實(shí)質(zhì)性響應標書(shū)條款

　　一般情況下，未實(shí)質(zhì)性響應標書(shū)內容的，將定為無(wú)效投標，這對投標人來(lái)說(shuō)是致命的，也是最容易引起紛爭的地方。最有效的控制方式就是根據法律法規要求，結合采購人意愿及項目實(shí)際情況，對實(shí)質(zhì)性響應標書(shū)的內容明確規定。

　　筆者認為在設置實(shí)質(zhì)性標書(shū)條款同時(shí)，特別要對引起廢標與無(wú)效標以及未實(shí)質(zhì)性響應標書(shū)情況作出強化規定，嚴格界定未實(shí)質(zhì)性響應標書(shū)內容。對于投標文件中主動(dòng)提出技術(shù)偏差，但能滿(mǎn)足采購項目實(shí)行需求的方案，是否列入未實(shí)質(zhì)性響應范圍，要作實(shí)際考察。另外對“標書(shū)出現重大偏差”的概念，如何界定也要明確。技術(shù)偏差的界定比較困難，專(zhuān)業(yè)性很強，要由專(zhuān)家來(lái)界定。商務(wù)偏差可以設定一個(gè)比例，確定設備偏差價(jià)格占總投標價(jià)格的百分數，操作起來(lái)還是比較方便的。無(wú)效投標中一般還有評標委員會(huì )認為有必要取消的投標，也要界定清楚，不能太模糊，致使操作起來(lái)難以統一，從而留下采購風(fēng)險與不確定因素。

　　關(guān)鍵性詞語(yǔ)描述

　　公開(kāi)招標不存在資格預審制度，各投標人領(lǐng)取標書(shū)時(shí)往往又忽略攜帶資質(zhì)原件，加之路途遙遠，回去拿原件再來(lái)買(mǎi)標書(shū)，將會(huì )增加投標成本。另外采購中心資格審查人員專(zhuān)業(yè)性、敬業(yè)心等方面的限制，標書(shū)發(fā)放標書(shū)時(shí)審核資質(zhì)原件往往有難度，因此在開(kāi)標現場(chǎng)由評委查驗的規定十分重要與關(guān)鍵，各地執行部門(mén)都有同感，但標書(shū)制作上還是不太嚴謹，如僅作開(kāi)標現場(chǎng)驗原件的規定。

　　然而“開(kāi)標現場(chǎng)”是一個(gè)寬泛的概念，一般可以認為是從開(kāi)標儀式到評標結束的時(shí)間段內，那么投標文件遞交算不算開(kāi)標現場(chǎng)，開(kāi)標儀式結束后再回去拿資質(zhì)原件是否有效，對所有投標人是否公平，投標有效期內（一般為20～ 30日）提供資質(zhì)證明材料是否有效，這也是很關(guān)鍵性的控制點(diǎn)，事關(guān)投標人是否有效投標的問(wèn)題。為了保持公平與操作的便捷，標書(shū)中應明確注明何時(shí)遞交資質(zhì)原件供評委審驗，在規定時(shí)間內未提供的當作無(wú)效投標處理。

　　評標原則控制

　　具體評分辦法及細則分是否公開(kāi)問(wèn)題，目前還沒(méi)有形成統一意見(jiàn)，但至少評標辦法條款要明確列入標書(shū)中，公開(kāi)信息，以便投標人做準備，千萬(wàn)不能出現評分原則之外要求作為評分辦法內容的。這樣對投標人不公平，也存在暗箱操作風(fēng)險，最好公布評分原則權重分值，讓投標人心中有數，但假如完全公布評分細則，可能存在串標嫌疑，如價(jià)格分取平均值，就給了不法投標人串通的途徑，也會(huì )引起采購機構業(yè)務(wù)外的許多麻煩。

　　不管怎么說(shuō)，絕對客觀(guān)的評分辦法是沒(méi)有的，評委的自由裁量權是客觀(guān)存在的，而且專(zhuān)業(yè)評委的主觀(guān)能動(dòng)性也是保持評標結果真正、公正、有效的有力保證，假如能達到這種程度，評分辦法一出，任何人都能評標，那就不需專(zhuān)業(yè)評委了，也不需對評委綜合甄選了。

　　澄清時(shí)間控制

　　財政部18號令第27條規定，招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時(shí)間15日前，在財政部門(mén)指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書(shū)面形式通知所有招標文件接受人，該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。28條規定，招標采購單位可以視采購具體情況，延長(cháng)投標截止時(shí)間和開(kāi)標時(shí)間，但至少應當在招標文件的截止時(shí)間三天前，將變更時(shí)間書(shū)面通知所有招標文件接受人，并依法發(fā)布變更公告。采購文件中要具體規定考察與答疑會(huì )的程序安排，充分考慮到可能出現的各種情況，并相應地制定策略措施與補救辦法，明確規定由此而來(lái)的責任問(wèn)題，防止事后出現紛爭。在安排延遲投標截止時(shí)間和開(kāi)標時(shí)間的過(guò)程中，要防止投標人無(wú)休止的澄清要求，投標書(shū)對此要有具體說(shuō)明。