（二）基本原則

　　——預防為主，保護優(yōu)先。建立健全脆弱區生態(tài)監測與預警體系，以科學(xué)監測、合理評估和預警服務(wù)為手段，強化“環(huán)境準入”，科學(xué)指導脆弱區生態(tài)保育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動(dòng)，促進(jìn)脆弱區的生態(tài)恢復。

　　——分區推進(jìn)，分類(lèi)指導。按照區域生態(tài)特點(diǎn)，優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)力空間布局，以科技促保護，以保護促發(fā)展，維護生態(tài)脆弱區自然生態(tài)平衡。

　　——強化監管，適度開(kāi)發(fā)。強化生態(tài)環(huán)境監管執法力度，堅持適度開(kāi)發(fā)，積極引導資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護和恢復脆弱區生態(tài)系統，是維護區域生態(tài)系統完整性、實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善和區域可持續發(fā)展的必由之路。

　　——統籌規劃，分步實(shí)施。在明確區域分布、地理環(huán)境特點(diǎn)、重點(diǎn)生態(tài)問(wèn)題和成因的基礎上，制定相應的應對戰略，分期分批開(kāi)展，逐步推進(jìn)，積極探索生態(tài)脆弱區保護的多樣化模式，形成生態(tài)脆弱區保護格局。

　�。ㄈ�）規劃期限規劃的基準年為2008 年。規劃期為2009～2020 年。

　　（五）規劃目標

　　1、總體目標到2020 年，在生態(tài)脆弱區建立起比較完善的生態(tài)保護與建設的政策保障體系、生態(tài)監測預警體系和資源開(kāi)發(fā)監管執法體系；生態(tài)脆弱區40%以上適宜治理的土地得到不同程度治理，水土流失得到基本控制，退化生態(tài)系統基本得到恢復，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好；區域可更新資源不斷增值，生物多樣性保護水平穩步提高；生態(tài)產(chǎn)業(yè)成為脆弱區的主導產(chǎn)業(yè)，生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有序、協(xié)調，區域經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)復合系統結構基本合理，系統服務(wù)功能呈現持續、穩定態(tài)勢；生態(tài)文明融入社會(huì )各個(gè)層面，民眾參與生態(tài)保護的意識明顯增強，人與自然基本和諧。

　　2、階段目標

　�。�1）近期（2009～2015 年）目標明確生態(tài)脆弱區空間分布、重要生態(tài)問(wèn)題及其成因和壓力，初步建立起有利于生態(tài)脆弱區保護和建設的政策法規體系、監測預警體系和長(cháng)效監管機制；研究構建生態(tài)脆弱區產(chǎn)業(yè)準入機制，全面限制有損生態(tài)系統健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)擴張，防止因人為過(guò)度干擾所產(chǎn)生新的生態(tài)退化。到2015 年，生態(tài)脆弱區戰略環(huán)境影響評價(jià)執行率達到100%，新增治理面積達到30%以上；生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范已在生態(tài)脆弱區全面開(kāi)展。

　�。�2）中遠期（2016～2020 年）目標生態(tài)脆弱區生態(tài)退化趨勢已得到基本遏止，人地矛盾得到有效緩減，生態(tài)系統基本處于健康、穩定發(fā)展狀態(tài)。到2020 年，生態(tài)脆弱區40%以上適宜治理的土地得到不同程度治理，退化生態(tài)系統已得到基本恢復，可更新資源不斷增值，生態(tài)產(chǎn)業(yè)已基本成為區域經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，并呈現持續、強勁的發(fā)展態(tài)勢，區域生態(tài)環(huán)境已步入良性循環(huán)軌道。