，對仍未給予行政處罰的，自治州城鄉規劃行政主管部門(mén)可以直接給予行政處罰，并建議有關(guān)部門(mén)對縣（市）城鄉規劃行政主管部門(mén)的負責人按照有關(guān)規定給予行政處分。

第三十六條 城鄉規劃行政主管部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)按照有關(guān)規定給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條 本條例由自治州人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )負責解釋。

第三十八條 本條例自2007年7月1日起施行。