摘　要：在交通基礎設施突飛猛進(jìn)的建設過(guò)程中，對工程質(zhì)量及其管理水平的要求也在不斷的提高。本文結合中國交通基礎設施建設的新形勢，詳細論述了國家重點(diǎn)工程－潤揚長(cháng)江公路大橋工程－建設過(guò)程中的工程質(zhì)量管理特點(diǎn)，并提出，新時(shí)代的質(zhì)量管理需要堅持可持續發(fā)展的質(zhì)量觀(guān)，堅持系統化、制度化以及全員參與的質(zhì)量管理方法。

　　一、交通基礎設施建設的形勢

　　“八五”以來(lái)，我國公路建設得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，據統計，全國公路總里程由1990年的102.8萬(wàn)公里增加到2003年的181萬(wàn)公里，高速公路里程由1988年的147公里增加到2003年的近3萬(wàn)公里。同時(shí)，“80年代是中國橋梁的崛起期，90年代是中國橋梁的騰飛期，中國橋梁建設從此開(kāi)始了黃金時(shí)代。”從南浦大橋到蘇通大橋，從汕頭海灣大橋到潤揚大橋，我國以其令世人驚嘆的橋梁建設規模和發(fā)展速度以及位居各種橋型跨度排行榜前列的突出成就進(jìn)入了世界橋梁大國之列。在交通基礎設施建設規模不斷擴大，建設速度不斷加快的同時(shí)，工程質(zhì)量特別是重點(diǎn)工程的質(zhì)量水平也在不斷穩步提高。先后建成了一批高質(zhì)量、高技術(shù)含量的交通工程項目，京津塘高速公路、滬寧高速公路江蘇段等項目獲得國家優(yōu)質(zhì)工程獎。南京長(cháng)江二橋、江陰大橋先后榮獲“魯班獎”，江陰大橋還榮獲了國際橋梁協(xié)會(huì )首屆尤金·費格獎。交通系統在總結一系列交通基礎設施建設管理工作經(jīng)驗的基礎上，廣泛吸收國內其它行業(yè)和國際上的先進(jìn)建設管理經(jīng)驗，積極改革基礎設施建設管理體制，引進(jìn)競爭機制，逐步推行了招投標制、工程監理制、項目法人制和合同管理制，形成了初步適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件的建設管理體制；大力推進(jìn)了質(zhì)量法規建設，使公路交通基礎設施建設的質(zhì)量有法可依；強化了交通基礎設施建設市場(chǎng)管理，建立了資質(zhì)資信登記制度、招標文件審查制度、開(kāi)工報告審批制度、資格預審制度以及項目監理制度等；依靠科技進(jìn)步，通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)，推廣應用新技術(shù)、新設備、新工藝和新材料，解決了一大批影響工程質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)和管理問(wèn)題。交通基礎設施建設工程質(zhì)量總體上取得令人滿(mǎn)意的成績(jì)。

　　與此同時(shí)，交通基礎設施工程，包括大型橋梁工程建設中，仍然存在一些問(wèn)題有待進(jìn)一步研究解決，例如極個(gè)別工程質(zhì)量低劣，發(fā)生嚴重質(zhì)量事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，同時(shí)也損害了交通行業(yè)的整體利益。中國工程院院士、我國著(zhù)名橋梁與結構專(zhuān)家項海帆教授在對我國橋梁建設發(fā)展贊嘆的同時(shí)，對部分橋梁工程建設中存在的質(zhì)量問(wèn)題深表憂(yōu)慮：一是橋梁美學(xué)問(wèn)題。大橋作為標志性建筑物，美學(xué)要求越來(lái)越高，這就要求橋梁設計師與建筑師合作，在設計中重視橋梁的美學(xué)價(jià)值和景觀(guān)功能，使人們在通過(guò)大橋時(shí)能得到美的享受。二是設計創(chuàng )新問(wèn)題�，F今部分橋梁設計缺乏創(chuàng )新，經(jīng)濟指標差，設計不合理造成浪費和不安全問(wèn)題。三是設計施工留下的質(zhì)量隱患對工程耐久性的損害問(wèn)題。四是建材市場(chǎng)存在的以次充好、假冒偽劣問(wèn)題，以及施工監理和質(zhì)監制度存在的漏洞和不正之風(fēng)等問(wèn)題。

　　隨著(zhù)我國社會(huì )經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，對交通基礎設施建設也將不斷提出更多更新的要求。根據交通部《公路、水路交通“十五”發(fā)展計劃》和《公路、水路交通基礎設施發(fā)展的三階段戰略目標》，到2010年，全國公路總里程達到180萬(wàn)公里（這一目標已提前7年實(shí)現了），高速公路達到3.5萬(wàn)公里；到2020年，全國公路總里程達到230萬(wàn)公里，高速公路達到5.5萬(wàn)公里；到2040年，公路總里程將超過(guò)300萬(wàn)公里，高速公路總里程將達到8萬(wàn)公里。大型橋梁建設也將迎來(lái)更大規模的建設高潮，國家發(fā)改委目前在“長(cháng)江干流橋梁建設規劃方案座談會(huì )”上透露，今后長(cháng)江上還需建造70座橋梁，同時(shí)，跨海大橋工程也在緊鑼密鼓的規劃之中，僅國道主干線(xiàn)同江至三亞就有5個(gè)跨海工程，渤海灣跨海工程、長(cháng)江口跨海工程、杭州灣跨海工程，珠江口伶仃洋跨海工程，以及瓊州海峽工程�？梢哉f(shuō)，今后的十到二十年，仍將是我國交通基礎設施建設發(fā)展的重要機遇期和高速增長(cháng)期，交通基礎設施建設的任務(wù)依然十分艱巨。工程建設的質(zhì)量和服務(wù)仍將是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。切實(shí)抓好工程項目的質(zhì)量管理，做好質(zhì)量控制，提升工程品質(zhì)，是保持交通基礎設施可持續發(fā)展的重要內容。

　　二、大型橋梁工程的質(zhì)量管理

　　質(zhì)量是工程的靈魂，質(zhì)量的優(yōu)劣不僅直接關(guān)系到工程本身功能與價(jià)值的實(shí)現，而且也直接影響到工程所在區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生活，影響到一個(gè)企業(yè)乃至一個(gè)行業(yè)的聲譽(yù)。質(zhì)量管理是一個(gè)復雜的系統工程，涉及到質(zhì)量管理的組織機構、質(zhì)量保障制度的建立與完善、施工過(guò)程中的指揮與協(xié)調、現代監理體制的推廣實(shí)施以及新技術(shù)、新設備、新材料、新工藝的推廣應用。下面，以潤揚長(cháng)江公路大橋建設為實(shí)例，著(zhù)重分析大型橋梁工程的質(zhì)量管理。

　　潤揚長(cháng)江公路大橋是江蘇省跨長(cháng)江公路主通道的重要組成部分，整個(gè)工程全長(cháng)35.56km，跨江部分由跨徑1490m的懸索橋和主跨407m三跨斜拉橋及預應力混凝土連續梁橋組成。工程于2000年10月正式開(kāi)工，目前已完成主體結構，正在進(jìn)行鋼橋面鋪裝及附屬工程施工，將于明年上半年建成通車(chē)。潤揚大橋工程規模大、建設周期長(cháng)，在整個(gè)工程建設過(guò)程中，始終堅持了質(zhì)量第一的方針，把工程質(zhì)量管理放在項目管理各項工作的第一位，貫穿于工程建設的全過(guò)程。在質(zhì)量管理上集中體現了這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是立足現代質(zhì)量管理理念，拓寬質(zhì)量視野，更新質(zhì)量觀(guān)念；二是建立嚴格的質(zhì)量控制體系，從設計源頭抓起，實(shí)行全員質(zhì)量責任制；三是嚴格招投標工作，選擇一流建設隊伍；四是嚴格建設監理，充分發(fā)揮監理工程師的作用；五是推行材料物資采購準入制度，實(shí)現建筑材料的源頭管理；六是加強中心試驗室、測量中心和信息系統建設，實(shí)現質(zhì)量管理的全方位監督和電子監控，確保了工程建設各個(gè)環(huán)節質(zhì)量管理的“無(wú)縫隙”。到目前為止，整個(gè)工程主體建設質(zhì)量全部?jì)?yōu)良，先后受到交通部黃部長(cháng)、張部長(cháng)、國際橋協(xié)主度伊藤教授及國內外專(zhuān)家、國家八部委檢查組的高度評價(jià)。

　　1、明確建設目標，更新管理理念

　　早在大橋工程正式開(kāi)工建設之前，就明確了工程建設的總體目標和管理理念。其目標就是：優(yōu)質(zhì)、安全、高效、創(chuàng )新、環(huán)保。優(yōu)質(zhì)就是要確保單位工程優(yōu)良率達到100%，爭創(chuàng )國優(yōu)精品“魯班獎”工程；安全就是要杜絕重大安全事故，確保安全生產(chǎn)萬(wàn)無(wú)一失；高效就是要確保在2005年10月1日前建成通車(chē)，按國家批準的概算控制工程總投資；創(chuàng )新就是要出一批大跨徑橋梁技術(shù)創(chuàng )新成果，培養一批橋梁技術(shù)創(chuàng )新人才；環(huán)保就是要與周?chē)�生態(tài)環(huán)境和諧協(xié)調。

　　潤揚大橋的管理理念是：潤揚大橋無(wú)小事、無(wú)易事、無(wú)虛事，凝心聚力建潤揚，一心一意謀質(zhì)量。

　　建設目標和管理理念充分顯示：潤揚大橋工程建設在確保工程質(zhì)量，追求工程效益的同時(shí)，充分兼顧了協(xié)調性、社會(huì )責任與發(fā)展的可持續性。

　　2、建立嚴格的質(zhì)量管理體系，實(shí)行全員質(zhì)量管理責任制

　　工程質(zhì)量管理與控制是一個(gè)系統，它由核心子系統與支撐子系統構成。其核心子系統包括業(yè)主（建設方）、設計、施工、監理四個(gè)主體共同組成的質(zhì)量管理與控制系統與技術(shù)支持系統組成。支撐子系統包括地方各級的配合支持系統、質(zhì)量監督系統、紀檢監察系統和檔案管理系統。業(yè)主、設計、施工、監理是潤揚大橋建設項目的四個(gè)重要方面，每個(gè)方面的質(zhì)量管理都是整個(gè)大橋工程建設質(zhì)量管理的重要組成部分。一橋四方既有橫向上的獨立責任，也有縱向上的相互制約監督的連帶責任。業(yè)主是大橋項目的法人，負責大橋建設綜合質(zhì)量的管理、控制、檢查、驗收，對國家和人民負責，對項目投資的股東負責。其他三方是大橋建設質(zhì)量管理的直接責任者，從宏觀(guān)上講，在設計壽命內對大橋質(zhì)量負終身責任，從微觀(guān)上講，它必須將質(zhì)量管理貫穿于建設過(guò)程的每個(gè)環(huán)節、每道工序、每個(gè)崗位。

　　科學(xué)完善的制度是質(zhì)量管理的保證。用規章制度進(jìn)行質(zhì)量管理與控制，可以促進(jìn)質(zhì)量管理工作系統性、持續性地展開(kāi)，避免因人員、組織機構變化可能造成的影響。潤揚大橋在工程建設中，根據工程進(jìn)度和工程中不斷出現的新情況、新問(wèn)題，先后制定、修改完善了一系列的質(zhì)量管理規定、辦法，主要包括：大橋工程招標投標管理、施工監理質(zhì)量管理、現場(chǎng)施工管理、建設技術(shù)與管理創(chuàng )新，文明施工與施工安全、廉政建設、資料檔案管理等六大類(lèi)近百種制度文件。

　　實(shí)施政府質(zhì)量監督管理與社會(huì )監督相結合，打造多元化的質(zhì)量監督體系是潤揚大橋強化質(zhì)量管理的又一得力舉措。在建設各方加強質(zhì)量管理與控制的基礎上，江蘇省交通廳質(zhì)量監督站專(zhuān)門(mén)成立質(zhì)量監督組常駐工地現場(chǎng)，實(shí)施建設全過(guò)程、全方面的質(zhì)量政府監督職能。同時(shí)，聘請江蘇省高速公路指揮部等部門(mén)和單位以及國內技術(shù)專(zhuān)家學(xué)者參與工程建設過(guò)程和質(zhì)量監督，形成了一個(gè)多元化的質(zhì)量保障體系。

　　3、實(shí)行“一院三審”、“兩院”制和設計會(huì )審制度，不斷提升設計質(zhì)量

　　工程設計是工程建設的先導，發(fā)揮著(zhù)決定性的主導作用，是整個(gè)工程建設質(zhì)量的核心，沒(méi)有一個(gè)好的設計，就不可能建一個(gè)高質(zhì)量的工程。潤揚大橋建設實(shí)行了“一院三審”、“兩院”制和設計會(huì )審制，旨在保證工程設計質(zhì)量，為建設全過(guò)程質(zhì)量保證打下堅實(shí)基礎。

　　所謂“一院三審”，就是中標設計單位內部實(shí)施的設計方案嚴格審查制度。“三審”包括具體設計人員完成設計方案后，項目組內部的初審，部門(mén)內部的復審，以及中標設計院的終審。院內終審除集中本院主要技術(shù)業(yè)務(wù)骨干外，通常還需聘請院外專(zhuān)家和具有豐富經(jīng)驗的施工單位人員參加，以保證設計方案的科學(xué)性、合理性、安全性和可實(shí)施性。

　　“兩院”制是指業(yè)主單位在選擇設計中標單位后，再另行選擇另一家設計咨詢(xún)機構，代表業(yè)主對設計中標單位的設計方案在技術(shù)、安全、質(zhì)量、經(jīng)濟、美觀(guān)等方面進(jìn)行評估，形成獨立的評審報告。目前，這一做法已在許多大型工程中得到了推廣應用。

　　設計會(huì )審制度是大橋設計中的獨特做法。特大型橋梁工程一般都具有建設規模宏大，技術(shù)復雜，涉及學(xué)科多、專(zhuān)業(yè)廣，應用引用國內外標準規范多的特點(diǎn)，僅靠少數單位很難全面把握、充分協(xié)調，實(shí)行設計會(huì )審制度，可以集全社會(huì )力量，全方位對工程設計方案進(jìn)行評判與審查。

　　4、采用帶案招標，優(yōu)選工程方案

　　潤揚大橋整個(gè)工程的招投標工作，嚴格按照各級管理部門(mén)有關(guān)規定執行，對于懸索橋兩個(gè)錨碇基礎工程，由于其所處位置工程地質(zhì)、水文地質(zhì)等建設環(huán)境條件特別復雜，結構穩定可靠對整個(gè)橋梁特別重要，對設計單位提交的設計方案的施工可行性和安全性，各界專(zhuān)家尚有疑慮。經(jīng)上級主管部門(mén)批準，確定采用帶案招標的方式，優(yōu)選技術(shù)方案和施工單位。

　　所謂帶案招投標就是投標企業(yè)按照業(yè)主招標的要求，帶著(zhù)施工技術(shù)方案參加招投標。帶案招投標對業(yè)主來(lái)講，既擴大了范圍，集思廣益，選擇和優(yōu)化施工技術(shù)方案，又降低了建設風(fēng)險，提高了工程建設的可行性和安全性；對于施工單位來(lái)講，能夠給投標者更大的展示企業(yè)自身實(shí)力的空間；為強強聯(lián)合提供了一個(gè)廣闊的平臺，充分發(fā)揮投標企業(yè)及其聯(lián)合體的技術(shù)、人員、設備優(yōu)勢，密切設計、施工間的聯(lián)系；也增強了投標人的質(zhì)量風(fēng)險和責任意識，調動(dòng)了他們在施工過(guò)程中采用先進(jìn)技術(shù)和裝備、確保工程安全和質(zhì)量的積極性，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng )新的主體，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉化。