（7）工程建設項目質(zhì)量控制

    工程建設項目管理的四大控制目標是工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)和安全。其中工程質(zhì)量是反映工程產(chǎn)品滿(mǎn)足使用需求功能特性的總和，是指工程產(chǎn)品滿(mǎn)足設計使用功能、使用壽命、適用性、安全性、可靠性、環(huán)境協(xié)調性等特殊功能要求以及設計施工標準規范等規定的屬性。工程建設項目招標文件應該依據工程使用功能需求和有關(guān)法規、標準、規范，設置工程質(zhì)量需求目標及其施工質(zhì)量管理、驗收規范與評定標準。工程質(zhì)量的獎勵、處罰措施等控制體系的要求。

    工程質(zhì)量包括各分部分項工程及其施工工序質(zhì)量、使用材料設備質(zhì)量。因此，工程質(zhì)量主要通過(guò)兩個(gè)環(huán)節控制：第一是采購材料、設備、構配件，應該注意控制規格、標準、質(zhì)地和性能指標；第二是控制分部分項工程及其工序的施工質(zhì)量。工程質(zhì)量與工程造價(jià)構成正相關(guān)，工程質(zhì)量目標提高，施工投入的人工、材料、機械費用和技術(shù)管理費用必然要增加。大部分行業(yè)主管部門(mén)都制定了本行業(yè)的專(zhuān)業(yè)工程質(zhì)量驗收評定標準，工程建設項目可根據其專(zhuān)業(yè)性質(zhì)選擇相應的工程質(zhì)量驗收評定標準。個(gè)別采用特殊工藝或新技術(shù)的工程，國內沒(méi)有現成的質(zhì)量驗收評定標準，可以參考國外相應的驗收評定標準，或通過(guò)引用企業(yè)標準，或通過(guò)專(zhuān)門(mén)的科研項目制定招標項目的驗收評定標準，以滿(mǎn)足工程質(zhì)量控制的需要。

    控制和檢驗工程材料質(zhì)量和施工質(zhì)量的技術(shù)規范、規程或技術(shù)標準是招標文件的重要組成內容，通常有兩種表現形式：

    1）國家制定的各種技術(shù)規范標準。許多采用通用技術(shù)的工程建設項目可直接引用國家和行業(yè)主管部門(mén)頒布的技術(shù)規范標準作為招標項目的技術(shù)規范，不必單獨編制專(zhuān)用技術(shù)規范。

    2）工程規模較大、技術(shù)比較復雜、專(zhuān)業(yè)技術(shù)要求高的項目，沒(méi)有現成的國家規范和技術(shù)標準時(shí)，通常需要編制專(zhuān)用技術(shù)規范。雖然項目專(zhuān)用技術(shù)規范很大一部分內容可以引用國家、行業(yè)或企業(yè)標準，小部分需要根據行業(yè)習慣自創(chuàng )編寫(xiě)，但必須結合工程建設項目的技術(shù)特點(diǎn)和設計施工要求，對所需技術(shù)規范標準進(jìn)行收集、篩選、歸納和引用，形成簡(jiǎn)明扼要、方便實(shí)用的專(zhuān)用技術(shù)規范。

    （8）工程建設項目造價(jià)控制

    工程建設項目造價(jià)控制目標和形式與工程建設程序密切相關(guān)。工程建設的不同階段具有各自的造價(jià)控制目標和形式。一般按建設程序劃分為四種目標形式：工程建設項目可行性研究投資估算、工程初步設計概算、工程施工圖預算造價(jià)、工程結算造價(jià)與竣工決算投資。工程建設項目造價(jià)控制次序是：項目投資估算控制工程設計概算，工程設計概算控制工程施工圖預算，工程施工圖預算控制工程結算造價(jià)與竣工決算投資。

    工程勘察設計及其概算是工程建設項目造價(jià)控制的第一個(gè)關(guān)鍵階段，工程勘察設計成果的規模、標準、深度、精確性和完整性直接決定和影響工程造價(jià)的控制目標和成果。

    工程施工招標形成工程中標合同價(jià)格，是工程建設項目造價(jià)控制的第二個(gè)重要階段。

    工程施工招標造價(jià)控制應注意以下三個(gè)環(huán)節：

    1）合理設置工程招標項目造價(jià)控制目標和方法。

    工程招標項目造價(jià)控制目標應根據工程建設項目承包管理模式以及招標發(fā)包階段，結合各行業(yè)的習慣做法，按照工程招標內容和范圍分別編制確定科學(xué)、合理的工程投資估算、工程設計概算（或執行概算）、工程施工圖預算，并作為工程招標項目造價(jià)的控制目標。交通、鐵道、石油化工、水利等工程建設項目在完成初步設計報告后組織招標，其工程造價(jià)控制目標一般以工程初步設計概算為限額；水電工程建設項目在完成招標設計后組織招標，其工程造價(jià)控制目標一般以依據招標工程相應范圍編制的執行概算為限額；房屋建筑和市政工程如在施工圖完成后組織招標，其工程造價(jià)控制目標一般以施工圖預算為限額。政府審批的工程項目，如招標后的合同價(jià)格超過(guò)工程設計概算限額，應當申請調整工程設計概算額。

    招標人通常在上述工程造價(jià)控制目標的限額范圍內，編制合理的工程招標參考標底或設置招標控制價(jià)（最高投標限價(jià)）以控制工程建設項目的合同價(jià)格。招標是否編制標底由招標人自主決定。根據我國目前情況，工程建設項目招標編制參考標底或設置招標控制價(jià)仍不失為一種控制工程造價(jià)、分析評價(jià)投標報價(jià)的合理性、可靠性、平衡性、差異性，并防止投標人抬標或惡意壓價(jià)搶標的有效方法，但不能以標底為基準設置投標報價(jià)的有效范圍或直接作為評價(jià)投標報價(jià)競爭合理性以及確定中標人的依據，這將產(chǎn)生背離招標投標原則的許多弊端。

    2）規范投標報價(jià)是控制工程造價(jià)的基礎。

    招標文件中提供的投標報價(jià)基礎平臺應完整、規范、詳盡、合理。這是實(shí)現工程造價(jià)控制的基礎。首先要實(shí)施工程量清單招標和統一計量規則。工程量清單招標實(shí)行了量?jì)r(jià)分離，統一計量規則，使招標投標雙方合理分擔風(fēng)險，招標人承擔了工程量的風(fēng)險，投標人承擔了工程報價(jià)的風(fēng)險，并可以在合同履行中規范計量和控制工程價(jià)款，這是投標報價(jià)的規范性要求；其次，招標文件中規定的工程承包范圍與工程報價(jià)范圍要一致，并且各標段的工程界面要清晰，使投標報價(jià)的范圍邊界清晰，防止缺漏項目，否則，合同履行中容易產(chǎn)生糾紛。這是投標報價(jià)的詳盡性要求；最后，投標報價(jià)要接近市場(chǎng)價(jià)格水平，并有一定的利潤空間，否則，中標承包人便失去了按質(zhì)、按期完成工程的動(dòng)力和能力。這是投標報價(jià)的合理性要求。

    3）合同履行是控制落實(shí)工程造價(jià)的具體實(shí)施階段。（合理制定合同、嚴格履行合同）

    工程施工和每一階段完工結算時(shí)，應按照合同類(lèi)型及其約定的方法合理、規范地辦理工程計量支付，工程設計變更與價(jià)款增減調整，人工、材料、機械要素價(jià)格變化等事項。因此，工程招標項目造價(jià)控制的又一個(gè)重要環(huán)節是工程承包合同要設置合理、完善、嚴密的計量支付、變更、索賠及價(jià)格調整條款。

    ①合同的計量支付條款。首先要提出工程量計量規定，將工程量計算規則描述清楚；其次要提出工程款的支付規定，主要包括工程進(jìn)度款、最終結算支付款的支付程序、期限、比例，還包括開(kāi)工預付款、材料設備預付款的支付和扣回、質(zhì)量保證金的扣留及返還等內容，為工程計量支付和合同價(jià)格控制提供規范可行的依據及方法。

    ②合同索賠條款。索賠是合同雙方的權利。由于一方不履行或不完全屜行合同義務(wù)而使另一方遭受損失時(shí)，受損失方有權提出索賠要求。

    ③合同價(jià)格調整。一般合同價(jià)格調整的原因主要有兩類(lèi)：一是國家相關(guān)法律法規變化引起的稅費變化；二是市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的物價(jià)變化。應該根據合同類(lèi)型、工程特點(diǎn)合理約定價(jià)格調整的因素，并針對不同情況提出相應的調整辦法和標準，這些調整辦法和標準同樣不應顯失公平。