“既然招標文件允許我投3個(gè)標段，那我3個(gè)都是第一，就應該都中。為何還讓我3選1呢？哪條法律規定我不可以中3個(gè)標段了？”投標人這一問(wèn)，某市招標中心項目負責人卻被難住了。的確，相關(guān)法律法規并未限制投標人在同一項目多個(gè)標段的招標中中標標段的數量。

　　據悉，受采購人的委托，某市招標中心就其所需河床改造工程進(jìn)行公開(kāi)招標。根據招標文件的規定，滿(mǎn)足招標要求的投標人可以任選這個(gè)項目的不同標段進(jìn)行投標，也可以同時(shí)投兩個(gè)標段或3個(gè)標段。評標結果出來(lái)后，令所有人吃驚的是某建筑改造工程有限公司竟然在3個(gè)標段中均名列第一。而根據招標文件，這個(gè)采用最低評標價(jià)法采購的河床改造工程需要在26天之內完成。為了保證在有限的時(shí)間內河床改造工程得以高質(zhì)量完成，招標中心和采購人溝通后，決定讓單個(gè)中標人集中精力改造一個(gè)標段的河床，而不是把所有工程都交給某建筑改造工程有限公司完成。

　　作出這一決定后，招標中心和采購人都決定給3個(gè)標段都排名第一的某建筑改造工程有限公司以?xún)?yōu)先選擇權，讓其任選一標段，其他兩個(gè)標段則由排名第二的投標人完成。但某建筑改造工程有限公司卻不同意：“我3個(gè)標段都是第一，就應該全由我中標，我能按照招標文件的規定按時(shí)保質(zhì)保量完成即可。”

　　這個(gè)項目的招標終因供采雙方未能在評審結果上達成一致而上升到了投訴。監管部門(mén)受理投訴后，責令招標中心根據評審結果把3個(gè)標段的改造工程都交給某建筑改造工程有限公司。這次河床改造工程招標才算畫(huà)上了句號。

　　透過(guò)這起案例，有3個(gè)問(wèn)題值得思考：1.出現這種局面應當怎么處理？2.如何預防出現這種狀況？3.招標文件如何表述為妥？

　　不該是選擇題

　　法律專(zhuān)家指出，如果招標文件允許投標人針對同一項目可以投多個(gè)標段，且沒(méi)有限制投標人中標的標段數，那么，即便投標人同時(shí)投了幾十個(gè)標段，而幾十個(gè)標段又都排名第一時(shí)，招標采購單位也不該拒絕授予其合同。因為政府采購工程適用的《招標投標法》并未規定投標人只能獲得一個(gè)標段的合同，也沒(méi)有限制招標采購單位就同一投標人授予合同的標段數。所以，除非招標文件有特別規定，否則一旦出現同一投標人在各標段都排名第一時(shí)，就應該允許其中標所有的標段。這不僅是招標公正、公平和誠實(shí)信用原則的體現，而且對招標采購單位也有好處，如可獲得最為經(jīng)濟的合同、項目的臨時(shí)設施減少（可少征占土地）、也便于發(fā)包人和監理工程師對項目實(shí)施管理等。

　　招標之前全面考慮

　　在上述河床采購中，招標采購單位是在評審結果出來(lái)后，同一投標人在3個(gè)標段都排名第一時(shí)，才開(kāi)始擔心這種情況可能會(huì )影響工程的完成質(zhì)量的。在不少經(jīng)常做項目負責人的采購中心工作人員看來(lái)，這為時(shí)已晚。在制作招標文件時(shí)，招標采購單位就應該考慮到一個(gè)以上標段給同一投標人時(shí)，一個(gè)企業(yè)的管理人員和技術(shù)工人、施工設備和投入本項目的資金等資源能力是否跟得上。進(jìn)而在招標文件中事先明確，如果同一投標人在兩個(gè)或兩個(gè)以上標段上都排名第一時(shí)，如何去評估該企業(yè)是否有能力去同時(shí)完成幾個(gè)標段，如果不能完成，又該如何處理等。

　　招標文件詳細規定

　　業(yè)內專(zhuān)家建議，趕時(shí)間的項目，招標采購單位可以直接在招標文件中明確，投標人可以同時(shí)投多個(gè)標段，但一個(gè)投標人只能中一個(gè)標段，而其在另兩個(gè)標段的排名也為第一時(shí)，另兩個(gè)標段由第二名遞補中標。一般情況下，招標采購單位可以在招標文件中規定只授予一個(gè)合同段，也可規定在一定條件下可以對一個(gè)投標人授予多個(gè)合同段。在專(zhuān)家看來(lái)，這是招標采購單位的權利，但是必須在招標文件中寫(xiě)明。

　　湖南某中介公司副總舉例說(shuō)，他們在水利樞紐工程招標中，把該工程分為了3個(gè)主體工程。他們在招標文件中規定，投標人可以同時(shí)投兩個(gè)標段，也可同時(shí)投3個(gè)標段。與此同時(shí)，他們做了這樣一條規定——只有在“同一投標人各評標價(jià)之和低于各投標人在各標段的最低評標價(jià)之和”的條件之下，才同時(shí)把兩個(gè)標段或3個(gè)標段給同一投標人。