隨著(zhù)我國加入WTO過(guò)渡期即將結束及市場(chǎng)經(jīng)濟體系的不斷完善，國內建筑市場(chǎng)國際化趨勢加大，國外知名工程公司如TECHNIP、JGC、TECNIMONT、FORSTWELL、BECHTEL和FLUOR DANIEL 等紛紛進(jìn)入中國建筑市場(chǎng)，他們既帶來(lái)了先進(jìn)的管理經(jīng)驗與技術(shù)，也使建筑市場(chǎng)競爭更加激烈和殘酷。同時(shí)國內建筑企業(yè)走出國門(mén)，參與國際項目投標與建設。施工企業(yè)如何進(jìn)行工程項目管理，取得更大的經(jīng)濟效益，爭取索賠和避免反索賠，合同管理成為項目實(shí)施過(guò)程的核心。

　　1.建立合同實(shí)施保證體系建立合同實(shí)施保證體系，是為了保證合同實(shí)施過(guò)程中的日常事務(wù)性工作有序地進(jìn)行，使工程項目的全部合同事件處于受控狀態(tài)，以保證合同目標的實(shí)現。

　�。�1）合同交底，分解合同責任，實(shí)行目標管理。在承包合同簽訂后，具體的執行者是項目部人員，項目各部門(mén)管理人員都應該認真學(xué)習合同條款，對合同進(jìn)行研究、分析和分解。項目經(jīng)理、主管經(jīng)理要向項目各部門(mén)負責人進(jìn)行合同交底，對合同的主要內容及存在的風(fēng)險做出解釋和說(shuō)明，并對合同責任進(jìn)行相應分解，實(shí)行目標管理。通過(guò)合同交底，使相關(guān)人員熟悉合同中的主要內容、各種規定及要求、管理程序，了解作為承包商的合同責任、工程范圍以及法律責任。在傳統的工程項目管理中，人們往往注重圖紙交底工作，忽略合同交底工作。在現代市場(chǎng)經(jīng)濟中，合同交底更為重要，只有按合同施工才能在執行合同時(shí)不出或少出偏差。

　�。�2）加強合同管理人員的培訓教育。合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著(zhù)合同管理的質(zhì)量。通過(guò)學(xué)習培訓，尤其聘請外部合同方面專(zhuān)家授課和有國外工程合同管理方面經(jīng)驗的內部人員進(jìn)行講課，使合同管理人員掌握合同有關(guān)知識和合同在工程項目中的應用，掌握合同管理和項目索賠意識。2001年我公司承建的珠海45萬(wàn)噸/年P(guān)TA項目，總承包商德西尼布意大利公司十分重視合同管理，在合同中詳細規定了雙方的責任及義務(wù)，并嚴格按照合同開(kāi)展一切工作。為此，項目經(jīng)理親自組織項目部各部室、各專(zhuān)業(yè)負責人、各施工負責人進(jìn)行合同的學(xué)習與研究，避免了“欲速則不達”現象的發(fā)生。

　�。�3）建立合同管理的工作程序。在工程項目實(shí)施過(guò)程中，合同管理的日常事務(wù)性工作很多，一方面要建立定期或不定期的協(xié)調會(huì )制度，另一方面，對于一些經(jīng)常性的工作應訂立工作程序，協(xié)調好各方面關(guān)系，使工程合同的實(shí)施工作程序化、規范化，使管理人員有章可循。

　�。�4）建立文檔系統。工程的原始資料都是在合同實(shí)施的過(guò)程中產(chǎn)生的，由業(yè)主、監理公司及項目的管理人員提供，對這些合同資料和相關(guān)工程資料的收集、整理和保存工作非常繁瑣，需要花費大量的時(shí)間和精力。因此，在工程項目上要設專(zhuān)職或兼職的合同管理人員，對這些文檔進(jìn)行建檔管理這對日后工程的索賠與反索賠有著(zhù)重要的意義。

　�。�5）建立報告和行文制度。承包商和業(yè)主、監理工程師的溝通都應以書(shū)面形式進(jìn)行，這既是合同的要求，也是工程管理的需要。在工程施工過(guò)程中發(fā)生的特殊情況及其處理的書(shū)面文件，如工程環(huán)境的突然變化、不可預測的地質(zhì)條件以及雙方簽署的意見(jiàn)、指示等都必須有監理工程師及承包方的認可。使工程活動(dòng)有依有據，為全面履行合同打下基礎。

　�。�6）重大合同審查管理。施工企業(yè)重大合同主要有：工程建設合同、大宗材料采購合同、設備購買(mǎi)合同、聯(lián)營(yíng)合同，獨家代理協(xié)議、涉及擔保的合同等。把這些對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)濟效益影響大的合同挑出來(lái)，作為合同的重點(diǎn)管理對象，從合同的項目論證、對方的資信調查、合同談判、文本修改、簽約、履行或變更解除、糾紛處理等過(guò)程，都應由企業(yè)法律顧問(wèn)部門(mén)參與，有效維護企業(yè)合法權益。

　�。�7）履行監督管理。合同是保障雙方的權利和義務(wù)，使合同及時(shí)有效履行，防止違約行為的發(fā)生，企業(yè)法律顧問(wèn)對合同的履行進(jìn)行監督是十分必要的。通過(guò)監督可以知道企業(yè)各類(lèi)合同的履行情況，及時(shí)發(fā)現影響履行的原因，以便隨時(shí)向各部門(mén)反饋，防止違約事件的發(fā)生。

　　2.加強合同實(shí)施過(guò)程控制合同實(shí)施控制是合同實(shí)施過(guò)程中對合同實(shí)行控制的重要環(huán)節。

　�。�1）依據合同對工程目標進(jìn)行有效控制。工程合同定義了整個(gè)工程建設的總目標，將總目標分解后落實(shí)到項目各部門(mén)形成目標體系。分解后的目標是圍繞總目進(jìn)行的，其目標實(shí)現與否及落實(shí)的質(zhì)量，直接關(guān)系到總目標的實(shí)現與否及其質(zhì)。實(shí)施控制的主要內容包括：合同控制、質(zhì)量控制、安全控制、進(jìn)度控制和成本費用控制等。

　�。�2）對合同實(shí)施進(jìn)行跟蹤和監督。在工程項目實(shí)施的過(guò)程中，一方面受社會(huì )、自然條件等外界因素的影響；另一方面由于工程建設周期長(cháng)，合同實(shí)施條件在不斷變化，作為承包商的合同控制，不僅是針對與業(yè)主之間的承包合同，而且包括與承包合同相關(guān)的其他合同，如分包合同、采購合同等等，這就需要對合同實(shí)施進(jìn)行全程跟蹤和監督，不斷找出偏差并調整，確保合同目標實(shí)現。

　�。�3） 在合同實(shí)施過(guò)程中加強信息管理。隨著(zhù)工程項目管理的程序化和規范化，信息交流的數量與速度也在增加，對信息管理的要求也越來(lái)越高。因此，要加強合同實(shí)施過(guò)程的信息管理，必須從三方面著(zhù)手，首先是明確信息流通的路徑；二是建立項目計算機信息管理系統，對有關(guān)信息進(jìn)行鏈接，做到資源共享，加快信息的流速，降低項目成本費用；三是加強與業(yè)主、監理、分包商等的信息管理，對信息發(fā)出的內容和時(shí)間有對方確認，對信息的流入要及時(shí)處理。我公司在中海殼牌控制系統安裝工程中，所有圖紙和相關(guān)指令均以電子郵件傳遞，信息量相當大，當天的問(wèn)題隨時(shí)予以溝通和解決，在一定程度上促進(jìn)了合同的履行。

　�。�4）建立健全規章制度。要使合同管理規范化、科學(xué)化和法律化，首先要從完善制度入手，制定切實(shí)可行的合同管理制度。企業(yè)通過(guò)建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責明確、程序規范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于有效的受控狀態(tài)。

　　3.加強合同變更管理，注重合同的索賠 

　�。�1） 加強合同變更管理。合同的頻繁變更是工程合同的特點(diǎn)之一，但國外工程通常執行的合同是國際通行的FIDIC條款，加上業(yè)主補充的特殊條款、投標的圖紙、規范及相應的支持文件等，合同幾乎是天衣無(wú)縫。對于合同的合理性，承包商是無(wú)陳述理由。只要參加投標，就必須承認合同的所有條款。承包商始終處于被動(dòng)狀態(tài)。這就要求承包商在合同的執行階段必須細心研究合同中的相應條款，找出實(shí)際與合同的差異部分，同時(shí)要注重資料的收集與積累，作為合同變更的依據。我公司承擔的中海殼牌控制系統安裝工程，合同中的范圍是空調室外冷凝器安裝在地面上，而施工過(guò)程中部分改為屋頂安裝，工作條件發(fā)生了變化，導致費用增加，原合同單價(jià)中的費用組成也發(fā)生了變化，增加了吊車(chē)費用和安全費用，通過(guò)與BSF中國有限公司對合同的探討、交涉和書(shū)信澄清，最后同意由原合同價(jià)2156萬(wàn)元，變更為2650萬(wàn)元。

　�。�2） 合同實(shí)施的索賠與反索賠管理。對承包商來(lái)說(shuō)，合同索賠同樣有兩個(gè)方面，一是與業(yè)主的索賠，二是與分包商的索賠。合同管理貫穿工程實(shí)施的全過(guò)程和各個(gè)層面，而合同管理的重要組成部分就是施工索賠。一方面承包商要根據合同條件的變化，向業(yè)主提出索賠，以減少工程損失。如2001年公司承建的約旦年產(chǎn)15萬(wàn)噸硝酸鉀及7.5萬(wàn)噸磷酸二鈣項目，在執行過(guò)程中由于設計變更多、業(yè)主采辦設備到貨拖后等對工期、費用影響很大，因此索賠工作直接關(guān)系到項目運營(yíng)的成敗。對此，我們成立了索賠辦公室，組織全體人員學(xué)習合同文件，外聘索賠專(zhuān)家，加強索賠資料、證據的收集和管理，制定了索賠措施。由于索賠措施得，索賠報告遞交及時(shí)，約旦項目共提出索賠額596萬(wàn)美元，最終實(shí)現索賠金額300萬(wàn)美元。由原來(lái)1831萬(wàn)美元的合同額，增加到最終結算值2150萬(wàn)美元；工期由原來(lái)的2002年7月7日，延長(cháng)到2002年12月20日。另一方面利用分包合同中的有關(guān)條，對分包商提出的索賠進(jìn)行合理合法的分析，按合同條款公平對待各方利益，堅持誰(shuí)之過(guò)，誰(shuí)賠償。在索賠與反索賠過(guò)程中要注重客觀(guān)性、合法性和合理性。

　　另外，在索賠管理中要注意一種現象，承包商在投標時(shí)為了獲得工程，往往有意壓低報價(jià)，中標后又期望通過(guò)索賠進(jìn)行彌補。合理確定標價(jià)水平，應以合理的價(jià)格去投標，尤其是在國際工程公司管理的項目，“中標靠低價(jià)，掙錢(qián)靠索賠”的策略實(shí)不可取。針對項目實(shí)施過(guò)程中可能存在的風(fēng)險，要“未雨綢繆”，做好風(fēng)險控制預案。如在中海殼牌乙烯工程，由國外工程公司進(jìn)行項目招標和項目管理，國內施工企業(yè)紛紛進(jìn)入，價(jià)格相對偏低，如安全管理（HSE）費用，投標時(shí)有明確規定，在澄清會(huì )議上業(yè)主也進(jìn)行了詳細說(shuō)明，并形成了會(huì )議紀要，但并未引起施工企業(yè)的重視。實(shí)施過(guò)程中，HSE的要求非常嚴格，投入也相當大，造成施工企業(yè)的成本加大，缺乏相關(guān)的依據也無(wú)法進(jìn)行索賠。

　　根據我公司項目管理的現狀，要提高項目管理水平和經(jīng)濟效益，必須進(jìn)一步提高合同管理和索賠水平，重點(diǎn)應抓好以下幾個(gè)方面的工作。

　　1.增強合同管理和索賠意識。國內工程項目管理中合同管理和索賠尚未引起承包商的高度重視，許多工程項目部對此還比較陌生。因此，應加強對工程項目部各層次管理人員合同管理及索賠知識的宣傳和培訓，增強合同管理和索賠意識。

　　2.建立合同管理組織，使合同管理專(zhuān)業(yè)化。在這方面，我們必須學(xué)習和研究國內外承包商的先進(jìn)管理經(jīng)驗，合同管理和索賠涉及經(jīng)營(yíng)、預算、法律、工程管理等方面的知識，專(zhuān)業(yè)性強，必須有專(zhuān)門(mén)的人員、專(zhuān)門(mén)的機構從事這項工作，不能將合同管理僅作為經(jīng)營(yíng)人員的一項兼職工作。對工程規模較大、單價(jià)較低的項目設合同管理經(jīng)理，對較小的工程設專(zhuān)職合同管理員，對特大型工程和國外工程還可以外聘合同管理專(zhuān)家或咨詢(xún)工程師，以利于項目管理水平和整體管理水平的提高。

　　3.向有關(guān)專(zhuān)家請教。在我們承建的工程中，尤其是國外工程公司管理的項目，合同管理水平較高，合同條款嚴謹。合同管理中遇到的問(wèn)題，要學(xué)會(huì )利用外部資源，向合同方面專(zhuān)家和具有國際項目管理經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行請教和咨詢(xún)，提高我們的合同管理水平。

　　4.建立包含合同管理在內的工程項目管理系統。工程項目管理是一個(gè)龐大的系統，涉及到各個(gè)方面，要重視工程項目的合同管理，建立包括合同管理、HSE管理、質(zhì)量管理、成本費用管理等在內的項目管理系統，并將其有機結合并發(fā)揮最大功能，將合同管理融于投標報價(jià)和項目施工管理全過(guò)程中。

　　5.培養公司的合同管理和索賠專(zhuān)家。合同管理和索賠是高智力型、專(zhuān)業(yè)技術(shù)強的管理性工作。要研究FIDIC條款和國內外先進(jìn)的合同管理和索賠方法、措施、手段和經(jīng)驗，并根據FIDIC條款和結合公司項目管理的狀況，培養一批掌握合同管理和索賠技能的專(zhuān)家。制定一套適合國際工程項目的合同管理標準，為國際工程項目管理奠定堅實(shí)的基礎。

　　在全球經(jīng)濟日趨一體化，建筑市場(chǎng)競爭更加激烈的今天，如何適應國際市場(chǎng)競爭和國外工程管理，已成為施工企業(yè)生存、發(fā)展的戰略性課題。而作為施工企業(yè)從工程投標、中標、項目實(shí)施直至質(zhì)保期滿(mǎn)和收到最后的質(zhì)量保證金為止，加強項目實(shí)施過(guò)程中的合同管理是施工企業(yè)工程項目管理的核心。