在政府采購活動(dòng)，對于“投標保證金究竟該交多少”這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)在政府采購的有關(guān)規定中是能夠找到明確答案的：根據《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第三十六條的規定，招標采購單位規定的投標保證金數額，不得超過(guò)采購項目概算的百分之一；對于工程類(lèi)采購，《工程建設項目施工招標投標辦法》第三十七條已經(jīng)明確規定“投標保證金一般不得超過(guò)投標總價(jià)的百分之二，但最高不得超過(guò)八十萬(wàn)元人民幣”。但在具體的操作實(shí)踐中，不少招標采購單位要求交納的投標保證金數額卻沒(méi)有受到這些規定的約束。

　　千萬(wàn)保金嚇跑實(shí)力強勁企業(yè)

　　“投標人必須向招標代理機構提交不少于投標總額的2%的投標保證金。”這是某政府采購代理機構在醫療器械采購中提出的要求。據了解，在政府采購活動(dòng)中，類(lèi)似超出標準提要求的招標采購單位還不少。更為夸張的是，個(gè)別招標采購單位超標準提要求的初衷并不是“更好地保證采購活動(dòng)的順利進(jìn)行”，而是企圖用巨額的投標保證金嚇跑潛在的、實(shí)力強勁的投標人。

　　某醫院門(mén)診樓工程招標中就規定，參加投標的企業(yè)必須交納1000萬(wàn)的投標保證金（拒絕銀行保函），如果中標，該項資金轉為履約保證金。而該工程的建筑安裝造價(jià)才3000多萬(wàn)。投標保證金竟然超過(guò)了整個(gè)工程造價(jià)的33%.招標采購單位為什么會(huì )要求這么高的投標保證金呢？原來(lái)，是招標采購單位與意向單位設的“局”，用巨額投標保證金來(lái)嚇退實(shí)力強勁的其他潛在投標人。

　　投標保證金數量應在限額內

　　中山大學(xué)的一位副教授指出，政府采購保證金的運用，為采購人預先單方擬訂，屬于格式條款。政府采購人要求供應商提交保證金，對于政府合同的實(shí)現是有益的。但實(shí)踐中，采購人均單方要求供應商提交保證金，自己并不對等地提供擔保；而且保證金的比例都太高，讓供應商不堪重負。廣東省汕頭市政府采購中心主任王志昂認為，投標保證金控制在1%以?xún)葹橐�。法律�?zhuān)家提醒，既然《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》和《工程建設項目施工招標投標辦法》已經(jīng)明確了投標保證金的限額，那么，政府采購代理機構提投標保證金的要求時(shí)，就應該按照規定進(jìn)行。否則，一旦有供應商提起投訴，政府采購活動(dòng)就會(huì )大打折扣，政府采購代理機構的工作也會(huì )陷入被動(dòng)。

　　“上述千萬(wàn)投標保證金的要求是非�；奶频�，也非常容易引起人們的重視。”湖南某招標公司的老總建議，這樣的問(wèn)題當地的有關(guān)部門(mén)應該嚴查，并把“內幕交易的相關(guān)人員及對他們的懲處結果”公之于眾，這樣可以對其他的代理機構起到一種警示的作用。

　　要求為報價(jià)的某一百分數不科學(xué)

　　記者日前在一個(gè)機房設備的招標公告中發(fā)現，某政府采購代理機構規定投標保證金為投標總價(jià)的2%.業(yè)界專(zhuān)家指出，這樣的提法是非常不科學(xué)的。供應商遞交投標保證金后，政府采購代理機構的相關(guān)人員就會(huì )知道供應商的具體報價(jià)了，有誰(shuí)保證政府采購代理機構的從業(yè)人員個(gè)個(gè)都能在開(kāi)標前做到必要的保密呢？因此，在招標文件中規定投標保證金時(shí)，不僅要注意數額不能超出政府采購的相關(guān)規定，而且還應避免對供應商的利益造成潛在風(fēng)險。

　　專(zhuān)家提醒，投標保證金可以是固定的一筆金額或不少于投標總價(jià)的某一百分數。如果是按投標總價(jià)的某一百分數交納，顯然通過(guò)投標保證金的遞交金額易推算出投標供應商的投標總報價(jià)。這種情況下，無(wú)論是供應商自身還是政府采購代理機構都必須做好投標保證金交納額的保密工作，而這個(gè)工作對某些人來(lái)說(shuō)做起來(lái)并不容易。如果投標保證金是按固定的一筆金額交納，也應該在限額內，不宜過(guò)高和過(guò)低，過(guò)高會(huì )影響供應商參與政府采購活動(dòng)的積極性，過(guò)低將不能對供應商的投標行為產(chǎn)生有力的約束。政府采購代理機構在制作采購文件時(shí)，應根據采購項目的特點(diǎn)和性質(zhì)，在法律的約束下科學(xué)合理地規定投標保證金的數額。