摘要：為了提高工程建設的投資效益和社會(huì )效果，必須在保證質(zhì)量和工期的前提下有效地控制工程造價(jià)。

　　一、建設工程造價(jià)控制概述

　　從工程造價(jià)控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實(shí)現其目標，按照事先擬定的計劃和標準，通過(guò)采用各種方法，對被控對象在實(shí)施中發(fā)生的各種實(shí)際值與計劃值進(jìn)行對比、檢查、監督、引導和糾正的過(guò)程�？刂瓢�括三個(gè)步驟：即確定目標標準、檢查實(shí)施狀態(tài)和糾正偏差。全過(guò)程控制分為三個(gè)階段：即事前控制、事中控制和事后控制。三個(gè)階段應以事前控制為主，即在項目投入階段就開(kāi)始，可以起到事半功倍作用�？刂埔�素包括人力、物力、財力、信息、技術(shù)、組織和時(shí)間等�？刂频臓顟B(tài)是動(dòng)態(tài)控制。

　　工程造價(jià)的有效控制是以合理確定為基礎，有效控制為核心，它是貫穿干建設工程壘過(guò)程的控制。在投資決策階段、設計階段、建設工程發(fā)包階段和建設實(shí)施階段，把建設工程造價(jià)控制在批準的造價(jià)限額以?xún)�，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證管理目標的實(shí)現，以求合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會(huì )效益。要有效地控制工程造價(jià)，應從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施，其中，技術(shù)與經(jīng)濟相結合是控制工程造價(jià)最為有效的手段。要通過(guò)技術(shù)比較、經(jīng)濟分析和效果評價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟合理兩者之間的對立統一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理基礎上的技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價(jià)觀(guān)念滲透到設計和施工措施中去。

　　二、建設工程造價(jià)控制存在的問(wèn)題分析

　�。ㄒ唬┤狈θ�過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理

　　目前對于造價(jià)管理的理解往往只停留在預結算上，致使工程造價(jià)管理缺乏全面而系統的定位，缺乏全過(guò)程、壘方位、動(dòng)態(tài)的管理，全面成本管理的觀(guān)念尚未形成。對工程造價(jià)的控制，主要側重于事后核算，即對竣工結算進(jìn)行審核。對其他階段的控制顯得薄弱。

　�。ǘ�）設計管理制度不夠完善

　　經(jīng)過(guò)統計、分析得出的結論是：設計階段影響工程造價(jià)的可能性為30％至75％，施工階段影響工程造價(jià)的可能性為5％至25％。在現行的管理體制下，設計工作沒(méi)有得到應有的重視和監督，建設單位沒(méi)有采取應有的措施促使設計單位去精心設計和限額設計，大量的工程項目沒(méi)有推行設計招標，沒(méi)有去優(yōu)選設計方案。不少設計單位管理體制不完善，片面追求設計的工作量和經(jīng)濟效益，缺乏精品意識。于是有的結構設計過(guò)于保守，以至出現肥粱，胖柱，厚板，有的平面布置不合理，結構系數過(guò)大；有的漏項、錯位等問(wèn)題大量存在。

　�。ㄈ�）對更改的必要性和合理性沒(méi)有監督

　　工程項目應該經(jīng)過(guò)嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價(jià)的控制該按批準的投資額度，把工程建設實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以?xún)�，強調精心準備、科學(xué)合理地組織實(shí)施，嚴格地監控。但很多建設單位急于項目的開(kāi)工，又沒(méi)有做好必要的準備，對投資額度的要求，建筑標準的把握，設計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒(méi)有嚴格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒(méi)有監督，施工階段設計變更隨意性大，對更改造成的損失沒(méi)有相應的責任制約。

　�。ㄋ模┦┕がF場(chǎng)的亂簽證，擾亂了建筑市場(chǎng)正常秩序

　　監理人員對造價(jià)管理、預結算知識和有關(guān)規定掌握不夠，對不應該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫(xiě)，不認真核實(shí)就簽字蓋章；施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問(wèn)題不及時(shí)辦理簽證，結算時(shí)搞突擊，互相扯皮-有的施工單位為了中標，自動(dòng)壓價(jià)。為了保住自己的利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進(jìn)行大量的施工現場(chǎng)簽證，施工現場(chǎng)的亂簽證，擾亂了建筑市場(chǎng)正常秩序。

　�。ㄎ澹┙Y算中高估冒算，虛報工程造價(jià)

　　1、加大工程量。主要對單位造價(jià)高，計算復雜的項目。例如鋼筋抽料，鋼筋混凝土梁等。有的利用簽證，多計工程量。

　　2、巧立名目，高套定額。①把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價(jià)里的內容單獨列項。例如：混凝土路面的定額單價(jià)中已包含了地基夯實(shí)的內容，有的施工單位又把夯實(shí)的臺班單獨列項計算；②把費率中包含的內容另外列項計算，例如，預算包干費已包含冬雨季施工增加費，有的又把雨季抽水費另計；③利用定額單價(jià)的換算抬高項目單價(jià)。

　　3、提高計費標準，擴大取費范圍。

　　三、工程造價(jià)的控制管理

　�。ㄒ唬┘訌娫O計工作的管理和審查

　　1、推行設計招標，使技術(shù)和經(jīng)濟有機地結合。一個(gè)成功的設計方案應該是功能適宜，技術(shù)先進(jìn)，經(jīng)濟合理的統一體，只有當三者得以充分平衡時(shí)，建筑的價(jià)值才能充分體現，這就要求技術(shù)與經(jīng)濟有機的結合。但長(cháng)期以來(lái)設計人員缺乏經(jīng)濟意識，設計思想保守，把如何降低工程造價(jià)看成是與己無(wú)關(guān)的事，而概預算人員也只管算數，不管設計技術(shù)問(wèn)題，使技術(shù)和經(jīng)濟嚴重脫節，難以從根本上有效控制工程造價(jià)。為了增強設計單位的責任心，促進(jìn)設計質(zhì)量的提高，必須把設計單位全面推向市場(chǎng)，一定規模的工程都應進(jìn)行設計招標，通過(guò)招標進(jìn)行多種設計方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，優(yōu)選設計方案。

　　2、推行限額設計，按批準的設計任務(wù)書(shū)和投資估算，按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。利用價(jià)值工程的原理對工程造價(jià)進(jìn)行分解，合理地確定設計方案。結構設計人員在選取梁、柱截面和混凝土強度等級及配筋方面，雖同樣滿(mǎn)足結構鋼度和強度要求，但不同的做法會(huì )導致造價(jià)的差異。當然限額設計不能一味地考慮節省投資，而應尊重科學(xué)，尊重實(shí)際，在實(shí)行限額設計的同時(shí)注重優(yōu)化設計，兼顧功能提高。

　　3、改變設計取費辦法，實(shí)行設計質(zhì)量獎優(yōu)罰劣的制度。如果設計單位在批準的項目投資限額內，認真運用價(jià)值工程的原理，進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟分析和比較，在保證安壘和不降低功能的前提下，通過(guò)采用新方案、新技術(shù)、新材料、新工藝，達到節約工程投資。按其節約的投資額給予一定比例的獎勵；反之，對超投資限額的設計單位給予一定的罰款，做到獎罰分明。

　�。ǘ�）加強設計變更的審查

　　對于通過(guò)設計變更擴大建設規模，提高建設標準的，看是否有原審批部門(mén)的批準，必要的變更是否先作工程量和造價(jià)的增減分析，經(jīng)建設單位同意，設計單位審查簽章，出具相應的圖紙和說(shuō)明方可發(fā)變更通知。對不符合程序的口頭變更、便條變更的工程量不予認可；監理公司發(fā)現設計圖中的問(wèn)題，需要進(jìn)行變更時(shí)，必須征求建設單位和設計單位的意見(jiàn)。對監理公司和施工單位擅自更改設計圖的，不予認可。

　�。ㄈ�）嚴格現場(chǎng)簽證的審查

　　現場(chǎng)簽證漏洞多，管理難，人為因素多，結算難度大，因此加強現場(chǎng)簽證的管理和審查是控制工程造價(jià)的重要環(huán)節。審查時(shí)應該注意以下方面：

　　預算中包含的項目不得進(jìn)行簽證，已簽證的工程量，應予扣除；現場(chǎng)簽證必須有甲方代表兩人以上和施工單位現場(chǎng)負責人的簽字或蓋章，簽證應一式數份，及時(shí)報送有關(guān)審核部門(mén)，對重大的隱蔽工程，應該有審核部門(mén)的人員參加；審查現場(chǎng)簽證的項目和內容是否清楚，簽證的數量、規格、單位和日期是否準確。

　�。ㄋ模┌押媒Y算審計關(guān)

　　1、工程量的審計。工程量是工程造價(jià)計算的基礎，是施工單位多計工程造價(jià)的重要環(huán)節，審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規則，還應對整個(gè)工程的設計和施工有系統的認識。

　　2、定額套用的審查。定額單價(jià)是定額子目所耗用的人工、材料和機械費用的指令性指標。一般的項目可直接套用，少數項目需要換算。對直接套用單價(jià)的主要審查其有無(wú)錯套、高套。對于定額換算的單價(jià)要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。

　　3、取費的審查。主要審查有無(wú)抬高取費基數，取費類(lèi)別是否與招標文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的項目有無(wú)區分費率。

　　工程造價(jià)的控制是一個(gè)多階段的復雜的系統工程，應該在項目法人的主導下對整個(gè)工程建設的全過(guò)程進(jìn)行有效的管理，才能最終達到控制工程造價(jià)的目的。具體說(shuō)來(lái)就是要在工程的投資決策階段，設計階段和實(shí)施階段根據不同的具體工作任務(wù)和工作特點(diǎn)展開(kāi)具體的控制，只有這樣才能從整體上達到最佳的工程造價(jià)控制目的。