十多年來(lái)，在我國高速公路建設快速發(fā)展的帶動(dòng)下，全國各地各等級公路建設都得到了長(cháng)足發(fā)展。這對我們的工程管理，特別是工程質(zhì)量管理工作，提出了更嚴格的要求和考驗。但近年來(lái)，我們的公路工程質(zhì)量形勢卻不容樂(lè )觀(guān)。一些公路和橋梁工程達不到設計使用年限，就破壞的影響到行車(chē)和安全。有的地方個(gè)別公路項目剛剛建成，即被媒體暴光為“豆腐渣”工程。

　　看得出，我們公路建設市場(chǎng)發(fā)展存在一些需要解決的問(wèn)題。中國公路建設行業(yè)協(xié)會(huì )2003年發(fā)布的《關(guān)于當前公路建設市場(chǎng)規范管理和行業(yè)自律的調研報告》（含北京、重慶、河北、山西、貴州、云南六個(gè)省市），就曾在公路建設以下幾個(gè)方面提出問(wèn)題與建議：

　　一、有一些政策、規范仍需完善。

　　二、業(yè)主行為亟待規范。

　　三、承包商行為不規范。

　　四、監理作用有待進(jìn)一步發(fā)揮�？梢哉f(shuō)，當前公路建設市場(chǎng)上，正是由于項目法人制度執行不徹底，假借資質(zhì)投標中標等突出問(wèn)題存在，正在破壞著(zhù)我們保障公路工程質(zhì)量的基本條件。

　　從事公路工程項目管理工作多年，深感工程質(zhì)量責任重大，意義重大。公路工程質(zhì)量關(guān)系公路建設行業(yè)健康發(fā)展，關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展大事，關(guān)系國家和地區大額度資金投資效率。因此關(guān)注工程質(zhì)量，收集質(zhì)量信息，分析公路工程質(zhì)量后，我認為在改善工程質(zhì)量方面，我們還有好多工作須要做。而做好公路工程質(zhì)量工作的前提是，充分認識質(zhì)量工作所面臨的困難和問(wèn)題。也只有這樣，我們才能在工作中不斷進(jìn)步，不斷適應新的形勢。對于制約當前工程質(zhì)量的幾個(gè)因素的具體認識如下：

　　第一，現在我們公路建設質(zhì)量存在的一些問(wèn)題，一般都涉及到公路建設市場(chǎng)監管工作。而依據交通部《公路建設市場(chǎng)管理辦法》規定：公路建設市場(chǎng)管理的目的是確保工程質(zhì)量等，各級人民政府的有關(guān)部門(mén)要加強公路建設市場(chǎng)的執法監察。所以，可以說(shuō)我們政府部門(mén)公路建設市場(chǎng)監管工作，是影響當前公路工程質(zhì)量的重要因素。這是因為，造出不合格工程的各類(lèi)主體存在于市場(chǎng)上，本身就是一個(gè)需要加強市場(chǎng)監管的問(wèn)題。只有我們的市場(chǎng)監管者的行為規范以后，才更有利于各類(lèi)市場(chǎng)主體的行為的規范。而我們有的地方政府、部門(mén)官員支持下屬企業(yè)或關(guān)系戶(hù)施工、監理企業(yè)等。甚至，有的地方政府部門(mén)公務(wù)員在公路經(jīng)營(yíng)管理公司中任職。這樣就打亂了市場(chǎng)監管的秩序，損壞了政府部門(mén)的監管形象，損害了工程建設環(huán)境，從而導致了工程質(zhì)量的下降。

　　還有，政府部門(mén)應當嚴格依照法律規章在市場(chǎng)準入和地方市場(chǎng)準入方面有所作為。有的施工企業(yè)工程質(zhì)量不好，卻能在一地市場(chǎng)上連續干多年多項重要工程。這不正是我們各級政府部門(mén)在市場(chǎng)準入方面應該有所作為的依據嗎？

　　因此，要改善工程質(zhì)量工作，我們首先應加強和改善各級政府部門(mén)公路建設市場(chǎng)監管和執法監察，嚴格執行市場(chǎng)準入制度規定，避免政府行為錯位，避免地方保護行為和杜絕關(guān)系戶(hù)企業(yè)。

　　第二，工程項目招標、投標和評標工作存在的缺陷和問(wèn)題，直接導致了素質(zhì)差的，甚至“假借資質(zhì)”的冒牌工程施工、監理等單位中標。這也是導致工程質(zhì)量下降的相當重要的因素。政府部門(mén)監管和招標投標評標工作的不嚴格，不僅導致了差素質(zhì)的各類(lèi)從業(yè)單位流入工程建設市場(chǎng)，同時(shí)也使得差素質(zhì)的各類(lèi)從業(yè)人員混入市場(chǎng)，并間接導致真正人才流失，這更不利于工程質(zhì)量的提高。

　　因此，在公路工程項目招標、投標、評標工作中，我們的各級政府部門(mén)應嚴格依照有關(guān)法律條例規定加強市場(chǎng)監管和執法監察，嚴肅查處各類(lèi)假借從業(yè)資質(zhì)投標、中標等違法違規行為。此外，還要注重積極探索，努力提高評標工作質(zhì)量。

　　第三，公路工程建設管理方面，項目法人負責制度是項目管理一切工作的基本制度，必須嚴格執行。但我們有的地方項目法人負責制度執行不徹底甚至走樣，這是一個(gè)不能保證工程質(zhì)量的重要因素。比如，面對當前工程質(zhì)量終身負責制的要求，有的業(yè)主常常缺乏制度和機構上的有力支持，不能適應新形勢。作為市場(chǎng)經(jīng)濟主體的項目法人，有的往往在使用合同管理方式上，裹足不前，沒(méi)有形成對業(yè)主工程質(zhì)量管理的有力支持。甚至，有的地方政府部門(mén)行政人員參與工程項目業(yè)主工程管理。公務(wù)員參與公司經(jīng)營(yíng)違反了《中華人民共和國公務(wù)員法》。這樣，就損壞了政府部門(mén)在工程建設中的形象，嚴重降低了政府部門(mén)在工程建設中的監督管理作用。

　　因此，工程建設項目管理上，建議嚴格工程項目法人負責制度，并從組織機構等方面保證和加強工程質(zhì)量管理工作，積極探索工程合同管理工作。堅決杜絕在職行政人員在公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)任職。

　　第四，正是由于以上的市場(chǎng)監管、招標投標評標和工程建設項目管理工作等方面存在問(wèn)題，可以看得出，我們的公路工程質(zhì)量工作形勢不容樂(lè )觀(guān)。這些問(wèn)題在一些地方較長(cháng)時(shí)間存在和影響下，工程前期的可行性研究等工作質(zhì)量下降、工程質(zhì)量監督工作的難度加大，效果不明顯。反過(guò)來(lái)，這些問(wèn)題的存在，最終又加大了我們政府部門(mén)公路市場(chǎng)監管工作難度。

　　因此，搞好公路工程質(zhì)量工作，也要重視做好工程可行性研究等前期工作，加強工程質(zhì)量監督工作。

　　第五，工程建設質(zhì)量的降低，也導致額外增加了公路工程投入使用后的養護工作負擔和不確定性，擾亂了工程養護市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　另外，超載車(chē)輛不斷和車(chē)流量統計工作的落后，更使得投入使用的公路工程出問(wèn)題后，質(zhì)量責任難判斷。

　　因此，搞好公路工程質(zhì)量工作，還要規范公路工程養護和嚴格治理超載，并做好車(chē)流量統計工作。

　　總之，公路工程質(zhì)量工作千絲萬(wàn)縷！改善我們的工程質(zhì)量任重道遠。我們必須重視改善我們的公路建設市場(chǎng)監管執法監察、項目法人制度落實(shí)、工程招標投標評標等工作。

　　我們必須從加強研習現行公路建設法律制度規章入手，加強學(xué)習市場(chǎng)經(jīng)濟規則，增強市場(chǎng)經(jīng)濟觀(guān)念和合同意識，適應形勢發(fā)展要求。然后，嚴格按照有關(guān)規定辦事，加強政府部門(mén)公路建設市場(chǎng)監管執法監察，發(fā)現問(wèn)題，解決好問(wèn)題。然后，才可能?chē)烂C公路建設市場(chǎng)秩序，改善工程質(zhì)量環(huán)境；才可能做好工程招標、投標、評標工作；才可能落實(shí)好項目法人負責制。才有利于改善工程前期工作質(zhì)量，加強質(zhì)量監督效果。才有利于規范公路養護市場(chǎng)，做好治超工作，并做好車(chē)流量統計工作。

　　另外，我們的法律制度層面存在一些漏洞，如對于項目法人負責制執行不徹底、公路各類(lèi)企業(yè)假借從業(yè)資質(zhì)等違規違法行為，處理的法律制度規定依據不足。這些問(wèn)題也應解決和完善。