一、績(jì)效預算的基本概念

　　績(jì)效預算,又稱(chēng)為效益預算、業(yè)績(jì)預算或規劃預算,是指由公共部門(mén)在明確需要履行的職能和需要消耗的資源的基礎上確定績(jì)效目標,編制績(jì)效預算,并用量化的指標來(lái)衡量其在實(shí)施過(guò)程中取得的業(yè)績(jì)和完成工作的情況,其核心是通過(guò)制定公共支出的績(jì)效目標,編制績(jì)效預算,建立預算績(jì)效評價(jià)體系,逐步實(shí)現對預算資金從注重“投入方向”向注重“支出效果”轉變。

　　二、績(jì)效預算的基本做法及特點(diǎn)

　　績(jì)效預算與現行消防部隊預算方法的根本區別在于,它把企業(yè)單位資金管理的一些基礎理念、方法,融入提供公共產(chǎn)品的非盈利部門(mén)預算管理之中,在一定限度內追求投入、產(chǎn)出的配比,將經(jīng)費投入后達到的實(shí)際效果與先前制定的工作目標進(jìn)行定量、定性比較后形成資金使用績(jì)效報告,為評價(jià)資金使用效能提供科學(xué)依據。另一方面,績(jì)效預算強調以整體目標為導向,強調賦予預算執行單位一定的自主權,并配合獎勵和激勵機制,塑造統一的愿景,激發(fā)預算單位提高資金使用效能的熱情。與現行預算管理工作制度相比,績(jì)效預算制度主要表現出以下幾個(gè)特點(diǎn):

　　1.更加注重“投入”與“產(chǎn)出”的配比

　　現行的消防部隊預算管理制度程序一般為編報、審批(或備案)、執行、報告(或分析)。整個(gè)程序最注重的是資金投入、使用的合法性審查,忽視了資金使用“合理性”、“效益性”,往往是預算、執行“兩張皮”,即使是專(zhuān)項資金也不去追究是否達到申報預算時(shí)設想的目的。而績(jì)效預算更強調預算目標的實(shí)現效果,強調投入與產(chǎn)出的合理配比,資金使用者為實(shí)施某一預算項目花費多少預算資金,這些資金的使用是否在項目完成時(shí)取得預期或者超預期的效果,才是績(jì)效預算制度更加關(guān)心的問(wèn)題。

　　2.更能調動(dòng)預算執行單位提高資金使用效能的積極性

　　在消防部隊現行的預算資金管理工作制度下,作為預算編制主體的財務(wù)部門(mén)或預算執行部門(mén),站在各自角度,在預算資金數量、使用范圍等方面進(jìn)行博弈,容易造成雙方對立、行政資源的無(wú)意義耗費,甚至產(chǎn)生權力尋租、滋生腐敗。相比較而言,績(jì)效預算管理相當于財務(wù)部門(mén)和預算執行部門(mén)簽訂了預算資金使用的“績(jì)效協(xié)議”,在“協(xié)議”中執行部門(mén)提出資金使用將達成的目標并進(jìn)行具體量化,在資金使用完畢后財務(wù)部門(mén)進(jìn)行量化考核,并以此作為下一年度或者項目資金安排的重要參考依據�？�(jì)效預算使資金使用單位具有預算資金的一部份分配權和自主性,充分調動(dòng)積極性。

　　3.更能強化預算約束力

　　現行消防部隊預算管理制度是以資金的具體用途來(lái)分類(lèi)的,對資金使用部門(mén)經(jīng)費使用效果進(jìn)行考核時(shí),缺乏具體的量化評價(jià)指標體系,或者制定出的評價(jià)指標多數為定性指標,人為因素大,缺乏公信度�？�(jì)效預算施行的前提是建立具體量化指標體系,對資金使用部門(mén)資金使用效益的評價(jià)考核就有了客觀(guān)公正的標準,不僅能在本部門(mén)不同時(shí)間、相同項目進(jìn)行縱向比較,更能在不同部門(mén)相同或近似項目進(jìn)行橫向比較,形成競爭,促使資金使用者節約資金、注重資金使用效益。

　　三、在消防部隊施行績(jì)效預算的構想

　　在消防部隊后勤管理工作中施行績(jì)效預算是為了進(jìn)一步加強內部資金使用管理,提高有限資金的使用效益,其核心是通過(guò)規劃消防部隊具體工作、活動(dòng)的績(jì)效目標,以此為引導,建立預算目標績(jì)效評價(jià)體系,徹底扭轉對預算經(jīng)費從目前注重經(jīng)費投入轉向注重經(jīng)費支出效果,實(shí)現占用資源與產(chǎn)出效果的合理配比。由于各種因素的制約,消防部隊并不具備立刻推行績(jì)效預算的條件,應該從以下幾個(gè)方面入手,逐步建立起符合消防部隊特殊使命的績(jì)效預算管理體系:

　　1.逐步建立預算量化評價(jià)指標體系,為績(jì)效預算實(shí)施打下基礎

　　要建立一套合適的績(jì)效評價(jià)指標,首先,要搜集各經(jīng)費使用部門(mén)的基本信息,在此基礎上,將本年工作計劃或者項目進(jìn)一步細化為績(jì)效評價(jià)量化指標。同時(shí),要本著(zhù)定量與定性相結合、統一與專(zhuān)門(mén)指標相結合的原則,使評價(jià)指標根據操作性且貼近實(shí)際工作。其次,應合理選擇單位經(jīng)費預算與工作績(jì)效掛鉤的指標值,指標的制定應本著(zhù)“適度高于實(shí)際情況且經(jīng)過(guò)努力可以達到”的原則進(jìn)行,目的是不因目標值過(guò)高,無(wú)法達到而挫傷工作積極性,不因目標值過(guò)低保護落后,促使各單位、部門(mén)積極想辦法達到或超過(guò)指標值,提升整體工作效益。在具體實(shí)施上,可以采取先易后難,從單個(gè)項目預算入手,借鑒以往相同項目的績(jì)效,嘗試制定出具體項目的定量、定性績(jì)效指標,并與其預算相對應。由于消防部隊各部門(mén)、單位的工作任務(wù)有差別,所處地區有差異,因此要具體情況具體分析,并進(jìn)行綜合評價(jià),制定出一套既普遍適用又具有考核價(jià)值的指標體系。

　　2.結合績(jì)效審計,完善、落實(shí)預算執行監督機制

　　對于施行績(jì)效預算的消防部隊要建立全過(guò)程檢查落實(shí)制度�？�(jì)效考評,不僅要邀請專(zhuān)家進(jìn)行審議,也要讓民眾參加評議。所有與績(jì)效相關(guān)的項目,一律按量化績(jì)效指標或定性?xún)热萦枰試栏竦谋O督執行。對于定性?xún)热菀�盡可能減少人為因素影響,盡量邀請中立方進(jìn)行評定,提高評議的準確性。目前消防部隊雖然還沒(méi)有實(shí)行績(jì)效預算,但不少地方審計部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始嘗試績(jì)效審計,不僅進(jìn)行資金合法性審計,同時(shí)也對支出是否取得應有的效益進(jìn)行審計,通過(guò)績(jì)效審計可以看出該項支出是否完成了預期的目標、與同類(lèi)支出相比效率如何�？�(jì)效審計不僅可以為經(jīng)費預算和決算審批提供依據,而且也為績(jì)效預算的順利開(kāi)展奠定了基礎。因此,在推動(dòng)績(jì)效預算的實(shí)施過(guò)程中,可以結合審計工作推動(dòng)績(jì)效預算執行監督機制的完善。

　　3.建立正確的激勵機制

　　在消防部隊現行的預算經(jīng)費分配模式中,特別是在項目經(jīng)費投向投量上,隨意性大,部門(mén)之間沒(méi)有衡量標準,不能形成競爭機制;同時(shí),由于經(jīng)費使用沒(méi)有自主權,在本部門(mén)內部也無(wú)法樹(shù)立提高資金使用效益的思想。在績(jì)效預算施行后,可以將各部門(mén)的預算經(jīng)費投入與其工作績(jì)效目標掛起鉤來(lái),對不同部門(mén)間的相同項目進(jìn)行橫向比較,形成競爭,鞭策后進(jìn);對同一部門(mén)中前后相同的項目進(jìn)行縱向比較,促進(jìn)內部經(jīng)費管理變革;賦予經(jīng)費使用部門(mén)一定的自主權,結余的資金可留至下一年或下一項目使用,形成正確的激勵機制。