當今世界已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)水資源緊張的年代，出現全球范圍內的水危機。而與世界各國相比，我國水資源和水環(huán)境更令人堪憂(yōu)：一是我國水資源相對數量嚴重短缺。1998年我國人均水量為2251立方米，僅為世界人均水平的1/4預測到2030年我國人口增至16億時(shí)，人均水資源量將降到1760立方米。二是水資源的時(shí)空分布也很不平衡。水資源絕對數量西少東多，而人均占有量東缺西豐，成兩個(gè)反向遞度分布。三是我國的水環(huán)境也在日趣惡化，導致水資源可利用率降低。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展、人口的增長(cháng)和城鎮化水平的提高，我國未來(lái)對水資源的需求量還將進(jìn)一步增加。如何解決水資源供給不足而需求不斷增加的矛盾已成為一個(gè)亟待研究和解決的重大課題。

　　1 充分認識水資源是重要的環(huán)境資源，也是重要的能源資源

　　水資源保護的目的和開(kāi)發(fā)利用的產(chǎn)品很多，決不只是水能的利用所產(chǎn)生的電能產(chǎn)品；防洪、飲水、灌溉、航運、養殖、生態(tài)、旅游、替代能源、減排等“產(chǎn)品”效益甚至可能遠遠大于電力產(chǎn)品效益；當然， 電能是目前最直接可以準確計量和交易的基礎性產(chǎn)品。

　　水電是兼有一次與二次能源雙重功能的優(yōu)質(zhì)能源；水電是可再生能源的重要組成部分，也是迄今可以大規模商業(yè)化開(kāi)發(fā)和最重要的替代能源；大水電、小水電都是自然的、清潔的，都應該以可持續的方式加速發(fā)展。國內外一些機構和人士堅決支持小水電，而堅決反對大水電，實(shí)際上這在科學(xué)道理上來(lái)講是不通的。大水電也有可能是低壩，小水電也有可能是高壩，都要因地制宜，多方面兼顧并綜合利用。

　　水電開(kāi)發(fā)是一項典型的具有社會(huì )和環(huán)境等綜合效益的事業(yè)，水電建設和運用也是一項系統工程。水電是一項成熟技術(shù)，包括環(huán)境風(fēng)險在內的工程風(fēng)險都可控。

　　2 健全水資源保護和科學(xué)利用的保障體系

　　科學(xué)利用水資源必須同時(shí)兼顧環(huán)境、社會(huì )、經(jīng)濟可持續發(fā)展。堅決制止無(wú)序開(kāi)發(fā)和過(guò)度開(kāi)發(fā)，尤其是主要河流。水資源開(kāi)發(fā)利用要科學(xué)、全面規劃，以經(jīng)濟發(fā)展和減少貧困為切實(shí)目標，必須考慮多功能、跨區域的綜合利用，堅持環(huán)境、社會(huì )、經(jīng)濟的可持續發(fā)展，以環(huán)境負面影響最小化代價(jià)換取水資源綜合利用效率和效益的最大化。

　　加強法律法規和制度程序的保障作用。健全和完善相關(guān)法規、條例，包括公約，尤其是關(guān)于水利和電力、能源和環(huán)境、水庫和土地、移民等，特別是中央和地方政府及專(zhuān)業(yè)部門(mén)的協(xié)調性和連貫性，避免政策法規沖突，防止短期行為和本位主義。

　　無(wú)論是規劃、設計要求，還是建設、運行規定，無(wú)論是政府部門(mén)制定政策調控或市場(chǎng)機制導向，還是投資開(kāi)發(fā)組織或運營(yíng)機構職責，都必須有切實(shí)可行的操作措施和考核指標，以便監督制約保證統籌兼顧。

　　把生態(tài)環(huán)保作為工程貫穿于規劃、設計、施工、運行全過(guò)程。規劃設計的系統性統籌兼顧，包括壩址、壩型選擇，引水方式選擇等。盡量減少淹沒(méi)、減少地震、控制滑坡，保障生態(tài)流量和水體安全，并保證流域開(kāi)發(fā)和運行統一、有序。

　　工程建設過(guò)程中注重環(huán)境保護與恢復，尤其是生態(tài)脆弱地區。盡量少明挖，并保證及時(shí)支護、恢復或改善。把環(huán)保工程與樞紐工程同等對待，概算要保證，使用要到位，效果要考核。

　　工程運行中以綜合效益最大化，兼顧多功能并科學(xué)、合理運用，保障流域梯級（防洪、航運）安全調度、（泥沙、水質(zhì)）生態(tài)調度、（發(fā)電、供水和蓄水）經(jīng)濟調度�？刂屏魉�、流量、水位，減少泥沙淤積；增加水體交換和防止污染；與此同時(shí)多發(fā)電。

　　3 完善水資源保護和科學(xué)利用的長(cháng)效機制

　　從國家戰略利益出發(fā)，按照系統工程要求，全方位加大力度，繼續實(shí)施休牧（或輪牧）還草、返耕還（山、坡）林，營(yíng)造濕地、草甸、林地、植被等，提高水涵養能力和水土保持能力；繼續實(shí)施退田還湖、筑壩蓄水、疏浚河流，綜合治理、開(kāi)發(fā)利用，以保護水體、控制調節水量，保障供水、防火減災。

　　但是，各地在“退耕還林、還草”、“筑壩蓄水”中存在的問(wèn)題、土地的承載能力問(wèn)題和移民搬遷與安置的長(cháng)期穩定問(wèn)題、地方政府與相關(guān)企業(yè)的措施不足問(wèn)題以及國家宏觀(guān)政策導向和具體配套措施不足的問(wèn)題、各責任主體和責任目標的趨向與實(shí)施保障不足的矛盾等等問(wèn)題的存在，一方面說(shuō)明了水資源保護與綜合開(kāi)發(fā)利用的重要性；另一方面，也正好說(shuō)明了其系統性、全局性和長(cháng)期性、艱巨性。

　　健全移民補償和安置長(cháng)效機制。對于因實(shí)施休牧還草、退耕還林的草原和山地移民和因興修水利、筑壩蓄水的移民，為保證其移得出、穩得住、逐步能致富，除及時(shí)、足量到位（一次性）失地補償和遷移安置補償費用外，移民后扶植發(fā)展，更需要長(cháng)周期、穩定、透明以及直接和間接的政策措施到位，而不應只是制定一些短期（十年，再延十年）或不明期限的保障“政策”。

　　完善水利水電工程生態(tài)環(huán)保投入和運行補償機制�；蛘�府公益（財政）投入，或財政補貼（稅收返還），或產(chǎn)品加價(jià)固化相關(guān)成本，補償“公益”投資或運行成本及損失。財務(wù)保障生態(tài)投入。

　　注重水利水電工程經(jīng)濟功能指標和公益功能指標考核�？茖W(xué)確定工程經(jīng)濟效益指標和社會(huì )公共效益指標，不僅指導規劃、建設可行性評價(jià)，也指導運行績(jì)效考核。

　　制定流域生態(tài)、安全、經(jīng)濟調度統一機制。建立流域統一調度機 制，統籌水情、電力、供水、水運、生態(tài)環(huán)境，保障“社會(huì )公益”和“多產(chǎn)品”功能。既要防止洪水災害和水質(zhì)污染，又要防止斷流、斷航，安全、優(yōu)質(zhì)、高效利用水資源。

　　明確水資源產(chǎn)品利益和稅費分配機制。在中央政府與地方政府、上游區域與下游區域，形成合理的利益分配（投資收益、稅收和資源費分成），包括相關(guān)循環(huán)產(chǎn)業(yè)（結構）支持機制，平衡當地和關(guān)聯(lián)區域的損失和受惠。

　　水是生命之源，水利是農業(yè)的命脈，水又是一種重要的資源，但他是有限的，不是取之不盡，用之不竭的，在水資源日益短缺的今天，增強水患意識，節水意識、法制意識是擺在每個(gè)中國公民面前的一個(gè)迫切課題。農業(yè)是用水的大戶(hù)，增強水利工程對水資源的調控能力，大搞節水型農業(yè)，改變農業(yè)種植結構，發(fā)展質(zhì)量效益型農業(yè)，是對水利建設提出的新的課題，所以，我們一定要經(jīng)過(guò)艱苦的奮斗，為實(shí)現水資源的可持續利用，為實(shí)現在國民經(jīng)濟中有一個(gè)可靠的水資源供給體系，有一個(gè)有效的抗旱、防洪保安體系，有一個(gè)良好的水生態(tài)環(huán)境體系，才能保證我國由農業(yè)生產(chǎn)大國向農業(yè)強國邁進(jìn)，才能使人民安居樂(lè )業(yè)，才能使我們國家經(jīng)濟騰飛，繁榮富強。