摘要：準確合理的工程造價(jià)對政府和業(yè)主的決策有著(zhù)至關(guān)重要的作用。為了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和建設項目全過(guò)程工程管理的需要，合理確定和有效調控建設工程造價(jià)，提高工程造價(jià)編制水平，反映工程實(shí)際造價(jià)，已是我們工程造價(jià)工作人員面前的一項重大課題。

　　一、工程造價(jià)管理的現狀和問(wèn)題

　　1.市場(chǎng)供求關(guān)系失衡，造成市場(chǎng)競爭不規范，影響了合理定價(jià)。近幾年來(lái)，在宏觀(guān)政策調控下，固定資產(chǎn)的投資規模不斷擴大，同時(shí)從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加，供不應求局面使得本己激烈的市場(chǎng)競爭更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標條件，面對這些不規范的市場(chǎng)交易，施工企業(yè)只有壓低價(jià)格承包工程，長(cháng)此下去，企業(yè)缺少更新改造的勁頭，沖擊了正常的工程造價(jià)管理，而現行的政策缺乏相應的約束機制。這樣也就更加助長(cháng)了建筑市場(chǎng)競爭中的不規范行為。

　　2.造價(jià)管理觀(guān)念落后，政府過(guò)分干預。目前我國建筑工程在造價(jià)管理與控制上，存在觀(guān)念陳舊，思想落后，對建筑工程造價(jià)缺乏整體概念和認識的問(wèn)題。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展，國家對材料市場(chǎng)價(jià)格的監管，已經(jīng)由計劃經(jīng)濟時(shí)期的政府控制，轉為市場(chǎng)調節，市場(chǎng)現行材料價(jià)格隨市場(chǎng)的波動(dòng)而波動(dòng)，市場(chǎng)起主要的調節作用，但是市場(chǎng)具有盲目性和滯后性的特點(diǎn)，其自身調節機制不是萬(wàn)能的，完全依靠市場(chǎng)不可能實(shí)現資源的合理配置，這就要求政府在關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展的建筑行業(yè)的價(jià)格調整上，改變落后的觀(guān)念和思想，發(fā)揮政府在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的杠桿作用對工程造價(jià)進(jìn)行合理干預，這是防止建筑工程造價(jià)市場(chǎng)混亂的必要手段之一。但是由于受計劃經(jīng)濟的影響，一些地方的市場(chǎng)觀(guān)念淡薄，當地政府市場(chǎng)價(jià)格過(guò)多采取行政手段進(jìn)行干預，對建筑工程的造價(jià)上沿用老套的方法，嚴重阻礙工程造價(jià)的真實(shí)性和有效性。

　　3.工程肢解發(fā)包，行業(yè)壟斷嚴重。由于建筑市場(chǎng)缺乏規范的法制管理，某些建設單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā)，而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權壟斷發(fā)包。造成現場(chǎng)的總包單位無(wú)法協(xié)調安排進(jìn)度和對現場(chǎng)的統一管理，造成施工中的浪費。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節，抬高了工程造價(jià)，影響了市場(chǎng)的公平競爭。

　　4.法制不健全。目前我國在對建筑工程造價(jià)的管理上，已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律、法規和條款，對建筑行業(yè)的工程造價(jià)問(wèn)題進(jìn)行規范。但事實(shí)上出于各種原因，已經(jīng)制定的法律法規在許多方面還不能應對市場(chǎng)經(jīng)濟下復雜多變的建筑工程造價(jià)管理與控制，許多法律法規條款沒(méi)有涉及到影響建筑工程造價(jià)方面的內容，出現法律法規盲區，在實(shí)際操作中出現無(wú)法可依的現象。此外在法律法規的執行上，存在有法不依、執法不嚴的現象。法制的不完善嚴重地影響了建筑工程造價(jià)的真實(shí)、合理、有效。

　　5.對造價(jià)中介組織管理力度不夠。近年來(lái)從事工程造價(jià)咨詢(xún)、標底編制等工作的中介組織發(fā)展很快，而相應的管理制度卻不配套，各種中介組織的資格認定和審批未能?chē)栏駡绦�，造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織不按規定辦事，缺乏公正性。中介組織對承擔的咨詢(xún)服務(wù)不負經(jīng)濟責任，也沒(méi)有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中，錯算、漏算時(shí)有發(fā)生，影響了招投標工作的順利進(jìn)行。

　　二、深化建設工程造價(jià)管理改革的舉措

　　1.加強宏觀(guān)調控，完善法制建設。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，建設工程造價(jià)管理要依法管理，尤其在計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟轉軌時(shí)期，更應加強法制建設，要健全法制、完善法規，逐步建立起一個(gè)以《建筑法》為核心的建筑法律體系，使建設工程造價(jià)管理走向有法可依、執法必嚴的法制軌道；要繼續完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標法、施工合同法、質(zhì)量管理法等法規制度；要明確在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下必須堅持政府的宏觀(guān)調控，法制建設要結合實(shí)際，便于操作，對工程建設的各個(gè)階段都要有相應的約束機制。

　　2.嚴格按基本建設程序辦事。建筑工程基本建設程序是建筑工程客觀(guān)存在的自然規律和經(jīng)濟規律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會(huì )效益的工程建設的科學(xué)管理方法，也是合理確定造價(jià)的科學(xué)依據。大型建筑工程項目，由于規模大，建設周期長(cháng)，技術(shù)復雜，人財物消耗大，并考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素，一旦決策失誤，將造成無(wú)可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價(jià)，必須在建設全過(guò)程進(jìn)行多次性計價(jià)，即按基本建設程序合理確定不同階段的造價(jià)，以充分體現造價(jià)的合理性。

　　3.建立約束機制，規范業(yè)主行為。在建設工程的全過(guò)程中，業(yè)主貫穿于建設全過(guò)程的始終，建設過(guò)程的各個(gè)階段離不開(kāi)業(yè)主的參與。因此，業(yè)主的行為對工程建設起著(zhù)很重要的作用，政府各主管部門(mén)應對業(yè)主在建設階段的行為依法加以規范和約束，要強化施工總承包職能�？偝邪鼏挝挥心芰�和資質(zhì)的，嚴禁建設單位強行分包工程任務(wù)。

　　4.規范管理，建立有形工程造價(jià)咨詢(xún)市場(chǎng)。成立有形市場(chǎng)后，由于工程結算審核要進(jìn)入該市場(chǎng)，政府代表的監管力度和范圍將進(jìn)一步擴大，從而形成一種全新的監管機制；企業(yè)如不自律，政府可繩之以法 ，從而更充分的發(fā)揮政府對工程造價(jià)的宏觀(guān)調控職能，真正起到維護造價(jià)咨詢(xún)工作嚴肅、公平、公正性的作用，確保實(shí)現高質(zhì)量的工程造價(jià)控制。有形市場(chǎng)的建立不僅能為所有工程造價(jià)咨詢(xún)單位提供一個(gè)良好的公平競爭環(huán)境。

　　5.規范中介服務(wù)，提高競爭能力。第一，對中介機構進(jìn)行清理、整頓，不合格的要清除。第二，應實(shí)行回避制度，咨詢(xún)實(shí)體應與行業(yè)主管部門(mén)脫鉤，避免利用行業(yè)特權承攬標底。標底編制實(shí)行市場(chǎng)競爭、信譽(yù)取勝的原則，對中介機構要實(shí)行資質(zhì)年檢、標底抽查，懲罰結合的制度。第三，積極開(kāi)展業(yè)務(wù)技能培訓，提高咨詢(xún)服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級，要求從業(yè)人員持證上崗。第四，制定咨詢(xún)服務(wù)機構的行為規范，加強職業(yè)道德教育和法制教育，促進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)業(yè)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，以?xún)?yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門(mén)共同搞好工程造價(jià)管理工作。

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