影響工程造價(jià)的因素很多，控制工程造價(jià)是一項復雜而又艱巨的工作，從工程項目的規劃計劃、可研報告、工程設計和設計審查、工程的過(guò)程管理、設備、材料的價(jià)格、定額管理等因素無(wú)不涉及到工程造價(jià)。在這里我著(zhù)重談一下，在實(shí)踐招投標工作中的一點(diǎn)體會(huì )，不妥之處請領(lǐng)導和專(zhuān)家斧正：

　　近年來(lái)，我局認真貫徹國家和省公司關(guān)于加強招標管理的有關(guān)法律、法規和有關(guān)文件要求，深入開(kāi)展規范招標活動(dòng)和強化招標管理的工作，取得了一定成績(jì)。建立了招標管理制度，健全了招標管理機構，充實(shí)了招標工作人員，組建了評標專(zhuān)家庫，開(kāi)展了對外學(xué)習交流活動(dòng)，從而推動(dòng)了我局投標管理工作更加規范、科學(xué)、健康的開(kāi)展。

　　一、招標管理方面的主要工作：

　　1、建立了招標管理制度，保證招標工作規范運作。我們從健全企業(yè)監督制約機制、提高經(jīng)濟效益入手，根據招標投標法，在遵循“公開(kāi)、公平、公正”原則的基礎上，制定了《寶雞供電局招標（暫行）管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“招標管理辦法”）。在起草過(guò)程中，我們突出解決招標程序的規范化問(wèn)題，強化制衡作用和可操作性。一是明確了招標活動(dòng)中各機構、部門(mén)的職責，做到分工明確，責任落實(shí)。二是實(shí)行“發(fā)標、評標、定標”三權分離的原則，實(shí)現三個(gè)階段的有效制衡，充分發(fā)揮了相互監督、相互制約的作用，避免了嫌疑腐敗現象的發(fā)生，規范了招標活動(dòng)。三是推行規范化過(guò)程管理，制訂了招標工作流程圖，從招標申請開(kāi)始，經(jīng)過(guò)發(fā)標、開(kāi)標、評標、定標階段，直到工程主管部門(mén)與中標廠(chǎng)家簽訂合同，招標辦收集匯總招標資料為止，整個(gè)招標過(guò)程銜接有序，各個(gè)階段工作明確、具體，構成一個(gè)完整的體系。同時(shí)對招標關(guān)鍵環(huán)節強制實(shí)行規范化管理，制訂了一系列規范化表格，其中評標階段就有4項規范表格，整個(gè)招標過(guò)程涉及規范表格共10項，實(shí)現了招標過(guò)程的可控與受控，做到每個(gè)環(huán)節都有記錄可查，進(jìn)一步增強了招標管理的操作性，提高了工作效率。據統計，自“招標管理辦法”實(shí)行以來(lái)，共組織招標12次，其中招標項目預算價(jià)在100萬(wàn)元以上的有7個(gè)；組織設備材料招標10次，工程招標2次，共涉及招標金額1330多萬(wàn)元，通過(guò)招標，最終合同確認金額為1260萬(wàn)元，節約資金近80萬(wàn)元，從而有效控制了工程造價(jià)，降低了成本，促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)管理工作，提高了企業(yè)效益。

　　2、健全了招標機構，局成立了招標領(lǐng)導小組，招標辦和招標紀律監督小組，加強對招標工作的管理。我局成立了局長(cháng)任組長(cháng)，經(jīng)營(yíng)副局長(cháng)、生產(chǎn)副局長(cháng)、行政副局長(cháng)分別擔任副組長(cháng)的招標領(lǐng)導小組，成員由副總及以上的局領(lǐng)導和企劃部主任組成，實(shí)現了全局招標工作的統一領(lǐng)導。招標辦掛靠企劃部，負責項目招標的組織實(shí)施和日常管理工作。招標紀律監督小組由紀監、審計人員組成，負責對招標全過(guò)程進(jìn)行監督。由于招標機構健全，有力地促進(jìn)了招標工作的開(kāi)展。

　　3、充實(shí)了招標工作人員，加強了招標工作力量。項目招標由招標辦組織實(shí)施，工作人員主要由企劃部主概預算管理、法律顧問(wèn)及合同管理人員和項目主管部門(mén)、紀監室、供應科等部門(mén)有關(guān)人員組成，人員齊心協(xié)力，密切配合，提高了工作效率，保證了招標工作順利進(jìn)行。

　　4、組建了評標專(zhuān)家庫，保證了評標工作的科學(xué)性和公正性。勞動(dòng)人事部與招標辦共同組建了評標專(zhuān)家庫，庫內現有專(zhuān)家49人，其中技術(shù)專(zhuān)家39人，商務(wù)專(zhuān)家10人。專(zhuān)家的評定是按照一定的程序和條件經(jīng)過(guò)嚴格篩選產(chǎn)生的，首先必須具備三項基本條件，再經(jīng)過(guò)個(gè)人申請和部門(mén)推薦，由勞動(dòng)人事部、招標辦進(jìn)行審查，最后由招標領(lǐng)導小組批準，從而保證了評標專(zhuān)家庫的整體質(zhì)量，促進(jìn)了評標工作的客觀(guān)、公正開(kāi)展。

　　5、開(kāi)展了對外學(xué)習交流活動(dòng)，不斷完善招標管理工作。針對招標工作中出現的問(wèn)題，我們采取走出去，請進(jìn)來(lái)的方法，由招標辦組織有關(guān)人員到省公司和系統兄弟單位進(jìn)行學(xué)習，認真吸取他們的經(jīng)驗和好的做法，并結合本局實(shí)際，修訂完善了評標辦法。為加強對評標專(zhuān)家業(yè)績(jì)考評，實(shí)行了專(zhuān)家評標實(shí)名制；同時(shí)為消除個(gè)別專(zhuān)家打分懸殊對評標結果造成的影響，我們采取綜合評比的辦法，實(shí)行總分扣除項排序法和名次加權排序法，從而保證了評標的公正性。

　　二、招標工作取得的成績(jì)：

　　通過(guò)近年來(lái)深入細致的工作，招標管理取得明顯成效。

　　1、積累了經(jīng)驗，完善了制度，全局自上而下提高了對招標工作的認識，促進(jìn)了招標工作順利開(kāi)展。

　　2、招標工作更加透明、公正，從而堵塞了管理漏洞，使采購、招標中的不正當行為明顯減少，維護了企業(yè)利益。

　　3、隨著(zhù)招標工作的深入開(kāi)展，多經(jīng)企業(yè)的市場(chǎng)意識和競爭意識不斷增強，企業(yè)內部保護、地方保護、行業(yè)保護正逐步淡出。

　　三、存在的問(wèn)題：

　　近年來(lái)，通過(guò)不斷加強和完善招標工作，使管理更加深入，招標程序進(jìn)一步規范，取得了顯著(zhù)的經(jīng)濟效益。但仍存在不少的問(wèn)題，歸納起來(lái)，主要有以下幾點(diǎn)。

　　1、由于受區域和專(zhuān)業(yè)限制，評標專(zhuān)家庫專(zhuān)家人數較少，對評標工作的開(kāi)展造成一定影響�，F有專(zhuān)家49人，分屬14個(gè)專(zhuān)業(yè)，平均每一專(zhuān)業(yè)僅有2－3名專(zhuān)家，人數相對偏少，另外還有18名專(zhuān)家擔任副科級以上的領(lǐng)導職務(wù)，公務(wù)繁忙，難于專(zhuān)心從事評標工作。

　　2、由于信息不夠暢通，不能夠了解設備發(fā)展的新動(dòng)向，不能夠掌握廠(chǎng)家生產(chǎn)的產(chǎn)品，邀請的投標廠(chǎng)家一般只有3－4家，多數廠(chǎng)家為曾經(jīng)采用過(guò)的產(chǎn)品，一是為配套，二是為穩妥，無(wú)形當中就會(huì )可能導致違悖盡可能采用新設備、新材料、新工藝原則，不僅難以實(shí)現提高投資效益，降低工程成本的目的，而且會(huì )直接影響招標的公正性與合法性。

　　3、個(gè)別招標準備工作不充分，不細致。在開(kāi)標前未認真進(jìn)行工程圖紙會(huì )審和市場(chǎng)調研，導致技術(shù)要求不準確，從而引起廠(chǎng)家的投標方案和報價(jià)與實(shí)際有一定出入，影響了招標工作的進(jìn)度。

　　4、由于技術(shù)原因，目前評標專(zhuān)家信息庫尚未建成，評標小組的組建尚不能實(shí)現微機自動(dòng)檢索，難免受到人為因素的干擾。

　　四、今后的工作措施：

　　鑒于上述情況和問(wèn)題，2003年要繼續加強對招標管理工作的領(lǐng)導，進(jìn)一步完善招標制度，提高人員業(yè)務(wù)水平，努力降低工程成本，提高經(jīng)濟效益，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作服務(wù)。招標管理工作的具體改進(jìn)措施是：

　　1、加強評標專(zhuān)家庫的建設，通過(guò)篩選及時(shí)把合格的人員充實(shí)到專(zhuān)家庫，以緩解當前專(zhuān)家緊缺的局面。同時(shí)要加快解決評標專(zhuān)家信息庫的開(kāi)發(fā)工作，盡快結束人工選定評標小組專(zhuān)家名單的現狀，排除人為因素，實(shí)現微機檢索評標小組人員名單，用微機自動(dòng)檢索代替人工操作的辦法，促進(jìn)評標工作公正進(jìn)行。

　　2、進(jìn)一步規范發(fā)標工作，嚴格控制棄標現象和無(wú)效招標的發(fā)生。在項目招標發(fā)標時(shí)，必須保證邀請的投標廠(chǎng)家不少于3個(gè)，對有可能發(fā)生棄標現象的，可適當將邀請的投標廠(chǎng)家增加到4－5個(gè)，保證開(kāi)標時(shí)投標廠(chǎng)家不少于3家，從而有效保證招標競爭作用的發(fā)揮。

　　3、加強標底的編制與管理工作，提高商務(wù)評標的效率，有效應對廠(chǎng)商虛高報價(jià)和聯(lián)手哄抬報價(jià)的行為，切實(shí)保護企業(yè)的經(jīng)濟利益。

　　4、加強各部門(mén)協(xié)作，認真組織工程圖紙會(huì )審和技術(shù)協(xié)議的制定，及時(shí)溝通招標準備工作進(jìn)展情況，齊心協(xié)力，保證招標順利進(jìn)行。