在工作中，筆者曾聽(tīng)到否定授權證書(shū)作為供應商準入“前置條件”的說(shuō)法，并把授權證書(shū)視為市場(chǎng)公平競爭的“洪水猛獸”和串標、圍標的“罪魁禍首”。筆者認為，這一說(shuō)法欠妥。

　　授權證書(shū)“證明”什么

　　供應商合法身份的有效證明 從《政府采購法》第二十二條的規定來(lái)看，供應商作為投標人，參與某個(gè)政府采購項目的投標競爭，應當具備一定的供貨條件。作為經(jīng)銷(xiāo)商，擁有授權證書(shū)后，供應商的身份將更清楚，條件也將更加完備。

　　供應商誠信投標的具體體現 授權證書(shū)表明供應商敢于自我“揭短”，“亮證上崗”，展示自己經(jīng)銷(xiāo)代理商的身份，表明了誠實(shí)守信的投標態(tài)度。有了制造商的授權證書(shū)，經(jīng)銷(xiāo)商能保障良好的履約供貨能力，讓采購人信得過(guò)，“心里踏實(shí)”。

　　采購項目有效實(shí)施的必要保證 政府采購項目為了滿(mǎn)足采購人更好地提供社會(huì )公共服務(wù)，必須保證采購標的的效率和質(zhì)量。因此，對供應商提出能力要求，包括生產(chǎn)能力、制造能力、供貨能力、提供服務(wù)能力等供應商出具授權證書(shū)，證明具有了履行合同所必需的相關(guān)能力，充分表明能保質(zhì)保量地完成采購任務(wù)。

　　如何應對授權證書(shū)

　　采購人把好資格審查關(guān) 對供應商的資格進(jìn)行審查是采購人的法定責任和義務(wù)，要求采購人必須抱著(zhù)認真負責、公正公平的態(tài)度把住供應商的“入門(mén)”關(guān)。有了授權證書(shū)不是萬(wàn)能的，應把握一個(gè)標準：對同一采購項目的采購對象的授權證書(shū)只能是惟一的，嚴格把握項目授權和產(chǎn)品授權的界限，才能有效遏制對同一采購項目或同一產(chǎn)品的多個(gè)授權證書(shū)的現象，保證公平競爭。

　　制造商和經(jīng)銷(xiāo)商把好誠信關(guān) 一是誠信授權投標。經(jīng)銷(xiāo)商參加政府采購項目投標，拿到制造商出具的針對特定采購項目的授權證書(shū)，應是惟一的。若多個(gè)同品牌的經(jīng)銷(xiāo)商授權參加同一采購項目的投標，盡管不是串通合謀，實(shí)質(zhì)上競爭性不會(huì )太大，一方面同一品牌產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商之間形成梯級報價(jià)，使互相抬價(jià)變?yōu)槭聦?shí)，另一方面，使政府采購降低采購成本、節約財政資金的初衷化為泡影。

　　二是誠信履約。制造商和經(jīng)銷(xiāo)商要以《政府采購法》、《招標投標法》、《合同法》等法律規定為準繩，遵紀守法，誠信經(jīng)營(yíng)，授權履約，保障采購項目的有效實(shí)施，充分滿(mǎn)足采購需求。否則只會(huì )“自己搬起石頭砸自己的腳”，得不償失。因此，雙方只有自覺(jué)約束自身的行為，才能保證既得的合法利益，維護好企業(yè)的形象。

　　評審專(zhuān)家把好投標文件的評審關(guān) 評審專(zhuān)家一是依據《政府采購法》及相關(guān)法律、法規的規定和招標文件的要求，對投標人投標文件的各類(lèi)資格證明尤其是對授權證書(shū)進(jìn)行嚴格審查，以確定投標供應商是否具備投標資格，確保資格性審查的嚴肅性。二是利用現代化技術(shù)手段，掌握過(guò)硬的評審技術(shù)，強化評審手段，增強對串標、圍標、抬標等違法、違規行為的洞察力，對不良投標行為及時(shí)發(fā)現和處理，確保評標活動(dòng)客觀(guān)公正，以提高政評標質(zhì)量和效果。

　　監管部門(mén)把好監督關(guān) 一是要強化采購人對供應商資格審查環(huán)節的監督管理，重點(diǎn)審查供應商是否遵紀守法，商業(yè)信譽(yù)、履約業(yè)績(jì)、依法納稅和繳納社會(huì )保障資金的能力等基本條件是否滿(mǎn)足，客觀(guān)公正地對待授權證書(shū)，確保講信譽(yù)、守承諾、質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)的供應商進(jìn)入采購市場(chǎng)開(kāi)展公平競爭，防止采購人不負責任，資格審查設門(mén)檻或走過(guò)場(chǎng)的行為。二是加強評標現場(chǎng)的監督，應當邀請紀檢監察機關(guān)、司法公證機構對評標過(guò)程進(jìn)行現場(chǎng)監督或電子監控，保證評標依法進(jìn)行，杜絕供應商不良投標行為。三是要強化履約驗收管理，規范供應商的行為，促使供應商忠實(shí)、誠信地履行合同，確保采購項目高效實(shí)施。