從2005年～2011年，上海年均地面沉降量從8.4毫米減少到了6.0毫米，減少幅度達29%

　　地下水開(kāi)采、高層超高層建筑的不斷興建所發(fā)生的深基坑施工排水活動(dòng)，成為上海地面沉降的主要誘因。作為上海最主要的地質(zhì)災害，最近45年間地面沉降達0.29米，上海擬通過(guò)地方立法防治地面沉降。

　　11月20日，《上海市地面沉降防治管理條例（草案）》（下稱(chēng)《條例（草案）》）提交上海市十三屆人大常委會(huì )三十七次會(huì )議一審，《條例（草案）》稱(chēng)，相關(guān)部門(mén)應編制地面沉降防治年度工作計劃，設定地面沉降年度控制目標。

　　沉降的風(fēng)險

　　目前我國發(fā)生地面沉降災害的城市超過(guò)50個(gè)，分布于北京、天津、河北、山西、內蒙古等20個(gè)省區市。全國累計地面沉降量超過(guò)200毫米的地區達到7.9萬(wàn)平方公里，并有擴大趨勢。

　　此前，國務(wù)院審批同意《全國地面沉降防治規劃（2011～2020年）》，要求以長(cháng)江三角洲地區、華北地區、汾渭盆地為主要目標區，全面推進(jìn)重點(diǎn)地區地面沉降防治工作，最大限度減少地面沉降災害對經(jīng)濟社會(huì )造成的損失。

　　1921年上海市在水準測量中發(fā)現有地面沉降現象，1921年～1965年的45年間，上海市累計沉降量約1.69米。從上世紀60年代起，上海市開(kāi)展了有針對性的防治沉降工作，經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，地面沉降得到了有效控制。

　　上海市人大城建環(huán)保委主任委員甘忠澤在會(huì )上介紹，1966年～2011年的45年間，累計沉降量約為0.29米，年平均沉降量保持了逐年減少趨勢。

　　上海市規劃和國土資源管理局局長(cháng)馮經(jīng)明提供的另一組數據顯示，從2005年～2011年，上海年均地面沉降量從8.4毫米減少到了6.0毫米，減少幅度達29%.

　　雖然地面沉降速率總體上有所減緩，但甘忠澤指出，從近年來(lái)的檢測情況看，上海市沉降不均勻現象較為突出。

　　控制風(fēng)險

　　此前過(guò)量抽取地下水是上海地面沉降的主要原因，近些年來(lái)，高層超高層建筑的建設所產(chǎn)生的大規模深基坑施工排水活動(dòng)，成為影響上海地面沉降的主要因素之一。

　　針對這兩大誘因，《條例（草案）》進(jìn)行了明確規定。

　　首先明確了地下水開(kāi)采總量控制制度，并要求確保人工回灌措施的有效落實(shí)。馮經(jīng)明表示，合理開(kāi)采地下水是控制地面沉降的一個(gè)基礎性條件，人工回灌也被證明是一種方法簡(jiǎn)單、技術(shù)可行的有效手段。

　　上海近年來(lái)嚴格控制地下水的開(kāi)采，2011年上海全市地下水開(kāi)采總量已經(jīng)從2005年的7452萬(wàn)立方米，壓縮到了1351萬(wàn)立方米，壓縮幅度達82%.與此同時(shí)，上海自開(kāi)采地下水100多年來(lái)，去年第一次實(shí)現回灌量大于開(kāi)采量。此前上海市水務(wù)局也表示，到“十二五”期末，上海力爭地下水開(kāi)采量控制在1000萬(wàn)立方米左右，回灌量達到2000萬(wàn)立方米以上，開(kāi)采、回灌比例達到1∶2。

　　《條例（草案）》還明確，將地面沉降易發(fā)區內7米以上的深基坑工程納入危險性評估范圍。

　　馮經(jīng)明表示，目前上海已經(jīng)建立了一張覆蓋全市的地面沉降監測網(wǎng)絡(luò )，地面沉降監測設施和防治設施達1000多處。同時(shí)根據城市規劃特點(diǎn)和地質(zhì)環(huán)境條件，將上海劃分為52個(gè)分區，委托市地質(zhì)調查研究院按照分區地面沉降控制要求，進(jìn)行地面沉降危險性評估，提出防治措施和要求。

　　為了避免和減少地面沉降對包括軌道交通、高鐵等重大市政工程設施造成影響，《條例（草案）》還明確重大市政工程設施沉降監測網(wǎng)需定期與全市地面沉降監測網(wǎng)聯(lián)測，設施運營(yíng)管理單位應將日常監測數據定期報送規土部門(mén)，以便管理部門(mén)掌握有關(guān)數據信息，采取更好的防治措施。

　　根據《上海市地面沉降 “十二五”防治規劃》，上海將確保全市年平均地面沉降量控制在6毫米以下，重點(diǎn)減少差異地面沉降，縮小年均沉降量超過(guò)10毫米的地面沉降區面積。