1 灌溉用水定額的內涵

　　灌溉技術(shù)中原本就有定額的概念，即灌溉定額，且有凈灌溉定額和毛灌溉定額之分。灌溉用水定額和灌溉定額有密切聯(lián)系，但又有根本區別。凈灌溉定額是依據農作物需水量、有效降雨量、地下水利用量確定的，是滿(mǎn)足作物對補充土壤水分要求的科學(xué)依據，顯然它注重的是灌溉的科學(xué)性。

　　毛灌溉定額是以?xún)艄喔榷�額為基礎，考慮輸水損失和田間灌水損失后，折算到渠首的畝均灌溉需水量，顯然它還考慮了灌溉用水在輸送、分配過(guò)程中發(fā)生損失的規律。從以上分析可以看出，灌溉定額更多的是注重灌溉本身的規律性、科學(xué)性，并不針對灌溉的合理性和先進(jìn)性，往往也不具有廣泛、客觀(guān)的可比性。

　　灌溉用水定額和灌溉定額的另一個(gè)區別是，灌溉定額是規劃設計的依據，而灌溉用水定額是農業(yè)用水管理的考核指標。在灌溉系統的規劃設計中，為了考慮是否滿(mǎn)足作物需水要求，使用凈灌溉定額，為了進(jìn)行渠首、泵站設計，需要毛灌溉定額，可見(jiàn)賦予灌溉定額的作用是為了滿(mǎn)足規劃設計的需要。但是凈灌溉定額無(wú)法直接測定，毛灌溉定額又無(wú)法用于一個(gè)一個(gè)灌溉單元的用水管理，從農業(yè)用水管理功能看灌溉定額的管理并不具有可操作性。灌溉用水定額是在規定考核位置上的單位用水指標，可以直接測定、可以客觀(guān)考核是對其基本要求之一。

　　2 灌溉用水定額的影響因素

　　灌溉用水量的影響因素很多，如果不加區分，針對每一種情況確定灌溉用水定額，盡管可以做到很科學(xué)、很合理，但不具備可比性，因而失去意義。灌溉用水量的影響因素區分為基本因素、硬影響因素以及軟影響因素。

　　2.1 基本因素 作物種類(lèi)農產(chǎn)品是農業(yè)活動(dòng)的產(chǎn)物，為了得到某種農產(chǎn)品人們進(jìn)行某種特定的農業(yè)活動(dòng)。農產(chǎn)品的這種客觀(guān)地位以及不同作物有不同作物需水量，決定了作物種類(lèi)是制定灌溉用水定額的基本因素。盡管因為某種原因可以放棄種植某種作物而改種其他作物，但只要對這種作物的需求存在，就應該為它制訂灌溉用水定額�？紤]到作物種類(lèi)多，建議首先選擇播種面積大的作物制訂灌溉用水定額，其他作物可以參照執行。

　　地域是制定灌溉用水定額的另一個(gè)基本因素，但地域的情況較為復雜。一般而言，省的范圍太大，制訂的灌溉用水定額難以具有普遍性；用水農戶(hù)的生產(chǎn)規模又太小，為不同用水農戶(hù)制訂不同的灌溉用水定額是不現實(shí)的；筆者認為縣的范圍較為合適，盡管縣域內降水量、水資源基本條件仍有差異，但編制工作和監督工作可以依托水利局，較為理想�？h域內自然條件等差異過(guò)大時(shí)，也可以進(jìn)一步細化地域因素。

　　2.2 硬影響因素水資源條件 水資源基本條件具有不可選擇的特點(diǎn)，但水資源利用條件又具有可以改善的一面，例如通過(guò)發(fā)展節水灌溉在一定程度上提高水資源承載能力等。節水需要一定的投入，也有一定的經(jīng)濟效益，不同地區、不同條件下的投入和效益是不同的。水資源緊缺但經(jīng)濟條件較好地區可以采用較低的灌溉用水定額，以利于現狀農業(yè)用水適當轉移到用水效益高的行業(yè)和部門(mén)；相反，水資源豐富但經(jīng)濟條件差的地區可以在一定時(shí)期內采用較高的灌溉用水定額，逐步提高水資源利用效率和利用效益，以減輕當前發(fā)展農業(yè)的經(jīng)濟壓力。

　　2.3 軟影響因素 灌區運行管理、農藝措施、作物品種、田間水土管理、傳統灌溉習慣等也在一定程度上影響灌溉用水量，但是消除、控制這些影響一般不需要大的投入，同時(shí)也屬于生產(chǎn)、管理的正常工作，故制訂灌溉用水定額時(shí)要求把這些影響控制在統一且相對合理的范圍內，不再單獨考慮其影響。

　　3 關(guān)于編制灌溉用水定額方法的建議

　　制訂生活用水定額、工業(yè)用水定額都高度重視實(shí)際用水過(guò)程的調查，其原因并非這些領(lǐng)域的試驗資料不充分，理論分析方法不完備，而是基于用水定額是一個(gè)考核指標，只有符合當地的實(shí)際條件，才能順利執行。同樣原因，制訂灌溉用水定額也應該把灌溉用水普查和典型抽樣調查作為主要手段，并以當地現狀調查資料作為分析和確定灌溉用水定額的基點(diǎn)。 1980年以來(lái)全國糧食、蔬菜、水果總產(chǎn)量大幅度增加，但農田灌溉用水總量并沒(méi)有增加。這個(gè)事實(shí)不但證實(shí)了節水灌溉技術(shù)的進(jìn)步和普及，而且說(shuō)明隨著(zhù)農業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，作物需水量和水分生產(chǎn)函數發(fā)生了很大變化，因此基于過(guò)去的灌溉試驗資料分析計算灌溉用水定額，難免有很大的局限性。另一方面，隨著(zhù)水資源的日益短缺，不少地區的實(shí)際凈灌溉水量已經(jīng)明顯低于傳統的作物需水量，而且由于抗逆品種的推廣，提高了降水實(shí)際利用率，由于覆蓋技術(shù)的推廣以及不少地區減少灌水次數，降低了棵間蒸發(fā)等等，這些因素目前尚難以用普遍適用的定量關(guān)系描述。再者，全國符合《節水灌溉技術(shù)規范》要求的節水灌溉面積已達2.5億畝，占有效灌溉面積31%，這個(gè)比例在北方缺水省市更高些。其中不乏措施配套、管理科學(xué)、節水增產(chǎn)效益顯著(zhù)的工程，它們提供的灌溉用水實(shí)踐符合科學(xué)、合理、先進(jìn)的要求，不但應該學(xué)，而且學(xué)得了，具有可比性�？傊�，盡管灌溉用水有長(cháng)期的試驗資料，有《節水灌溉技術(shù)規范》等作為計算依據，但仍應高度重視現狀用水情況調查，并把它作為制訂灌溉用水定額的出發(fā)點(diǎn)，否則難免脫離實(shí)際。

　　4 灌溉用水總量和用水定額的關(guān)系

　　灌溉用水總量控制的目的是實(shí)現水資源的優(yōu)化配置、高效利用和有效管理。按照這個(gè)思路，首先應確定可分配水量控制指標，這個(gè)指標主要依據流域水資源承載能力以及分配水資源的原則。各縣依據這個(gè)指標，綜合考慮當地各種優(yōu)勢，合理調整經(jīng)濟結構，優(yōu)化配置資源，按照經(jīng)濟社會(huì )與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的要求，合理確定生活、工業(yè)、農業(yè)用水指標。農業(yè)用水指標包括灌溉用水和其他農業(yè)生產(chǎn)用水，還應逐步細化到農業(yè)用水管理單元（例如鄉、鎮），作為考核、管理現有農業(yè)用水和審批新增農業(yè)用水的主要依據。在灌溉用水定額按照作物確定后，影響灌溉用水總量的主要因素是作物種植結構和灌溉規模。應該看到，農業(yè)結構調整的內在動(dòng)力是追求比較效益的提高。種植結構調整的這種價(jià)值取向符合

　　“經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場(chǎng)經(jīng)濟，經(jīng)濟增加方式由粗放型向集約型轉變”的根本要求，因此也應該是灌溉用水優(yōu)化配置的根本原則。但是種植結構調整必須充分考慮水資源的承載能力，也就是說(shuō)，必須在灌溉用水總量受到限制的前提下，追求比較效益的提高。即比較效益的最大化是目標，灌溉用水總量是約束條件，種植結構、灌溉規模、灌水技術(shù)等是決策變量，是一個(gè)有約束的優(yōu)化問(wèn)題。在灌溉用水總量控制指標不能滿(mǎn)足一定種植結構下的灌溉規模時(shí)，不應簡(jiǎn)單地歸結為調減高耗水作物種植面積，而應該進(jìn)行具體的分析。一般而言，如果作物的經(jīng)濟價(jià)值相差不大，而灌溉用水定額相差明顯時(shí)，應該首先考慮調減高耗水作物種植面積；如果作物的經(jīng)濟價(jià)值相差較大，而灌溉用水定額相差不大時(shí)，應該首先考慮減小低經(jīng)濟價(jià)值作物灌溉面積。

　　總之，把灌溉用水管理目標分解為宏觀(guān)層面的灌溉用水總量控制目標和微觀(guān)層面的灌溉用水定額，既是科學(xué)的，也是可以操作的。應該說(shuō)，這些新思路、新概念不僅是對傳統灌溉用水管理的變革，也是對原有灌排技術(shù)體系的挑戰，如何吐故納新，促進(jìn)節水灌溉事業(yè)更健康發(fā)展，是當前面臨的新任務(wù)。