最近，某采購中心在某項目采購的開(kāi)標當日，收到供應商對招標文件的質(zhì)疑，認為招標文件的技術(shù)條款具有傾向性。怎么辦？接受質(zhì)疑，所有工作將因此暫停；不接受質(zhì)疑，將面臨被供應商指控“不作為”的壓力。其實(shí)不僅這家采購中心，這個(gè)問(wèn)題在各地幾乎成了采購中心遭遇的共性問(wèn)題。

　　“應知之日”是哪天

　　《政府采購法》第五十二條規定：“供應商認為采購文件……受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個(gè)工作日內，以書(shū)面形式向采購人提出質(zhì)疑。”那么，“應知之日”從哪天算起，就成為處理這個(gè)問(wèn)題的第一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

　　從法理上說(shuō)，“應知”是一種應然行為，與實(shí)然行為不同的是它更多強調理論上的可能性。“我們認為‘應知之日’就是供應商購買(mǎi)標書(shū)的時(shí)間，這個(gè)時(shí)間是被采購中心記載下來(lái)的。”上海市政府采購中心徐舟說(shuō)。徐舟的觀(guān)點(diǎn)得到了業(yè)內的普遍認可，而且也比較符合法理解釋?zhuān)杭热毁徺I(mǎi)了標書(shū)，理論上就應該知道了標書(shū)的內容以及它對自己的影響。

　　業(yè)內人士指出，在實(shí)際操作中，“應知之日”必須被具體化，以便于采購中心和供應商把握，也便于實(shí)現法律規定的可操作性。否則“應知之日”就是存在于人腦中過(guò)于主觀(guān)的概念，對它的界定只能聽(tīng)取供應商或采購中心的一面之詞而沒(méi)有客觀(guān)衡量標準。

　　受理還是不受理

　　對于開(kāi)標后，標書(shū)遭質(zhì)疑，是否受理的問(wèn)題，各地看法不一。

　　受理 這種觀(guān)點(diǎn)的理論支持是，由于供應商獲取招標文件的時(shí)間有先后，在等標期內供應商都可以獲取招標文件。所以，很有可能在開(kāi)標時(shí)或者開(kāi)標后，供應商質(zhì)疑仍在法定期間內，仍有權提出質(zhì)疑。采購人或者采購代理機構不能因已經(jīng)開(kāi)標而拒絕供應商對招標文件的質(zhì)疑。

　　江蘇省省直機關(guān)政府采購中心副主任尹存月就是這種觀(guān)點(diǎn)的支持者。當記者問(wèn)到此時(shí)接受質(zhì)疑是否會(huì )拖延采購時(shí)間時(shí)，尹存月認為，除采購中心確實(shí)發(fā)現實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，不停止評標會(huì )造成損失之外，評標應該繼續進(jìn)行，這同時(shí)能夠防止無(wú)效質(zhì)疑造成無(wú)謂的時(shí)間浪費。

　　不受理 廣東省佛山市政府采購中心主任吳國偉認為：“不該受理，是法律規定不予受理。”吳國偉解釋?zhuān)�除了《政府采購法》第五十二條的規定，財政部18號令第二十七條規定：“招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要澄清和修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時(shí)間十五日前……”，同時(shí)第二十八條規定：“……延長(cháng)投標截止時(shí)間和開(kāi)標時(shí)間，但至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時(shí)間三日前……”這三條規定不是相互孤立的，而是相輔相成、互相制約的。在實(shí)際操作中，必須同時(shí)滿(mǎn)足這三條規定。再加上《政府采購法》第三十五條“不少于二十天”的大前提，那么，留給供應商質(zhì)疑的時(shí)間只能是從發(fā)布招標公告開(kāi)始到投標截止日五天前的時(shí)間。因此，開(kāi)標時(shí)已完全超出了供應商質(zhì)疑有效期，采購中心不予受理。

　　安徽省合肥市政府采購中心副主任劉先杰與吳國偉看法大致相同，但是他認為供應商質(zhì)疑的截止日期只需滿(mǎn)足在提交投標文件截止日（即開(kāi)標日）的前三天就可以。因為既然必須滿(mǎn)足開(kāi)標前十五天不能更改招標文件內容的規定，可以在最后三天內作出順延十五天開(kāi)標的決定。

　　見(jiàn)招拆招

　　事實(shí)上許多采購中心已經(jīng)展開(kāi)行動(dòng)、見(jiàn)招拆招了。招數主要集中在下列兩種方式。

　　開(kāi)會(huì )型 在標書(shū)中約定一個(gè)質(zhì)疑時(shí)間，采購人、采購代理機構、供應商坐下來(lái)聊一聊、議一議，不失為一種好辦法。佛山市政府采購中心就采取這種方式，在標書(shū)中規定參加投標的供應商必須悉數參加咨詢(xún)會(huì )，咨詢(xún)會(huì )一般在開(kāi)始發(fā)布招標公告即發(fā)售標書(shū)之后的3到5日。供應商提出的建議或者意見(jiàn)一經(jīng)接受，采購中心立即當場(chǎng)修改標書(shū)。如果供應商不參加咨詢(xún)會(huì )，或者在咨詢(xún)會(huì )上不提出質(zhì)疑，視為放棄質(zhì)疑的權利，但對已修改條款要配合確認。同時(shí)，為了給供應商充分的準備時(shí)間，佛山市在編制標書(shū)的同時(shí)就在網(wǎng)上刊登項目預告，征詢(xún)潛在供應商的意見(jiàn)，并接受供應商登記。

　　技巧型 另一種較具代表性的方法是采購中心在時(shí)間設定上運用技巧，即出售標書(shū)的截止時(shí)間不宜太接近提交投標文件截止時(shí)間（開(kāi)標時(shí)間）。福建省南平市政府采購中心就是這么操作的。南平市采購中心招標部經(jīng)理陳啟昌認為，既然法律沒(méi)有對出售標書(shū)的截止時(shí)間進(jìn)行規定，采購中心完全可以對此進(jìn)行限定。例如，某次開(kāi)標日期為20號，那么就可規定標書(shū)只出售到3號，這樣就把供應商可能提出質(zhì)疑的時(shí)間控制在20天中的前10天。這樣，既有利于完善招標文件，又可保證招標工作順利進(jìn)行。