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2009-08-13 16:43 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
評審專(zhuān)家作為政府采購結果的評判人,對確保政府采購工作的公平、公正起著(zhù)至關(guān)重要的作用。隨著(zhù)政府采購事業(yè)的快速發(fā)展,對評審專(zhuān)家的管理也逐漸趨于科學(xué)化和規范化,監察部、財政部制定了針對評審專(zhuān)家的、專(zhuān)門(mén)的管理條令,各地也根據該條令和本地實(shí)際,制定了相應的管理辦法。這些條令和辦法的出臺,對確保采購結果的公平、公正起到了很大的作用。
但由于我國政府采購事業(yè)很多工作還處于實(shí)踐摸索階段,對評審專(zhuān)家管理和使用,仍存在著(zhù)一些問(wèn)題。通過(guò)實(shí)踐,筆者認為,對評審專(zhuān)家的管理應抓住三個(gè)方面:
嚴把入門(mén)推薦關(guān)
評審專(zhuān)家缺乏,是各地政府采購工作推進(jìn)過(guò)程中面臨的共同難題,尤其是某些冷門(mén)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家的缺乏,更是令采購監管部門(mén)、采購代理機構頭疼。盡管各地均建立了統一的專(zhuān)家庫,并且采取多種形式以充實(shí)各類(lèi)專(zhuān)家,但專(zhuān)家數量、質(zhì)量、種類(lèi)仍不能滿(mǎn)足采購項目的需要。在這種情況下,評審專(zhuān)家的要求可能會(huì )有所降低,如某地專(zhuān)家庫里500名評審專(zhuān)家只有100多人滿(mǎn)足評標工作的要求。因此,各地政府采購監管部門(mén)仍不能放松對評審專(zhuān)家的認定和考核,把好評審專(zhuān)家入口關(guān)成為提高評審專(zhuān)家水平的首要環(huán)節。
監管部門(mén)應把好入口關(guān),專(zhuān)家庫管理固然重要,但不能忽視評審專(zhuān)家推薦這一環(huán)節。目前,評審專(zhuān)家庫的充實(shí)主要靠相關(guān)部門(mén)的推薦,《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》雖然對推薦的評審專(zhuān)家要求做了嚴格規定,但卻未涉及推薦部門(mén)的責任,這導致了有些部門(mén)推薦的評審專(zhuān)家質(zhì)量不高的問(wèn)題。
要解決這個(gè)問(wèn)題,一方面要加強宣傳教育,提高有關(guān)部門(mén)的思想認識,增加他們對政府采購事業(yè)的理解,增強推薦評審專(zhuān)家過(guò)程中的責任意識;另一方面,督促有關(guān)單位形成一定的評審專(zhuān)家推薦程序,形成規范,避免在推薦評審專(zhuān)家時(shí)敷衍了事;再一個(gè)方面,要明確評審專(zhuān)家推薦部門(mén)的責任和義務(wù),對因推薦單位把關(guān)不嚴而出現問(wèn)題的,適當追究有關(guān)單位和個(gè)人的責任。
監督保持持續性
目前,對評審專(zhuān)家的監督仍然是難點(diǎn)和盲點(diǎn),缺乏嚴格有效的監督機制。如對評審專(zhuān)家私下有沒(méi)有與供應商有過(guò)密交往等情況仍無(wú)法掌握,尤其是提前一天抽取出評審專(zhuān)家以后,對評審專(zhuān)家的監督處于“空白”狀態(tài)。
筆者認為,在目前缺乏有效監督機制的情況下,最主要還是依靠全社會(huì )的監督。為此,政府采購監管部門(mén)應暢通渠道,可以采取網(wǎng)上舉報、公布投訴電話(huà)等方式,提高廣大群眾監督的積極性;但就長(cháng)遠而言,仍應通過(guò)制度來(lái)規范,以形成一定的評審專(zhuān)家制約機制。
違規處理不手軟
采購代理機構是招標工作的組織者,只對采購結果形成的過(guò)程負責,采購結果實(shí)際主要由評審委員會(huì )做出,就目前的情況而言,單個(gè)評審專(zhuān)家并不承擔相應的責任和義務(wù),質(zhì)疑、投訴的主要對象是采購招標單位。
這種權責的不對等,極易造成評審專(zhuān)家濫用權力或徇私舞弊的后果。雖然,對違法違規評審專(zhuān)家的處理,《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》有相應規定,如對專(zhuān)家的不良行為予以通報批評或取消其政府采購評審專(zhuān)家資格,嚴重的移送司法機關(guān)等。但總體感覺(jué)而言,從全國的情況來(lái)看,對違規違法評審專(zhuān)家的處罰仍相對較輕,最多取消其評審專(zhuān)家的資格,動(dòng)用司法手段的還比較少。筆者認為,要解決這個(gè)問(wèn)題,必須拿起法律武器,通過(guò)法律途徑對違法違規的評審專(zhuān)家進(jìn)行處理,并且加重處罰力度,敲響評審專(zhuān)家思想上的“警鐘”。
要對評審專(zhuān)家的管理做到以上三點(diǎn),僅依靠某個(gè)部門(mén)的力量顯然是不夠的,需要多個(gè)部門(mén)的聯(lián)動(dòng),整合群體之力。雖然對評審專(zhuān)家的監督管理存在法律上、實(shí)踐上的難度,但只要全社會(huì )共同努力,一定能夠解決目前存在的問(wèn)題,確保政府采購結果的客觀(guān)公正,真正維護好國家和人民的利益。
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