4.2.3服務(wù)項目招標方案

    （1）特許經(jīng)營(yíng)項目融資招標

    特許經(jīng)營(yíng)項目融資招標方案的內容、格式目前尚未形成成熟規范的示范文本�！秞x市基礎設施特許經(jīng)營(yíng)條例》規定：“城市基礎設施特許經(jīng)營(yíng)項目確定后，實(shí)施機關(guān)應當擬定實(shí)施方案。城市基礎設施特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案應當包括下列內容：項目名稱(chēng)、項目的實(shí)施機關(guān)、特許經(jīng)營(yíng)者應當具備的條件及選擇方式、項目基本經(jīng)濟技術(shù)指標、選址和其他規劃條件、特許經(jīng)營(yíng)權條款及特許經(jīng)營(yíng)期限、投資回報和價(jià)格的測算、特許經(jīng)營(yíng)權使用費及其減免、保障措施、其他政府承諾。”并規定，市發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同實(shí)施機關(guān)將修改審定的實(shí)施方案報市人民政府批準，區、縣城市基礎設施特許經(jīng)營(yíng)項目的實(shí)施方案由區、縣人民政府確定。經(jīng)政府批準的項目實(shí)施方案是特許經(jīng)營(yíng)招標的依據。

    特許經(jīng)營(yíng)項目融資招標方案需要根據上述項目實(shí)施方案進(jìn)行編制，并作為組織開(kāi)展招標工作的指南。為了政府主管部門(mén)管理方便，可以將特許經(jīng)營(yíng)項目實(shí)施方案的部分工作及其招標準備階段的部分工作組合起來(lái)，構成特許經(jīng)營(yíng)項目融資招標方案的內容，并將招標方案編制工作列為特許經(jīng)營(yíng)項目融資招標程序中的招標準備工作。特許經(jīng)營(yíng)項目融資招標方案主要包括以下內容：

    1）招標項目名稱(chēng)、特許經(jīng)營(yíng)項目融資招標的內容、范圍、基本目標要求、項目的背景、項目實(shí)施機構和招標人、招標代理機構（招標人自行招標的，可不委托招標代理機構）、咨詢(xún)機構。

    2）招標方案編制依據、融資和招標條件、方式、方法。

    ①編制依據：

    A.特許經(jīng)營(yíng)項目融資實(shí)施方案及其政府批準文件；

    B.國家相關(guān)法律、法規和政策；

    C.項目所屬行業(yè)的相關(guān)技術(shù)標準和規范。

    ②招標條件：

    A.特許經(jīng)營(yíng)項目融資招標人已經(jīng)確定；

    B.項目實(shí)施方案已經(jīng)政府或政府相關(guān)部門(mén)批準；

    C.招標必需的相關(guān)資料已經(jīng)齊備；

    D.項目的建設目標已經(jīng)明確、項目建設的前期條件已經(jīng)落實(shí)；

    E.有關(guān)中介、咨詢(xún)機構已經(jīng)到位。

    ③招標方式、方法：根據特許經(jīng)營(yíng)項目的特點(diǎn)和需要確定融資模式和招標方式，特許經(jīng)營(yíng)項目融資招標的招標方式選擇比較靈活。民營(yíng)化特許經(jīng)營(yíng)項目，特別是規模較大的項目涉及的財務(wù)、技術(shù)、法律、政策等背景情況和條件較復雜，如地鐵PPP項目和股權轉讓項目。參與竟標的潛在投資人的背景也復雜。為此，招標的方式、程序與其他招標項目有一定區別，往往需要招標與談判相結合，除特許經(jīng)營(yíng)項目協(xié)議核心條款外的其他協(xié)議條款，招標人應當允許投標人在投標文件中提出修改意見(jiàn)，并與中標候選人進(jìn)行談判協(xié)商一致后，確定中標人。

    3）項目融資和建設控制目標。特許經(jīng)營(yíng)項目融資的基本目標是解決特許經(jīng)營(yíng)項目的資金籌集問(wèn)題，如果是BOT等新建項目，則由投資人提供招標項目所需的建設資金。如果是TOT、股權轉讓項目，則由其提供轉讓價(jià)款。目標應包括項目融資規模、特許經(jīng)營(yíng)期限、投資回報和產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格預期等主要經(jīng)濟、技術(shù)指標，以及新建項目的選址、規劃條件、建設內容、進(jìn)度和質(zhì)量標準等。同時(shí)，還要實(shí)現如下控制目標：

    ①中標人成立的項目公司必須負責項目的經(jīng)營(yíng)，且經(jīng)營(yíng)內容和標準必須滿(mǎn)足招標時(shí)設定的條件。如果屬于新建項目，項目公司還應負責項目建設，亦應滿(mǎn)足要求。

    ②項目公司與政府簽訂的項目協(xié)議（包括特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議）的條款，既要公平且要符合市場(chǎng)行情，也要保障在項目運營(yíng)過(guò)程中理順政企關(guān)系，解決好基礎設施管理體制問(wèn)題。

    ③項目的建設投資和經(jīng)營(yíng)成本得到有效控制，使政府付出的財務(wù)代價(jià)較小，達到提高投資效率和運營(yíng)效率的目標。

    4）項目招標工作質(zhì)量、進(jìn)度目標。特許經(jīng)營(yíng)項目融資招標的工作目標是通過(guò)招標確定項目的投資人，并與投資人設立的項目公司簽署項目協(xié)議。特許經(jīng)營(yíng)項目融資招標有四個(gè)階段目標，可以據此制定招標工作質(zhì)量和進(jìn)度控制計劃。

    ①資格預審的工作目標是確定有資格參加項目競爭的合格投標人，合格投標人的數量一般以5～10名為宜；

    ②評標的工作目標是確定中標候選人，中標候選人一般取1～3名；

    ③談判的工作目標是確定中標人；

    ④項目招標的最終工作目標是與中標人成立的項目公司簽署項目協(xié)議。

    特許經(jīng)營(yíng)項目融資招標的復雜性決定了招標工作周期較長(cháng)，比較簡(jiǎn)單且條件較成熟的項目的運作周期一般為半年到一年，復雜項目的運作周期可能長(cháng)達兩年以上。

    5）項目招標工作分解和保障措施。融資招標項目工作機構包括招標委員會(huì )及下設的項目招標辦公室、招標代理機構（或牽頭顧問(wèn)）及財務(wù)、法律和技術(shù)顧問(wèn)單位。招標工作內容包括招標工作的組織、政府內部的協(xié)調與決策、財務(wù)工作、法律工作和技術(shù)工作，這些工作在招標過(guò)程的每個(gè)階段都存在，只是不同階段具體工作內容不同。

    招標的組織工作由項目招標辦公室或招標代理機構（或牽頭顧問(wèn)）負責，財務(wù)、法律和技術(shù)顧問(wèn)單位提供專(zhuān)業(yè)支撐。招標辦公室負責政府內部的協(xié)調與決策，財務(wù)、法律和技術(shù)顧問(wèn)分別解決相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題；招標代理機構（或牽頭顧問(wèn)）負責組織起草有關(guān)項目文件。有關(guān)工作應該分解落實(shí)責任人和具體責任目標，制定相應的人財物管理保證措施。