一、實(shí)施實(shí)物工程量清單招標的幾點(diǎn)體會(huì )

　　1、實(shí)物工程量清單招標的推行，是與國際糾合接軌的需要。清單計價(jià)是國際慣例，我國成為世貿成員國后，與其接軌勢在必行。積極按國際慣例進(jìn)行招標，更清晰地意識到，要走向世界，學(xué)會(huì )清單報價(jià)是最基本的一步。

　　2、實(shí)物工程量清單招標的推行，是實(shí)現招標投標目標的需要。過(guò)去按造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的、反映社會(huì )平均價(jià)格水平的定額報價(jià)，接近標底的中庸價(jià)格中標，限制了企業(yè)間的公平競爭�？梢哉f(shuō)是“規定價(jià)，計算量”，看哪一家計算比較正確，用這種方法，通過(guò)招標最多只能達到“選企業(yè)”的目標�，F在根據市場(chǎng)經(jīng)濟的原則“規定量，競爭價(jià)”，投標人依據企業(yè)自身的技術(shù)裝備和管理水平，并充分考慮各種市場(chǎng)風(fēng)險因素自主進(jìn)行報價(jià)。這樣的工程造價(jià)能夠反映企業(yè)的個(gè)別成本，“既選企業(yè)，又選價(jià)格”，真正達到了招標投標的目的。

　　3、實(shí)物工程量清單招標的推行，是形成管理規范、競爭有序的建設市場(chǎng)的需要。首選，實(shí)物工程量清單招標最顯著(zhù)的特點(diǎn)是把招投標雙方都徹底推向市場(chǎng)，體現了風(fēng)險的市場(chǎng)法則。過(guò)去，工程最后決算時(shí)，可通過(guò)協(xié)商對材料單價(jià)按時(shí)價(jià)進(jìn)行調整，縮小了招投標雙方的風(fēng)險系數�，F在，一旦中標，單價(jià)就不能調整，任憑市場(chǎng)價(jià)格梁綺萍，風(fēng)險自擔。其次，體現了優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則。工程量清單報價(jià)體現了依此類(lèi)推寺綜合實(shí)力，經(jīng)營(yíng)管理水平高，可以降低管理費用；自有的機械設備齊全，可減少報價(jià)中的機械租賃費用；對建材價(jià)格發(fā)展趨勢預測準確，可以減少承包風(fēng)險，增強競爭力。這樣，促進(jìn)了優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強，使無(wú)資金、無(wú)技術(shù)，無(wú)管理的小企業(yè)、包工頭退出市場(chǎng)，從而實(shí)現優(yōu)勝劣汰。第三，促使建筑企業(yè)勤練內功。為了增加企業(yè)中標機會(huì )，提高規避風(fēng)險的能力，企業(yè)要完成三件事：一是完善管理制度，編制出符合本企業(yè)實(shí)際、又具有市場(chǎng)競爭力的企業(yè)內部定額或相差數據資料。二是建立起規避報價(jià)風(fēng)險的企業(yè)詢(xún)價(jià)體系和管理體系，如杭州的一些施工企業(yè)，為規避鋼材上漲的風(fēng)險，與供應商簽訂了期貨合同，以時(shí)價(jià)麻風(fēng)期貨。又如一些施工企業(yè)與材料供應商建立了長(cháng)期合作關(guān)系，以期拿到低于市場(chǎng)的建材。市場(chǎng)的變化，迫使企業(yè)以變應變，想方設法降低風(fēng)險與成本，真正體現了管理出效率的市場(chǎng)游戲規則。三是培養一批既懂市場(chǎng)價(jià)格又能參與“報價(jià)決策”的經(jīng)營(yíng)者和管理者。

　　4、實(shí)物工程量清單招標的推行，是源頭治腐的需要，實(shí)物工程量清單招標把過(guò)去以標底為唯一毫不相干的依據取消了，摸標、泄標現象也就不存在了，有效地遏制該環(huán)節上的腐敗現象�？梢哉f(shuō)，這一變革將過(guò)去的“要工程，找市長(cháng)”轉變?yōu)?ldquo;接工程，找市場(chǎng)”。真正讓市場(chǎng)、讓法律、讓合同發(fā)揮作用，基本消除了權力、關(guān)系給招標帶來(lái)的負面影響，對整頓規范建筑市場(chǎng)起到治本的作用。

　　5、實(shí)物工程量清單招標的推行，是有效節省投資，縮短招投標周期的需要。一是大量地減少了社會(huì )征得勞動(dòng)，提高了工作效率。過(guò)去是投標人及招標都要編制施工圖預算（稱(chēng)之預算比賽），費時(shí)費力，毫不相干專(zhuān)家也費心。而且工程量的有效允許誤差就可達到2%，競標沒(méi)有多大的科學(xué)性�，F在，由業(yè)主提供實(shí)物工程量清單，實(shí)行“無(wú)標底”招標，避免了多家投標單位征得計算工程量，同時(shí)給工程的最后決算帶來(lái)方便。二是經(jīng)評審的最低價(jià)中標，從客觀(guān)上保證了以最少的投資收到最大的經(jīng)濟效益，從而提高了工程投資效益。三是不編標底，沒(méi)有了標底審計，縮短了整個(gè)招投標周期，同時(shí)也做到了《招標投標法》提出的“提交投標文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)開(kāi)標”的要求，明顯地提高了工作效率。四是發(fā)布招標公告時(shí)間提前，只要完成了初步設計，即可進(jìn)入招標程序。比以前一定要等施工圖紙確定后，才能招標，搶回了不少時(shí)間。五是專(zhuān)家毫不相干更加規范易行，從而能縮短評標時(shí)間，提高評標質(zhì)量。六是工程量清單報價(jià)更具可比性。過(guò)去實(shí)行施工圖報價(jià)，由于施工方案及計算方式的差異，一些大型建筑的專(zhuān)業(yè)工程內容較難細分，容易產(chǎn)生報價(jià)上的偏差。

　　6、實(shí)物工程量清單招標的推行，增加了企業(yè)的投標機會(huì )。因為不需要計算工程量，企業(yè)編制標書(shū)更為方便，針對性更強，因而有更多的精力放在更多的投標項目上。此外，實(shí)物工程量招標推行后，專(zhuān)家毫不相干更為快捷，使入圍單位從原來(lái)的3－6家左右，達到7－10家，入圍單位的增多，實(shí)力強的企業(yè)提高了投標入圍的機率。

　　二、問(wèn)題與思考

　　1、建設單位市場(chǎng)行為的規范。建筑業(yè)是買(mǎi)方市場(chǎng)，建設單位與投標單位地位不平等，導致陰陽(yáng)合同及拖欠工程款等。近期全國各地都出臺了一系列的政策，加強了對業(yè)主自選招標的管理，從房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域抓起，逐步建立業(yè)主工程款支付擔保制度

　　2、投標單位市場(chǎng)行為的規范。“無(wú)標底”招標中，投標人不得以低于成本的報價(jià)競標，在實(shí)踐中較難執行。主要是成本的量化標準難以確定，專(zhuān)家無(wú)法斷定是否低于成本價(jià)。一度業(yè)主一味追求低價(jià)，投標人一味追求先得標，于是出現了盲目投標，拼命壓價(jià)，惡性競爭，由此帶來(lái)的質(zhì)量隱患及中途無(wú)法繼續施工情況已經(jīng)出現。應制定相應規則，加大對違規企業(yè)的曝光力度，增加違規企業(yè)的違約成本。

　　3、中介機構素質(zhì)的提高。在造價(jià)咨詢(xún)、招標代理、監理企業(yè)，總體上看業(yè)務(wù)水平及職業(yè)道德有待提高。尤其對造價(jià)工程師、總監理工程師要進(jìn)一步加強管理，嚴格要求監理工程師以工程建設中的造價(jià)、進(jìn)度、安全、質(zhì)量等實(shí)施全面監理。對出現咨詢(xún)、代理、監理質(zhì)量差，給委托人造成經(jīng)濟、名譽(yù)損失的，對執業(yè)注冊人員違反有關(guān)規定的，一旦查實(shí)，要依法處罰。今年，我們將對一些違規的執業(yè)注冊人員進(jìn)行通報，以達到提高從業(yè)人員的素質(zhì)，規范中介機構市場(chǎng)行為的目標。

　　4、合同的跟蹤管理。招投標管理部門(mén)及工程備案部門(mén)應將雙方履約情況，及時(shí)反饋，作為企業(yè)資質(zhì)管理、評優(yōu)評獎以及評標定標的依據。對履約差的單位堅決給予公開(kāi)曝光，對拖欠工程款情節嚴重的暫停其新建項目開(kāi)工。只有這樣才能維護招標投標工程的嚴肅性，增強合同意識、守法意識，確保工程質(zhì)量和投資效益。

　　5、工程造價(jià)管理機構的建設。實(shí)行清單招標后，工程造價(jià)管理機構依然大有可為。一方面搜集、整理和及時(shí)發(fā)布造價(jià)信息，以加強宏觀(guān)調控。社會(huì )平均消耗量水平和價(jià)格信息對規范市場(chǎng)定價(jià)具有重要指導意義，特別是在未完成施工圖的情況下招標，必須加強人工、材料、機具等生產(chǎn)要素的價(jià)格測算及發(fā)布工作，要建立數據庫，使工程量清單計價(jià)盡是做到量準價(jià)實(shí)，方便企業(yè)投標和專(zhuān)家毫不相干。另一方面要完善造價(jià)管理政策，加大監管力度，特別要重視工程結算。建議造價(jià)管理部門(mén)，由管理指導市場(chǎng)為主轉向以服務(wù)為主，成立建設工程中心，可接受業(yè)主委托進(jìn)行工程結算審查，確保結算價(jià)與中標價(jià)一致，杜絕招標一套、結算一套的陰陽(yáng)造價(jià)，鞏固招標成果。