近年來(lái)，作為評標方法之一的經(jīng)評審的最低投標價(jià)法越來(lái)越多地在各類(lèi)工程建設項目招投標中得到了應用。由于這種方法與以往普遍使用的限制報價(jià)的方法存在明顯的差異，對長(cháng)期以來(lái)形成的招標投標的思維方式和運作模式產(chǎn)生了一定的沖突，受到了社會(huì )各界的廣泛關(guān)注，爭議不斷。本刊在此推出正反兩方觀(guān)點(diǎn)，希望通過(guò)觀(guān)點(diǎn)的碰撞能夠促使一些認識得以澄清。

　　實(shí)施經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的必要性

　　經(jīng)評審的最低投標價(jià)法既是《招標投標法》所許可的評標方法，又是國際上通行的慣例，不僅可以在我國的工程建設項目中采用，而且與非國有資金相比，由于國有資金缺乏內在的自我約束機制，在以國有資金投資為主的工程項目中更應當提倡采用這種方法。

　　首先，實(shí)施此方法有利于節省投資，保證投資效益。雖然經(jīng)評審的最低投標價(jià)法還剛剛開(kāi)始，并且只在部分地區和部分項目上使用，但不同的地區、不同的隊伍、不同的工程項目，采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法前后的價(jià)格都不約而同地下降了%7Dfv以上，不僅大大節省了投資，也成功地克服了概算超估算、預算超概算、結算超預算的頑癥。

　　第二，有利于建筑行業(yè)的結構調整，實(shí)現建筑市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)雙方的供需平衡。經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的實(shí)質(zhì)，就是在充分尊重價(jià)值規律的前提下，通過(guò)投標人之間的競爭，壓縮存在于建筑行業(yè)中虛高的利潤，使建筑產(chǎn)品的價(jià)格向真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格回歸，并與其他行業(yè)的利潤水平趨于一致。利潤水平的下降，不但能降低企業(yè)進(jìn)入這一行業(yè)的欲望，也將促使企業(yè)轉行、重組、兼并等行為的發(fā)生，使企業(yè)從量的增加轉為質(zhì)的提高，從而有效地減少建筑行業(yè)的企業(yè)數量，使市場(chǎng)供需關(guān)系重新趨于平衡。部分較多地采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的地區，在很短的時(shí)間內就顯示出了明顯的效果，這種積極的變化是多年來(lái)通過(guò)行政手段始終難以達到的。

　　第三，有利于建筑企業(yè)強化內部管理，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法后，利潤水平被有效壓縮，企業(yè)如果疏于管理，還有可能虧本，加上同行業(yè)企業(yè)之間的競爭，必將迫使企業(yè)不得不建立自己的成本核算體系，并從建立企業(yè)成本入手，強化內部管理，提高經(jīng)營(yíng)水平，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后，將最終有利于建筑行業(yè)整體水平和國際競爭力的提高。

　　第四，有利于規范市場(chǎng)行為，遏制層層轉包、掛靠、陰陽(yáng)合同等不良行為。采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法使利潤水平下降后，一方面將使層層轉包、掛靠行為的雙方不再有利可圖，從而有效地遏止此類(lèi)不良行為；另一方面，由于順應了價(jià)值規律的要求，使非國有資金項目招標人節省投資的基本意愿可以通過(guò)合理合法的途徑實(shí)現，陰陽(yáng)合同也會(huì )隨之大大減少，直至消滅。

　　第五，有利于公平、公正的競爭秩序的形成，有效防止國有資金項目中的腐敗行為。按照經(jīng)評審的最低投標價(jià)法進(jìn)行的競爭，中標靠的主要是以企業(yè)實(shí)力為基礎的價(jià)格，關(guān)系再好，價(jià)格高了也難以中標；沒(méi)有關(guān)系，價(jià)格有競爭力，也同樣可以中標，這就從根本上改變了中標的決定因素。遵循低價(jià)優(yōu)先原則所壓縮的利潤水平，也減少了實(shí)施腐敗行為所需的金錢(qián)基礎，找了關(guān)系也不一定能中標，中了標還不一定能賺回實(shí)施腐敗所付出的代價(jià)。兩個(gè)方面的共同作用，將從根本上消除國有資金項目中腐敗行為發(fā)生的內在動(dòng)力。

　　第六，有利于企業(yè)樹(shù)立市場(chǎng)風(fēng)險意識，推動(dòng)工程保險、工程擔保等相關(guān)服務(wù)性行業(yè)的發(fā)展。采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法，不僅降低了利潤水平，也使市場(chǎng)的風(fēng)險進(jìn)一步凸顯出來(lái)，部分企業(yè)已從為數不多的這類(lèi)項目中得到了必要而可貴的經(jīng)驗，由此也將使企業(yè)逐步樹(shù)立風(fēng)險意識，主動(dòng)尋求防范風(fēng)險的措施，從而增強抵抗風(fēng)險的能力。

　　保險和擔保是人們在經(jīng)濟和日常生活中用于防范風(fēng)險的兩種經(jīng)濟手段，尤其是與工程建設相關(guān)的工程保險和工程擔保業(yè)，由于其特殊的專(zhuān)業(yè)性和復雜性，在我國尚未得到長(cháng)足的發(fā)展。只有市場(chǎng)產(chǎn)生了對工程保險和工程擔保的需求，才會(huì )促使這一行業(yè)的發(fā)展，經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的實(shí)行，恰恰能帶來(lái)對工程保險和工程擔保的客觀(guān)需求。因此，正確的態(tài)度應當是，在推行經(jīng)評審的最低投標價(jià)法的同時(shí)，積極倡導開(kāi)展工程保險和工程擔保，從而實(shí)現兩者的良性互動(dòng)、共同發(fā)展。

　　“最低價(jià)”中標該不該緩行？

　　目前，市場(chǎng)對最低價(jià)中標法的認識和某些地區的做法存在著(zhù)極大的誤區。不但有悖國情，而且違反我國現行法律。

　　首先，從《招標投標法》的立法宗旨和目的來(lái)看，雖然有通過(guò)競爭方式提高投資效益的立法思想，但絲毫沒(méi)有通過(guò)招投標使招標人單方降低造價(jià)、提高單方投資效益的意思，也不存在工程造價(jià)越低越好的概念。該法的立法宗旨和目的更加強調的是：通過(guò)競爭方式規范招投標活動(dòng)，提高投資效益，保證項目質(zhì)量，保護國家、社會(huì )公共利益和招投標雙方當事人合法權益。最低價(jià)中標法顯然忽略這些立法目的。

　　其次，很多人把《招標投標法》第gk條視為最低價(jià)中標的法律依據。但在筆者看來(lái)，這一條非但不是推動(dòng)最低價(jià)中標的法律依據，而恰恰是排除最低價(jià)中標的法律依據。該法條的全文是“中標人的投標應當符合下列條件之一：

　�。ㄒ唬┠軌蜃畲笙薅鹊貪M(mǎn)足招標文件中規定的各項綜合評價(jià)標準；

　�。ǘ�）能夠滿(mǎn)足招標文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價(jià)格最低；但是投標價(jià)格低于成本的除外“。顯然，我國《招標投標法》的立法本意和基本原則是合理低價(jià)中標，而并非最低價(jià)中標。

　　第三，對低于成本價(jià)的投標競爭，我國法律法規有一系列禁止性規定：《招投投標法》第33條強制限定投標人不得以低于成本的報價(jià)競標；《建設工程質(zhì)量管理條例》第10條禁止招標人要求或迫使投標人以低于成本的報價(jià)競標；《反不正當競爭法》第11條也明確規定經(jīng)營(yíng)者不得以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售商品�？梢�(jiàn)，推行最低價(jià)中標，違反了我國現行法律和行政法規的強制性規定。

　　第四，最低價(jià)中標不符合目前我國的市場(chǎng)現狀。一方面，我國目前市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展水平與國外相比存在很大差距，市場(chǎng)競爭尚停留在低水平，大多數施工企業(yè)只能組織施工總承包，通過(guò)提高總承包管理降低造價(jià)的空間并不大。在這種情況下，提倡最低價(jià)中標往往引發(fā)工程質(zhì)量事故；另一方面，無(wú)論從立法層面，還是技術(shù)層面看，我們尚未解決什么是成本價(jià)，怎樣判定投標報價(jià)過(guò)低等關(guān)鍵問(wèn)題。因此，實(shí)踐中極易引發(fā)低于成本的惡性競爭。此外，值得重視的是，即使在發(fā)達國家，也并非一概以最低價(jià)中標。國際招投標過(guò)程中招標人同樣注重綜合評價(jià)標準，中標者也往往并非最低標。

　　因此筆者認為，不宜提倡最低價(jià)中標法，至少在目前的市場(chǎng)條件下和現行法律框架內，這種做法應該緩行。