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2009-08-14 14:26 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
在招標采購過(guò)程中有很多信息是需要在一定時(shí)段內甚至要長(cháng)期保密的,包括潛在投標供應商的名單、評標委員會(huì )成員名單、標底、供應商的商業(yè)秘密等。如果保密工作做得不到位,勢必影響招標采購結果的公平。因此,招投標的保密工作需要處處設防,不僅要防備評標過(guò)程的泄密,許多細節的地方都需要保密。
信息泄密破壞公平競爭機制
在招標項目的前期論證和設計階段,善于公關(guān)和鉆營(yíng)的供應商往往采取打“糖衣炮彈”的手段來(lái)拉攏、腐蝕采購單位的經(jīng)辦人員,以圖捷足先登獲取一些不該知曉的信息,進(jìn)而在招投標活動(dòng)中占有利地位。部分采購單位的經(jīng)辦人員素質(zhì)較低,經(jīng)不起利益的誘惑,也會(huì )主動(dòng)尋求目標供應商向其透露關(guān)鍵信息,給公平競爭蒙上了一層陰影。
在招標活動(dòng)的操作過(guò)程中,涉及“泄密”的內容主要有三個(gè)方面,一是招標機構在接手采購任務(wù)后,但招標信息尚未公開(kāi),招標機構及其人員將招標事項的有關(guān)內容提前透露給單一供應商;二是招標采購單位及有關(guān)工作人員向他人透露,已獲取招標文件的潛在投標人的名稱(chēng)、數量,使他人知曉競爭對手的基本概況,盡管這種行為有時(shí)是無(wú)意的或是工作中的疏忽造成的,但極有可能造成投標人串通投標,達成“秘密協(xié)議”以瓜分不正當的高額利潤,形式上表現為哄抬投標價(jià)格,增加采購人的支出;三是招標采購單位的人員向潛在投標人透露“標底”和“評標標準”,獲取“標底”、知悉“評標標準”的供應商在報價(jià)時(shí)將“有的放矢”,進(jìn)而能直接左右招標結果。
在評標工作中,從評委抽取情況看,招標機構通常在開(kāi)標前采用隨機原則現場(chǎng)抽取,這種做法值得提倡,但有些招標機構為顯示程序的“規范性”,在開(kāi)標前將評委會(huì )的組成人員通報給投標人并征詢(xún)是否須回避,從而使投標人有足夠的時(shí)間和機會(huì )搞“小動(dòng)作”,“做工作”;從評委庫的大小看,若評委庫中的評委數量有限,可選擇的余地較小,投標人完全可以在招標活動(dòng)開(kāi)始前各個(gè)“擊破”,因此在評委庫的建立和使用中也存在泄密問(wèn)題;從對評標工作的監督看,在一些招標活動(dòng)中,不少評委總是攜帶通訊工具并在現場(chǎng)使用,客觀(guān)上使評委泄密成為可能,目前倡導的獨立評標做法也為評委泄密提供了私人空間。
招標活動(dòng)結束后,似乎有關(guān)招投標的保密工作就顯得無(wú)足輕重,其實(shí)真正重要的保密工作應在“后招投標期”,其中核心的東西是投標人的商業(yè)秘密。一些招標機構對招投標資料的管理并不嚴格,資料散失、隨意借用等現象時(shí)有發(fā)生,加之其從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,有關(guān)投標人的商業(yè)秘密在不經(jīng)意間就泄露出去,對中標供應商而言,其強勢的商業(yè)秘密一旦“見(jiàn)光” 將優(yōu)勢不再,其競爭對手將群起效仿,對未中標供應商而言,其商業(yè)秘密如遭泄露,打擊將是“致命性”的。
注意分清信息公開(kāi)時(shí)段
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》規定:“招標采購單位根據招標采購項目的具體情況,可以組織潛在投標人現場(chǎng)考察或者召開(kāi)開(kāi)標前答疑會(huì ),但不得單獨或者分別組織只有一個(gè)投標人參加的現場(chǎng)考察”:“開(kāi)標前,招標采購單位和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱(chēng)、數量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況”:“……評標委員會(huì )成員名單原則上應在開(kāi)標前確定,并在招標結果確定前保密”:“供應商對政府采購事項有疑問(wèn)的,可以向采購人提出詢(xún)問(wèn),采購人應當及時(shí)作出答復,但答復的內容不得涉及商業(yè)秘密”。
以上規定為做好招標采購過(guò)程中的的信息保密工作創(chuàng )設了制度性屏障,以利于操作執行,體現公開(kāi)、公平、公正。
從業(yè)人員應強化保密意識
一要加強招標采購從業(yè)人員的廉政教育和職業(yè)道德教育,不斷提高從業(yè)人員的思想覺(jué)悟和政治素質(zhì),構筑牢不可破的反腐倡廉心理防線(xiàn),使廣大政府采購從業(yè)人員自覺(jué)抵制各種不正之風(fēng)的侵蝕,積極地預防職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。
二要在最合適的時(shí)間段內組成評標委員會(huì )。無(wú)論是采用隨機原則抽取評審專(zhuān)家,還是通過(guò)選擇性辦法確定評審專(zhuān)家,總的一條原則是“宜遲不宜早”。實(shí)踐證明,專(zhuān)家確定的時(shí)間距開(kāi)標的時(shí)間間隔越長(cháng),就越容易走漏風(fēng)聲,投機者就越有機可趁。一般采購項目,可在接收供應商投標文件的同時(shí),在監督人員和公證員監督下,進(jìn)行現場(chǎng)隨機抽取或選擇,確保在開(kāi)標前確定并通知到位,知情者不得隨意進(jìn)出,尤其是專(zhuān)家不得攜帶通訊工具進(jìn)入評標場(chǎng)所。
三要建立防止泄密的機制和泄密后的應急補救機制。著(zhù)力在建立評審紀律約束、泄密責任追究制方面下功夫。從業(yè)人員要以實(shí)際行動(dòng)堵住政府采購信息泄露的“暗流”。
招標采購單位在活動(dòng)中應建立防止泄密的機制和泄密后的應急補救機制,一方面要盡可能堵塞信息泄露的渠道,防止招投標信息的“跑、冒、滴、漏”,另一方面要有周全的補救措施和應急預案,信息一旦泄露后要迅速地防止再擴散,以消除消極影響。如果所泄露的信息已影響公開(kāi)競爭和招標結果,必須當機立斷,停止招標活動(dòng)。招標采購單位還應加大對相關(guān)工作人員的考核,可通過(guò)簽訂“責任狀”的方式,交代任務(wù),明確職責。
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