從招投標活動(dòng)透視法治的規范和現實(shí)

　　全國人大九屆常委會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò)的中華人民共和國《招標投標法》早在2000年1月1日起就已經(jīng)正式實(shí)施，《招標投標法》的立法目的是：規范招標投標活動(dòng)；保護國家利益和社會(huì )公共利益；保護招標投標活動(dòng)當事人的合法權益；保證項目質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益�！墩袠送稑朔ā穼�(shí)施近三年來(lái)，對規范招標投標活動(dòng)的確功不可沒(méi)，但《招標投標法》在執行過(guò)程中的現實(shí)狀態(tài)與法律規范狀態(tài)之間的距離之大不容忽視。招標投標在執行過(guò)程中存在的突出問(wèn)題是：一些使用國有資金進(jìn)行建設和采購的單位采用“暗箱操作”確定中標者，甚至進(jìn)行錢(qián)權交易，行賄受賄，進(jìn)行虛假招標；招標投標程序不規范違反公開(kāi)、公平和公正的原則；投標人之間串通投標，進(jìn)行不正當競爭；投標人在招投標過(guò)程中弄虛作假，騙取中標；一些機關(guān)、部門(mén)或個(gè)人利用行政權力強行指定中標者等等。這些問(wèn)題范圍之大，涉及面之廣以及受到法律處罰的數量之少，必須引起足夠的重視，否則這部法律將是漂亮的擺設。

　　一、招標投標是市場(chǎng)經(jīng)濟的產(chǎn)物

　　招標投標，是在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下進(jìn)行大宗貨物的買(mǎi)賣(mài)，工程項目的發(fā)包與承包，以及服務(wù)項目的采購與提供時(shí)，所采用的一種交易方式。這種交易方式將競爭機制引入了交易過(guò)程，有利于合理使用采購資金并且保證采購項目的質(zhì)量；這種交易方式要求依照法定程序公開(kāi)進(jìn)行，有利于減少腐敗行為和不正當競爭行為。要想實(shí)現這種交易方式，它的前提是：公平競爭的市場(chǎng)運行機制已經(jīng)建立，招標采購項目的買(mǎi)方市場(chǎng)已經(jīng)形成。只有這樣，采購方才有可能用招標方式從多家合格的競爭者中擇優(yōu)選擇中標方。