4.1 理順體制

1.理順投資體制

主要是要明確政府、企業(yè)和個(gè)人在居住區建設中的投資責任。隨著(zhù)住房的私有化，個(gè)人將成為住宅最主要的投資者，以國家和單位為主的住宅投資體制將發(fā)生變化；改變居住區大市政及公益性配套設施建設費用攤入住宅成本的不合理做法，明確這部分費用由政府承擔。

2.理順管理體制

（1）強化住宅發(fā)展局對住宅建設的綜合管理職能。進(jìn)一步理順住宅發(fā)展局與各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的關(guān)系，使住宅發(fā)展局承擔起住宅建設全過(guò)程管理的責任。

（2）理順物業(yè)管理企業(yè)與專(zhuān)業(yè)行政管理部門(mén)、街道辦事處和居委會(huì )的關(guān)系。做到各司其職、各負其責，實(shí)現物業(yè)管理與專(zhuān)業(yè)管理、社區管理的有機結合。

（3）探索社區建設管理新體制。根據“兩級政府、三級管理”的原則，進(jìn)一步理順條塊管理體制。區政府有關(guān)職能部門(mén)的派出機構，按照社區行政管理的職能，原則上應與街道辦事處對應設置，接受街道和區政府有關(guān)職能部門(mén)的雙重領(lǐng)導。公安派出所負責街道區域的社會(huì )治安綜合治理；工商所、稅務(wù)所應指定人員參加街道社區管理機構，共同參與社區管理；區政府建設管理部門(mén)應將環(huán)衛清掃、綠化養護、房屋維修、物業(yè)管理、路政維護等作業(yè)行為同行政管理職能分開(kāi)，行政管理職能由區政府職能部門(mén)行使，部分監督檢查職能委托街道協(xié)助管理；經(jīng)營(yíng)性的作業(yè)行為由企業(yè)承擔。街道辦事處設立市政管理、社會(huì )發(fā)展、社會(huì )治安綜合治理等委員會(huì )，具體負責社區管理、精神文明建設、社區服務(wù)、社會(huì )治安等工作。

4.2 改革機制

1.引進(jìn)競爭機制

在居住區環(huán)境建設與管理的全過(guò)程中，引進(jìn)競爭機制，打破行業(yè)壟斷，提高居住區建設與管理水平。

2.采用激勵機制

在居住環(huán)境的建設和管理過(guò)程中，引進(jìn)激勵機制。開(kāi)展設計方案、施工質(zhì)量、物業(yè)管理、社區管理及文明居民等評優(yōu)活動(dòng)鼓勵多方參與，發(fā)揮大家的積極性，從而提高居住環(huán)境與管理的水平，保持較高的居住環(huán)境質(zhì)量。

3.強化監督機制

一方面，健全居住環(huán)境建設的監理機制，實(shí)行全過(guò)程的監督管理，優(yōu)化居住環(huán)境硬件建設。如針對住宅質(zhì)量通病，全面推行住宅監理，以提高住宅質(zhì)量；另一方面，完善業(yè)主委員監督機制，使其充分發(fā)揮業(yè)主管理的監督管理職能，真正體現業(yè)主自治，促進(jìn)“服務(wù)第一，住戶(hù)至上”的物業(yè)管理機制的建立，促進(jìn)實(shí)行物業(yè)管理的經(jīng)營(yíng)性收入補貼服務(wù)性支出的經(jīng)營(yíng)機制的實(shí)現，保證物業(yè)管理水平的提高。

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