招標投標作為市場(chǎng)交易方式的最優(yōu)選擇應運而生，并為規范市場(chǎng)、建立統一的市場(chǎng)規則與秩序提供了范例。招標投標對于市場(chǎng)運行的首要作用就是規范市場(chǎng)行為，促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)展與完善，以組織化、固定化和規范化的操作程序，保證市場(chǎng)在價(jià)值規律作用下有效地調節供需關(guān)系，影響并指導產(chǎn)業(yè)結構、技術(shù)結構的調整，從而間接地影響宏觀(guān)經(jīng)濟政策，通過(guò)價(jià)格機制，使市場(chǎng)核心功能發(fā)揮作用而達到合理的資源配置，調節社會(huì )資源的流向。

　　為適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，建立和維護正常的市場(chǎng)秩序，我國自八十年代以來(lái)，大力推行招投標。尤其是二000年一月一日起生效的《中華人民共和國招標投標法》頒布實(shí)施后，在政府的倡導和政策的引導下，招標投標得到了很大的發(fā)展。招標代理服務(wù)，已成為一新興的具有廣闊成長(cháng)空間的行業(yè)。

　　招標是招標人為獲取貨物、服務(wù)或工程而運用的一種采購形式。通過(guò)有序規范的招標采購，為投標人提供了公正、公平的競爭環(huán)境，可以為國家、業(yè)主節省大量的采購資金，降低投資成本、投資風(fēng)險。同時(shí)作為“陽(yáng)光工程”的重要手段，通過(guò)招標的公開(kāi)化、公眾化，消除了采購中滋生腐敗的“溫床”，極大地減少和防止了暗箱操作、腐敗行為的發(fā)生，促進(jìn)有效競爭、有序競爭。還干部以清白，給職工以明白，保護了一批企業(yè)建設發(fā)展中的主力軍，避免發(fā)生一失足成千古恨的悲劇。

　　工程建設項目歷來(lái)投資大，影響深遠，上至領(lǐng)導，下至百姓均看得見(jiàn)，摸得著(zhù)。工程招標也相應地得到廣泛的關(guān)注。在招標代理行業(yè)快速發(fā)展，競爭日趨激烈的今天，保證招標的質(zhì)量是招標代理機構立身之本，穩定發(fā)展之基石。如何高質(zhì)量、更規范、更成功地組織工程建設的招標，是招標代理機構須正視的課題。下面筆者結合組織招標的實(shí)踐和工程建設項目的特點(diǎn)，談幾點(diǎn)體會(huì )，僅供參考。

　　認真學(xué)習招標投標法及有關(guān)法律法規，嚴格按程序辦事《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》是國家規范建設工程招標的兩部基本大法。

　　根據《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工的意見(jiàn)》，國家發(fā)展計劃委員會(huì )指導和協(xié)調全國招投標工作，會(huì )同有關(guān)行政主管部門(mén)擬定《招標投標法》配套法規、綜合性政策和必須進(jìn)行招標的項目的具體范圍、規模標準以及不適宜進(jìn)行招標的項目，指定發(fā)布招標公告的報刊、信息網(wǎng)絡(luò )或其他媒介；有關(guān)行政主管部門(mén)根據《招標投標法》和國家有關(guān)法規、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實(shí)施辦法。對于招投標過(guò)程（包括招標、投標、開(kāi)標、評標、中標）中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動(dòng)的監督執法，按現行的職責分工，分別由有關(guān)行政主管部門(mén)負責并受理投標人和其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則，工業(yè)（含內貿）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標活動(dòng)的監督執法，分別由經(jīng)貿、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門(mén)負責；各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動(dòng)的監督執法，由建設行政主管部門(mén)負責。

　　至二00三年三月，國家計委及聯(lián)合各部委頒布的法令、政策主要有：《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（3號令）（2000年5月）

　　《國家計委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》（計政策〔2000〕868號）（2000年6月）

　　《工程建設項目自行招標試行辦法》

　　《建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標事項暫行規定》（9號令）（2001年6月）

　　《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》（12號令）（2001年9月）

　　《國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法》（2002年1月）

　　《評標專(zhuān)家和評標專(zhuān)家庫管理暫行辦法》（29號令）（2003年3月）

　　《工程建設項目施工招標投標辦法》（30號令）（2003年3月）

　　這些配套的法令、政策的頒布施行，使招投標活動(dòng)有法可依、有章可循，更具有操作性。

　　二00一年十一月，我們接受了新疆和田機場(chǎng)改擴建工程招標的委托，按照《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》，該項目必須進(jìn)行招標。招標有兩種形式：公開(kāi)招標與邀請招標。和田機場(chǎng)是軍民合用機場(chǎng)，位于新疆南部，“911”后的國內外的形勢，突顯了其重要的戰略地位和建設的緊迫性。此項目的興建涉及了軍事設施、軍事秘密，滿(mǎn)足可采取邀請招標的條件，由項目審批部門(mén)計委核準了邀請招標的方式和招標的內容。在場(chǎng)道工程、助航燈光工程、航站樓工程等共八個(gè)標段的招標中，我們均邀請了三家以上合格的投標人參加投標。我們根據《評標委員會(huì )和評標辦法暫行規定》，在招標文件中明確了詳盡的評標原則和評標辦法，依法組成了評標委員會(huì )。根據《國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法》，在開(kāi)標、評標過(guò)程中，我們邀請了新疆重點(diǎn)項目處、重點(diǎn)項目稽察特派員辦公室派人進(jìn)行了現場(chǎng)監督。由于嚴格按程序依法辦事，得以使招標順利地高質(zhì)量地完成，得到有關(guān)部門(mén)的首肯和表?yè)P。招標行業(yè)的快速發(fā)展，使得魚(yú)目混雜。很多的招標存在著(zhù)不按政策、程序辦事，隨意性很強的問(wèn)題。例如：招標文件、評標報告不報審備案，不在指定媒體發(fā)布招標公告，發(fā)標后不夠20天開(kāi)標，隨意更改評標原則等等�？此七M(jìn)行了招標，縮短了采購周期，殊不知“欲速則不達”，投標人的投訴、質(zhì)疑在所難免，同時(shí)給項目的執行、項目的稽察留下了隱患，使業(yè)主本該享受的優(yōu)惠政策得不到，蒙受不該得到的處罰和損失。

　　招標是一個(gè)政策、程序非常強的工作。多年的招標實(shí)踐，我們深深體會(huì )到，只有認真領(lǐng)會(huì )、貫徹招投標法律、法規，嚴格地按程序辦事，自覺(jué)地接受監督，才能使中標者贏(yíng)得硬氣，落標者輸得服氣，才能使業(yè)主滿(mǎn)意，項目管理部門(mén)、招標監督部門(mén)放心，才能使招標取得圓滿(mǎn)的成功。

　　招標從業(yè)人員良好的素質(zhì)是保證建設工程招標質(zhì)量的根本招標是一個(gè)復雜的系統工程。招標代理機構是一個(gè)聯(lián)系溝通招標人、投標人、技術(shù)專(zhuān)家、招標監督管理部門(mén)各方的橋梁和紐帶。招標行業(yè)是一項涉及項目論證、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)規范、合同、法律知識和能力的綜合性工作，是現代項目管理的一個(gè)重要環(huán)節，對人才的要求是復合型的。它要求招標從業(yè)人員既要有較高的政策理論水平，一定的專(zhuān)業(yè)知識、管理經(jīng)驗，掌握現代化的計算機操作技能，又要有良好的溝通能力。

　　工程建設項目的相通性，對業(yè)主而言工程建設項目的一次性、項目管理人員臨時(shí)性，對工程招標從業(yè)人員應具有的工程管理專(zhuān)業(yè)知識提出了更高的要求。對一個(gè)成功的工程招標，招標從業(yè)人員不止單純地按程序地進(jìn)行操作，組織招標，還應該能獨立地編制招標文件，為業(yè)主提供有關(guān)工程造價(jià)、合同管理等諸多方面的咨詢(xún)，提出可行的合理化建議供業(yè)主決策時(shí)參考。

　　建設工程招標不同于機電設備招標。機電設備種類(lèi)繁多，有非標設備，也有通用設備。而通用設備，不同的生產(chǎn)廠(chǎng)家、不同的生產(chǎn)工藝、不同的配件質(zhì)量，所生產(chǎn)出的設備差別也較大。對某一特定性能質(zhì)量要求的機電設備的招標，招標文件技術(shù)部分的編制主要依靠特定的技術(shù)專(zhuān)家，能夠參加投標的生產(chǎn)廠(chǎng)家往往只有幾家。大多數的建設工程項目具有相通性。一般均采用國家統一的設計、施工、驗收規范，統一的工程計價(jià)體系。工程承包商、項目經(jīng)理統一由建設行政主管部門(mén)進(jìn)行資質(zhì)認證。一個(gè)工程項目的招標，有能力參加投標的承包商成百上千。

　　工程建設項目具有特殊性。工程建設項目地點(diǎn)的地質(zhì)、地貌，周?chē)�的環(huán)境，水、電、交通條件，主要材料的供應地點(diǎn)，棄運渣土的運距等等，都直接影響施工組織設計和投標報價(jià)。這就決定了現場(chǎng)踏勘的必要性。招標從業(yè)人員必須具有吃苦和奉獻的精神。在和田機場(chǎng)的招標中，我們曾幾次跋涉上千公里，穿越人跡罕至的塔克拉瑪干沙漠到和田機場(chǎng)現場(chǎng)組織現場(chǎng)考察和答疑會(huì )。

　　科學(xué)、合理、嚴謹的招標文件是招標成功的關(guān)鍵招標文件的編制質(zhì)量是招標工作成功的關(guān)鍵。招標文件是招標采購的基石，它涵蓋了招標人的采購目標及要求，同時(shí)也是投標人參與投標的主要依據。高質(zhì)量的招標文件是“公開(kāi)、公平、公正”原則和“招標人采購目標及要求”原則的有機完美的結合，是招標人、技術(shù)專(zhuān)家、招標代理人三方共同智慧的結晶。在合同法中，招標是要約邀請，投標是要約，中標通知書(shū)是承諾。招標文件是指導和規范招標投標活動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，其中絕大部分內容都將構成合同文件的組成部分。一份理想的招標文件是一本嚴謹的具有法律效力的文件。

　　建設工程招標文件一般由下列部分構成：投標邀請投標人須知合同條款（包括通用條款、專(zhuān)用條款）合同協(xié)議書(shū)格式技術(shù)規范工程量清單圖紙附件（包括投標書(shū)、投標文件格式、投標保函格式、履約保函格式）

　　目前有些國內工程招標的招標文件編制的比較粗糙，不夠詳盡。合同專(zhuān)用條款沒(méi)有具體地明確，工程量清單、工程報價(jià)編制原則闡述的不夠明晰，評標辦法不夠詳細等等，使得有些項目中標后，遲遲不能簽定合同，使得各投標人的報價(jià)較混亂，缺少了公平競爭的條件，使得對招標結果質(zhì)疑、投訴增多。

　　根據合同法和招標法的精神，建設工程的招投標過(guò)程就是合同談判和訂立的過(guò)程，要約和承諾是合同成立的條件，因此招標文件必須包括主要合同條款。在實(shí)行市場(chǎng)形成價(jià)格的計價(jià)體系的條件下，主要合同條款可理解為與合同雙方責權利有關(guān)的所有條款，只有在雙方責權利都具體、明確的前提下，投標人才能夠準備響應性和合理的報價(jià)。因此，在實(shí)際操作中，全部合同條款都應包括在招標文件中。

　　根據《評標委員會(huì )和評標辦法暫行規定》，招標文件中必須載明詳細的評標辦法，明確地闡明評標和定標的具體和詳細的程序、方法、標準等。不應僅出現原則性標準，更不應出現模糊的標準，以保證給予所有投標人一個(gè)法定的公開(kāi)、公正、公平的競爭環(huán)境。評標辦法宜獨立成文，作為投標須知的附件，投標人須知正文中可僅明確評標辦法的類(lèi)別。

　　報價(jià)是招標的核心。目前國內定額報價(jià)是普遍被業(yè)主和投標商所接受、采用的。隨著(zhù)中國加入WTO，中國的造價(jià)體系也在逐漸地與世界接軌。國際上普遍采用的工程量清單報價(jià)在中國也逐漸地被推廣、接受和采用。無(wú)論什么報價(jià)形式，在招標文件中都要載明關(guān)于造價(jià)三要素“量、價(jià)、費”的說(shuō)明及具體要求。明確工程項目的劃分依據、工程量單位、工程量計算規則、計價(jià)辦法、費用的取定原則等等。只有這樣，才能給所有投標人一個(gè)相同的報價(jià)平臺，真正體現“三公”原則，方便評委在評標時(shí)對報價(jià)的比較。