摘要：市政排水工程主要用于解決城區雨、污水排放問(wèn)題。其屬于線(xiàn)型工程，地上及地下障礙物的拆遷改移、施工地點(diǎn)的地質(zhì)條件及地下水狀況等多種因素都會(huì )影響工程的造價(jià)控制。為使工程造價(jià)得到有效的控制，在招標階段，根據相關(guān)的法律和規范、施工現場(chǎng)條件確定完善的招標文件及標底，擇優(yōu)選擇中標單位；在施工階段，應依據合同文件及相關(guān)資料，做好變更的經(jīng)濟技術(shù)對比分析與造價(jià)控制。

　　一、前言

　　市政排水工程是市政基礎設施建設的一部分。市政排水工程著(zhù)眼于解決雨、污水的排放問(wèn)題，對于改善市民的居住環(huán)境，提高城市功能，進(jìn)行水資源保護等具有非常重要的意義。市政排水工程屬于線(xiàn)型工程，多位于市區內，影響其施工的因素很多，諸如：地上及地下障礙物的拆遷改移；施工地點(diǎn)的地質(zhì)條件及地下水情況；其他管線(xiàn)的交叉影響；交管等部門(mén)的指令等。市政排水工程的造價(jià)控制，在市政排水建設中是一個(gè)重要方面，也是項目管理的主要控制目標之一。市政排水工程造價(jià)控制貫穿于市政排水工程的全過(guò)程，包括決策階段、設計階段、招標階段、施工階段和結算階段。本文主要對招標階段、施工階段（包括結算）的造價(jià)控制來(lái)論述。

　　二、招標階段及施工階段造價(jià)控制存在的問(wèn)題

　　1.工程招標時(shí)間安排倉促，造成招標資料準備不足，采用的招標圖紙一般只經(jīng)過(guò)初步設計。地勘資料及地下水狀況不能夠提供，以致于投標單位不能在投標時(shí)進(jìn)行報價(jià)，而中標單位在施工階段會(huì )對招標時(shí)缺少的項目采用高報量、高套定額方式、依據采購合同、發(fā)票進(jìn)行組價(jià)。

　　2.市政排水工程受地上及地下障礙物等因素的影響大，邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，施工階段變更隨意性大，對更改的必要性和合理性沒(méi)有監督，對更改造成的損失沒(méi)有相應的責任制約。

　　3.工程監管采取的是計量與定價(jià)分離的模式，現場(chǎng)簽證問(wèn)題多�，F場(chǎng)工程量確認與工程變更記錄不符；變更的項目施工方案相對保守，材料用量大而施工時(shí)不按方案實(shí)施。而負責造價(jià)審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不在現場(chǎng)，審核時(shí)工程量的計算依據主要就是施工圖和現場(chǎng)簽證。

　　4.個(gè)別施工單位存在掛靠現象、整體素質(zhì)不高。對于建設單位的各工程類(lèi)似的工程變更情況及政府調價(jià)文件的執行情況，施工單位之間相互串通，使結算工作遇到很多困難。

　　三、招標階段的造價(jià)控制

　　1.招標資料準備齊全。建設單位編制年度工作計劃，保證有充足的時(shí)間準備招標資料，合理安排工程招標時(shí)間，避免項目匆忙上馬。按照相關(guān)文件及實(shí)際的需求，準備齊全與工程招標有關(guān)的資料，包括招標圖紙、地勘資料、招標工程的現場(chǎng)情況等，使投標單位能夠根據提供的資料與情況進(jìn)行報價(jià)，從而減少或者避免施工過(guò)程中的變更。

　　2.慎重選擇投標施工單位。切實(shí)注意施工單位的資格，選擇具備相應資質(zhì)的投標單位。投標單位應無(wú)不良記錄，在以往合作的工程中投標單位無(wú)掛靠現象；投標單位沒(méi)有處于資產(chǎn)凍結狀態(tài)；投標單位具備能夠承擔市政排水工程相應的管理人員、合理的項目組織機構、相應施工機具、類(lèi)似工程的施工經(jīng)驗；擇優(yōu)選擇投標單位，保證項目實(shí)施時(shí)能夠順利開(kāi)展。

　　3.確定完善的招標文件。完善的招標文件包括投標須知、合同條款、合同格式、工程技術(shù)要求、工程規范、圖紙、工程地點(diǎn)、工程量清單、評標辦法以及招標人在招標期間發(fā)出的補充修改文件和針對施工單位現場(chǎng)踏勘后提出的疑問(wèn)所做出的答疑文件。引起造價(jià)失控的因素如設計變更、清單不全、承包方式不合理、材料價(jià)格上漲等諸多因素在招標文件中須嚴格約定。

　　招標文件中合同條款設置要合理、詳細。條款約定在編制時(shí)應注重有關(guān)風(fēng)險和責任的約定，盡量將工程中可能遇到的風(fēng)險量化，雙方的責任明確，合同條款能夠公正地維護雙方的利益。需要著(zhù)重的有以下幾類(lèi)條款：1）程序性條款。用于規范工程價(jià)款結算依據的形成，預防不必要的糾紛。程序性條款貫穿于合同行為始終。2）有關(guān)工程計量條款。注重計算方法的約定，嚴格確定計量?jì)热�，加強隱蔽工程計量的約定。例如：排水管網(wǎng)管線(xiàn)的計量是按管線(xiàn)樁號計量，還是以管線(xiàn)的凈值計量都需要在相關(guān)的條款中明確。3）有關(guān)價(jià)款的條款，特別注意價(jià)格調整條款，明確價(jià)款調整的程序、時(shí)間、辦法，如何支付等。4）雙方職責條款。進(jìn)一步劃清雙方責任，量化風(fēng)險，對雙方的職責進(jìn)行恰當的描述。

　　編制高質(zhì)量的工程量清單。所編制的工程量清單，應便于計量結算，能夠減少單價(jià)變更，能夠減少索賠。清單編制時(shí)執行建設部工程量清單計價(jià)規范，清單項目設計合理；對每項清單項目?jì)热荼仨殰蚀_全面地描述；清單工程量計算準確；清單描述無(wú)歧義；對于清單計價(jià)規范中沒(méi)有的新材料、新工藝，需要編制補充清單，補充清單除清單內容描述清楚外，還要在招標文件中明確該清單項目的計量規則以及相關(guān)的說(shuō)明。

　　4.合理確定標底，選擇合理的發(fā)包方式。在這一階段，選擇具有編制排水工程標底能力的并經(jīng)建設行政主管部門(mén)批準的具有相應造價(jià)資質(zhì)的咨詢(xún)公司編制。編制標底須結合招標文件、施工圖、現場(chǎng)情況、地質(zhì)條件及地下水狀況、相關(guān)部門(mén)的造價(jià)文件進(jìn)行編制，做好工程量清單和計價(jià)說(shuō)明。標底應客觀(guān)、公正地反映建設工程的預期價(jià)格。招標文件明確具體的承發(fā)包方式，通過(guò)有效競爭手段使工程造價(jià)在招標階段得到比較合理的控制。對于規模小、風(fēng)險小、圖紙完整、工程結構技術(shù)簡(jiǎn)單、工期短的，估計在工程實(shí)施過(guò)程中外在因素變化小、工程條件穩定的采用總價(jià)合同形式。采用固定總價(jià)合同有利于造價(jià)控制且有利于中標單位把工作重心放在施工進(jìn)度及質(zhì)量控制上來(lái)。

　　5.招標階段清標工作，避免不合理報價(jià)。定標之前，在建設工程招投標管理部門(mén)的監督下，對投標人進(jìn)行詢(xún)標。通過(guò)詢(xún)標，排除不合理報價(jià)，避免錯報、漏報，便于招投標雙方對有關(guān)問(wèn)題互相解釋、澄清，為確定合理的合同價(jià)及合同條款打下良好基礎。評標時(shí)，根據招標文件中履約、工期、報價(jià)、招標文件中規定的評標價(jià)格調整方法，對所有投標人的報價(jià)進(jìn)行必要的價(jià)格調整，計算出各項投標的評標價(jià)，然后根據評標價(jià)，評價(jià)、分析各項投標文件，進(jìn)一步評選出經(jīng)評審合理的中標候選人。

　　6.資料的整理。在招投標過(guò)程中形成的補遺、修改、書(shū)面答疑、詢(xún)標記錄等均作為合同文件的組成部分。特別注意對于作為付款和結算依據的工程量清單，應當依據評標階段做出的修正稿確定。

　　四、施工階段的造價(jià)控制

　　1.嚴謹簽訂施工合同。合同是建設單位與施工單位的經(jīng)濟責任關(guān)系與解決經(jīng)濟糾紛的依據，建筑施工合同的管理包括合同條款的審定、條款分歧的澄清、實(shí)施過(guò)程中的變更與索賠等。施工企業(yè)為獲取最大的利益，會(huì )利用工程變更和索賠手段追加額外的費用。為保障承發(fā)包雙方的利益，所簽訂的合同全部采用《建筑施工合同示范文本》，通用合同條款內容不得改動(dòng)。專(zhuān)用合同條款則應根據工程實(shí)際情況進(jìn)行修改和補充。工程的一般條款已通過(guò)招投標明確下來(lái)，在簽訂合同時(shí)，應認真審核雙方在詢(xún)標階段協(xié)商確定的條款，特別是工程價(jià)款的結算方法、支付方式、工程變更及變更價(jià)款的確定、風(fēng)險范圍及調整方法在專(zhuān)用條款中明確確定。

　　2.重視施工圖的預算審核和控制。施工圖預算是根據預算定額、施工圖和有關(guān)文件，計算出工程的總造價(jià)，從而正確反映工程所耗費用。對于未招標工程，預算審核首先要收集完備的依據性文件如施工圖、材料價(jià)格信息等；其次，重視工程量計算、單價(jià)套用和間接費的計取。審核的工程量，造價(jià)管理人員必須熟悉和詳細理解全部施工圖紙及所有的設計技術(shù)資料，并根據工程量計算規則進(jìn)行計算。針對市政排水工程的特點(diǎn)，采用全面審核法對預算進(jìn)行審核，做到全面細致，審查的結果無(wú)丟、漏項。

　　3.嚴控工程變更、工程量確認。市政排水工程易受地質(zhì)情況、地上物的影響，工藝變更頻繁，如：為減少地面拆遷，明開(kāi)施工改成頂管施工；工作坑所處地質(zhì)為流沙層引起的鋼木組合工作坑改成錨噴工作坑等等；易受地面情況、低下構筑物等的影響，洽商變更多，如溝側堆土變更為土方暫存等。針對市政排水工程工程變更以及造價(jià)確認的特點(diǎn)，必須采用技術(shù)和經(jīng)濟相結合的管理辦法，做到變更經(jīng)濟上合理、技術(shù)上可行�？刂婆潘�工程的工程變更重點(diǎn)是加強本單位現場(chǎng)施工管理人員、工程技術(shù)人員的經(jīng)濟觀(guān)念。對他們進(jìn)行素質(zhì)教育，培養他們實(shí)事求是的辦事作風(fēng)，在做好工程質(zhì)量、工期、安全監督的同時(shí)，充分認識節約投資的重要性。

　　對于工程管理，一般情況下不允許工程變更，除非不變更會(huì )影響項目功能的正常發(fā)揮，或使項目無(wú)法繼續進(jìn)行下去。即使發(fā)生工程變更，對變更也要進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟分析。工程變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。認真處理發(fā)生的工程變更，對于涉及到費用的工程變更，必須經(jīng)建設單位代表、承包單位代表、總監理工程師共同簽字方為有效，設計變更需有設計單位代表的簽字才能生效。工程變更確定之后編制施工方案，最優(yōu)的施工方案能夠方便施工、又能提高進(jìn)度，變更后的造價(jià)才能控制在合理范圍之內。施工方案一般由承包單位編制，但承包商編制施工方案一般是從方便施工的角度出發(fā)，方案較保守，造價(jià)增加嚴重。監理工程師和建設單位代表必須保持較強責任心，認真審核承包商的施工方案，造價(jià)管理人員配合現場(chǎng)管理人員作好各方案造價(jià)的比對工作，最終確定一個(gè)即經(jīng)濟又可行的施工方案。建設單位工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)人員應常到施工現場(chǎng)，隨時(shí)掌握工程造價(jià)的變化情況，做到變更結算及時(shí)。若工程變更留待工程竣工后才結算，就會(huì )因變更多而造成疏漏，或與原施工圖預算或原投標報價(jià)的工程內容相重復。

　　工程量確認是工程建設過(guò)程中的一項經(jīng)常性工作，工程量確認是對承包商所完成工程量的統計，是施工過(guò)程中的動(dòng)態(tài)調整，它直接關(guān)系到投資控制�，F場(chǎng)管理人員必須與工程造價(jià)人員相互配合，做到“隨做隨簽”；確認內容必須與實(shí)際相符；工程量確認符合相關(guān)的計價(jià)規范、合同條款。工程量確認嚴格遵循三方簽證制度，所有的現場(chǎng)簽證必須經(jīng)施工單位項目經(jīng)理、總監理工程師、建設單位代表三方共同簽字。工程量確認單應有相關(guān)說(shuō)明，并附上工程量及計算式，必要時(shí)配備簡(jiǎn)圖，簽證單由業(yè)主、監理留存。

　　4.結算階段的工程造價(jià)控制是合理準確地確定工程總價(jià)的必要過(guò)程。工程結算不僅可以全面地反映建筑工程的建設成果及財務(wù)情況，也是考核投資效果的依據。工程實(shí)施過(guò)程中注意全面收集資料，保證結算編制內容的完整性和準確性，避免審核時(shí)產(chǎn)生過(guò)多疑問(wèn)和矛盾，保證結算審核工作的順利進(jìn)行。結算時(shí)提供的資料主要有：工程承發(fā)包合同、招標文件、投標文件、施工圖紙及圖紙會(huì )審記錄、工程變更記錄、專(zhuān)項施工方案、工程開(kāi)工停工報告、施工記錄、相關(guān)定額、費用調整的文件及規定等。建設單位造價(jià)管理人員依據掌握的相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識結合相關(guān)的資料，嚴格遵守職業(yè)道德，堅持公正的原則認真進(jìn)行審價(jià)，不高估冒算，不存僥幸心理，充分運用實(shí)踐經(jīng)驗來(lái)處理過(guò)程中的復雜問(wèn)題。結算審計需要注意的幾項內容：1）招標時(shí)清單內容里沒(méi)有的主材與設備，審價(jià)時(shí)不應只依據施工單位提供的合同或發(fā)票進(jìn)行結算，應結合市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行認價(jià)及結算。合同條款另有規定的除外。2）新工藝的單價(jià)確認一般需經(jīng)造價(jià)管理部門(mén)認可。3）對于市政工程變更較多的建設項目，存在施工單位在結算時(shí)常�；煜�工程變更、高套單價(jià)及重復計量的現象，審核人員必須理清變更之間的關(guān)系嚴格審核，使結算價(jià)格得到有效的控制。

　　5.保障拆遷工作順利實(shí)施，使工程能夠順利進(jìn)行。市政排水工程受地上及地下障礙物的拆遷改移影響較大，必須保證拆遷工作順利實(shí)施，減少施工單位的索賠。為避免施工單位在拆遷方面的索賠，可在招標階段要求投標單位對工程的地上、地下施工障礙物進(jìn)行調查、探測，并對構筑物加固、保證各類(lèi)設施和各方面的安全、配合與協(xié)調工作等做出報價(jià)。拆遷工作實(shí)施時(shí)，建設單位承擔改移工程費，其他費用則由施工單位承擔。施工單位根據圖紙、現場(chǎng)情況及施工經(jīng)驗將有關(guān)費用綜合計入投標價(jià)中，合同期內不進(jìn)行調整。

　　6.針對相關(guān)的法律、法規政策出臺相關(guān)的建設單位管理制度，使造價(jià)管理有序進(jìn)行。政府相關(guān)機構所發(fā)布的與工程造價(jià)相關(guān)的各類(lèi)法律法規和文件，各級造價(jià)管理機關(guān)所發(fā)布的定額、價(jià)格、調價(jià)文件以及定額解釋文件，相關(guān)機構所發(fā)布的造價(jià)信息是工程造價(jià)管理人員確定工程造價(jià)和控制工程造價(jià)的基礎和依據。根據以上文件，建設單位結合自身的情況及時(shí)制定相關(guān)的統一調價(jià)辦法，既能保證建設單位各工程調價(jià)辦法統一，又能避免建設單位與施工單位的矛盾并使結算工作順利進(jìn)行。

　　五、結論

　　市政工程造價(jià)控制是一項系統工程，需要進(jìn)行全方面、全過(guò)程的管理和控制。同時(shí)由于市政工程建設項目投資的控制與管理也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，這就要求我們充分利用和認真分析招標、投標階段以及施工階段中的各種重要信息，防微杜漸，減少或避免建設資金的流失，最大限度地提高市政工程建設資金的投資效益。