《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》三十六條、三十七條專(zhuān)門(mén)規定了政府采購貨物和服務(wù)招標投標保證金遞交的形式、比例、時(shí)間以及采購單位退還的時(shí)間要求。

　　筆者對其的理解包含了這么幾層意思：第一、截止到項目開(kāi)標之前，投標供應商的投標保證金應該為及時(shí)可以?xún)冬F的銀行票據，防止中標單位中標以后不簽合同，體現政府采購的嚴肅性；第二、招標采購單位不準多收投標供應商的投標保證金，給供應商帶來(lái)不必要的經(jīng)濟負擔；第三、招標采購單位不準長(cháng)時(shí)間無(wú)償占有供應商的投標保證金，增加供應商的投標成本。

　　投標保證金的遞交時(shí)間

　　投標保證金的遞交時(shí)間 ，應開(kāi)標前以有效形式遞交保證金，開(kāi)標前的時(shí)間很充裕，從知曉采購信息開(kāi)始，一般到采購截止日都會(huì )有一段時(shí)間，招標采購為20天以后，競爭性談判、詢(xún)價(jià)采購、單一來(lái)源幾中采購方式，從采購公告發(fā)布之日到采購當天也會(huì )有一個(gè)時(shí)間段。

　　筆者認為招標單位如果寫(xiě)進(jìn)招標文件中作為硬性規定是有不妥；如果某一家單位有意參加某一個(gè)項目的公開(kāi)招標，從其公告發(fā)布日開(kāi)始同日購買(mǎi)招標文件，到其開(kāi)標日有近20天的時(shí)間，以該項目的投標保證金10萬(wàn)元為例，以活期年利率0.72%計算其利息為40元 ，如果有10家單位投標其利息為400元。該供應商同時(shí)在全國各地參加若干個(gè)項目的投標，不光是損失了利息，更重要的是，嚴重占用了企業(yè)的流動(dòng)資金，增加了供應商參與政府采購的投標成本，有背《辦法》三十六、三十七條的立法宗旨。

　　所以對投標保證金交納的時(shí)間要求只能是截止到開(kāi)標時(shí)間截止前的時(shí)點(diǎn)。

　　常常聽(tīng)說(shuō)，有些社會(huì )上的招標機構只是投標保證金單項的利息收入一年就有幾十萬(wàn)到幾百萬(wàn)元不等，《辦法》三十六、三十七條的規定，就是為了使政府采購規范化管理，從而最大限度的減少政府采購的投標成本。供應商現場(chǎng)遞交的投標保證金的風(fēng)險，只能靠招標采購機構的前期服務(wù)來(lái)解決，召開(kāi)現場(chǎng)答疑會(huì )作為工作重點(diǎn)進(jìn)行提醒，購買(mǎi)招標文件時(shí)提醒，進(jìn)行現場(chǎng)或電話(huà)咨詢(xún)等等。

　　投標保證金的繳納形式

　　投標保證金的遞交形式多種多樣，但是哪一種更安全可靠、簡(jiǎn)便易行呢？《辦法》三十六條規定：“投標保證金可以采用現金支票、銀行匯票、銀行保函等形式交納。”我們對交納投標保證金的形式逐一分析，現金，是我們經(jīng)濟交往中常用的交易方式，但是做為投標保證金的遞交形式有很多弊端。

　　筆者所在的單位初期收取投標保證金時(shí)并沒(méi)有限制具體形式，結果常常帶來(lái)很多不必要的麻煩；如果一個(gè)項目收取10萬(wàn)元保證金，共有11家單位投標，有10家單位保證金的遞交形式為現金，試想在開(kāi)標前的有限時(shí)間內，大量的現金堆積的情形，這以后，筆者單位再也沒(méi)有以現金的形式收取過(guò)投標保證金；轉帳支票，也不可作為保證金的遞交形式，一個(gè)很重要的原因是，轉帳支票可以為空頭支票，投標供應商中標以后，當采購機構前去銀行兌付時(shí)，該轉帳支票為空頭支票，就沒(méi)有辦法保證政府采購的嚴肅性。

　　現金支票，該種形式為《辦法》三十六條明文規定，但是筆者認為具體很難操作，切不說(shuō)前來(lái)投標的供應商為外埠的單位，僅就本市而言操作難度也很大，稍微有些財會(huì )經(jīng)驗的人都知道，現金支票是要持票人到出票人的開(kāi)戶(hù)行去現場(chǎng)兌付的，如果一個(gè)項目有9家供應商購買(mǎi)了投標文件，遞交的投標保證金全部為現金支票，那么采購單位就要去分布在全市的9家開(kāi)戶(hù)行分別對付到自己帳上，這需要大量的人力和財力。

　　轉帳，各種網(wǎng)上銀行，電子匯兌，電匯憑證等等都應視為轉帳，所有的轉帳都存在開(kāi)標時(shí)點(diǎn)前是否到帳的問(wèn)題。某一項目的開(kāi)標時(shí)間為2008年10月10日上午9：30分開(kāi)標，其投標保證金為50000元人民幣，2008年10月9日下午3：00辦理的銀行轉帳，通過(guò)所提供的辦理票據來(lái)看，收款單位的單位名稱(chēng)、開(kāi)戶(hù)行、帳號全部正確，請問(wèn)該票到2008年10月10日上午9：30分能否到帳？供應商持辦理票據能否參加該項目的投標？我想沒(méi)有人能夠回答，唯一的辦法是去銀行查帳，試想這種辦法妥當嗎？

　　筆者認為供應商的投標保證金的繳納形式以有效銀行匯票、銀行本票最為妥當，這二者皆為見(jiàn)票即付，不存在空頭等諸多問(wèn)題。

　　投標保證金的退還

　　按照《辦法》三十七條的規定“招標采購單位應當在中標通知書(shū)發(fā)出后5個(gè)工作日內退還未中標供應商的投標保證金，在采購合同簽定后5個(gè)工作日退還中標供應商的投標保證金，逾期退還的除退還本金外，按照商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%后的利率支付資金占用費。”

　　5個(gè)工作日退還，時(shí)間非常緊張，特別對外地的供應商來(lái)說(shuō)，收取投標保證金時(shí)需要辦理相關(guān)手續，退還時(shí)仍然要履行手續。這項規定如果嚴格操作，大部分采購單位都要支付供應商的本金加利息，但據筆者所知，很少有單位會(huì )支付供應商利息的。也許有人會(huì )說(shuō)，供應商不履行手續的延誤，責任不在采購機構，這話(huà)聽(tīng)起來(lái)似乎有理，但是采購機構有沒(méi)有認真考慮過(guò)怎樣更好的按照《辦法》中的三十六、三十七條去操作，切實(shí)維護供應商的合法權益？

　　江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心在總結經(jīng)驗的基礎上，嚴格按照《辦法》中的三十六、三十七條來(lái)操作，就是在收取供應商的投標保證金時(shí)只收取銀行本票和銀行匯票，開(kāi)標結束后現場(chǎng)退還未中標單位的投標保證金；中標單位投標保證金有兩種處理方法，一種辦法為直接轉為履約保證金，另一種辦法是退還中標單位的投標保證金，另外交付履約保證金。當然供應商的投標保證金處理無(wú)論是哪一種辦法，都要在招標文件中進(jìn)行約定。

　　投標保證金的利息歸屬

　　投標保證金無(wú)論退還的多么及時(shí)，有中標單位的投標保證金在帳上，總會(huì )產(chǎn)生一定的利息，一些工程項目需要一定的時(shí)間才能完成，協(xié)議供貨的中標供應商，投標保證金要存放在采購單位的帳上整整一個(gè)協(xié)議期（一般為1年不等）由此也會(huì )產(chǎn)生相當的利息收入，法律沒(méi)有明文規定，我想大部分采購單位都作為本單位的利息收入記錄在帳。

　　至于沒(méi)收供應商的投標保證金采購機構執行起來(lái)要慎之有慎，特別是集采機構，集采機構的機制大體分為三種模式：參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位，全額撥款事業(yè)單位，自收自支事業(yè)單位。首先是權限問(wèn)題，采購機構有無(wú)權利沒(méi)收供應商的投標保證金？據我所知，筆者所在的單位是沒(méi)有權利在經(jīng)濟上對供應商進(jìn)行處罰和沒(méi)收的。