【例題2】在施工過(guò)程中，業(yè)主無(wú)權授予監理工程師隨意變更合同（施工承包合同和監理 服務(wù)合同）的權力。

　　1.監理工程師必須嚴格行使合同規定的職權。2.合同的解釋?zhuān)�監理工程師以國家現行法律和法規為準，按合同文件規定的優(yōu)先次序，根據合同條款規定，獨立、公正地進(jìn)行解釋。3.總監理工程師代表按合同要求作出決定，同意和批準、作價(jià)等，應對總監理工程師負責。按合同規定，考慮業(yè)主和承包人各方情況，實(shí)事求是、公正地作出判斷和處理。4.監理工程師與設計單位沒(méi)有合同關(guān)系，無(wú)權要求設計單位處理設計問(wèn)題。監理工程師與沿線(xiàn)各有關(guān)方面也無(wú)合同關(guān)系，也無(wú)權聯(lián)系、協(xié)調沿線(xiàn)有關(guān)關(guān)系。按'合同規定，監理工程師只能協(xié)調業(yè)主與承包人之間的關(guān)系。設計問(wèn)題和工程沿線(xiàn)關(guān)系應由業(yè)主處理，這是業(yè)主的義務(wù)。5.監理工程師只能按合同規定的質(zhì)量標準控制施工。6.監理工程師可以隨時(shí)要求承包人挖出工程任一部分，包括已覆蓋或掩埋的，進(jìn)行檢查，但所需費用應根據合同規定，查明不合規定的才由承包人承擔，如符合合同規定的，應由業(yè)主支付給承包人。

　　3、某公路工程建設項目，項目立項批準后，業(yè)主委托一家監理公司對工程的施工階段進(jìn)行監理。監理公司派出總監理工程師1名和監理工程師、監理員若干名組成一個(gè)項目監理處，常駐現場(chǎng)實(shí)施監理。

　�。蹎�(wèn)題］ 

　　1.根據《公路工程施工監理規范》的要求，試述公路工程質(zhì)量控制的基本程序。

　　2.以下各項工作內容應屬于誰(shuí)的職責？

　　答：表示總監理工程師的工作職責，A表示監理工程師的工作職責，。表示監理員的工作職責，×表示不屬于監理處的工作職責）

　�。�1）對監理合同的實(shí)施全面負責，并定期向監理單位報告工作；（2）明確監理機構職能分工和監理人員的崗位職責；（3）主持編寫(xiě)《監理規劃》；（4）編制《監理實(shí)施細則》；（5）編寫(xiě)施工投標文件；（6）審批《監理規劃》；（7）審核承包人的施工組織設計；（8）審核承包人的施工方案；（9）組織監理工作會(huì )議；（10）組織指導監理員的工作；（11）參加招標和評標工作；（12）審批承包人申報的有關(guān)申請報告和報審表；（13）檢查承包人的測量控制網(wǎng)點(diǎn)或測量基線(xiàn)；（14）核實(shí)工程材料的采購情況，檢查進(jìn)場(chǎng)材料的質(zhì)量；（15）掌握工程施工情況，旁站監察承包人施工；（16）記錄工程進(jìn)度的詳細情況及有關(guān)情況；（17）檢查工程情況，及時(shí)發(fā)現和處理工程問(wèn)題；（18）組織或參加隱蔽工程和分項、分部工程驗收；（19）及時(shí)發(fā)現和糾正施工中出現的問(wèn)題；（20）做好詳細準確的日記，及時(shí)匯報現場(chǎng)異常情況；（21）做好監理日志，定期提交監理日志和監理工作總結；（22）檢查承包人的施工資料；（23）組織編制并簽發(fā)監理日報；（24）進(jìn)行工程計量；（25）組織審查承包人的交工申請和交工預驗收（26）組織實(shí)施工程項目缺陷責任期的監理工作；（27）組織項目竣工圖驗收；（28）審批《監理實(shí)施細則》；（29）組織設計交底會(huì )議；（30）組織審查竣工結算；（31）組織整理工程竣工監理檔案資料（32）對工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度和費用控制等進(jìn)行全面總結，編寫(xiě)監理工作總結報告。

　　答：1.公路工程質(zhì)量控制的基本程序：

　�。�1）開(kāi)工報告，即監理工程師應要求承包人在開(kāi)工之前提交各單位、分部、分項工程的開(kāi)工報告并進(jìn)行審批；（2）工序自檢報告，即監理工程師應要求承包人對每道工序完工后首先進(jìn)行自檢，自檢合格后申報監理工程師進(jìn)行檢查認可； （3）工序檢查認可，即監理工程師在承包人對工序進(jìn)行自檢之后或進(jìn)行自檢的同時(shí)進(jìn)行檢查驗收并簽認； （4）中間交工報告，即在分項或分部工程完工后，承包人應再進(jìn)行一次系統自檢，并匯總各道工序的檢查記錄，提出交工報告； （5）中間交工，即監理工程師應組織對承包人提交的“中間交工報告”所申請的完工工程進(jìn)行一次系統地檢查驗收，對合格工程簽發(fā)《中間交工證書(shū)》；（6）中間計量證書(shū)。

　　2.屬于總監理工程師工作職責的有：

　�。�1）、（2）、（3）、（7）、（9）、（11）、（12）、（23）、（25）、（26）、（28）、（31）、（32）屬于監理工程師工作職責的有：

　�。�4）、（8）、（10）、（13）、（14）、（17）、（18）、（21）、（22）、（24）

　　屬于監理員工作職責的有：

　�。�15）、（16）、（19）、（20）

　　不屬于監理處的工作職責的有：

　�。�5）、（6）、（27）、（29）、（30）

　　4、試用實(shí)例說(shuō)明在貫徹施工監理的原則中如何做到“嚴格監理”和“熱情服務(wù)”。

　　答：《公路工程施工監理規范》總則中明確指出，施工監理的原則是“嚴格監理、熱

　　情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍“。”嚴格監理、熱情服務(wù)“就是要嚴字當頭，積極主動(dòng)地進(jìn)行監理；”秉公辦事、一絲不茍“是說(shuō)施工監理單位是執法單位，首先要搞好自身的廉政建設，要認真負責地進(jìn)行監理。

　　1.“嚴格監理”是監理工作的根本原則，是業(yè)主對監理單位最基本的要求，根據京津塘和西安一三原公路的實(shí)踐經(jīng)驗，貫徹這一原則必須抓好以下三點(diǎn)：

　�。�1）堅持按合同辦事一一對一項工程的建設，業(yè)主的全部意圖和要求都反映在合同文件之中，監理工程師嚴格監督合同的執行，努力實(shí)現合同中的各項預定目標就是維護業(yè)主利益的具體體現；另一方面，合同包括了雙方的權利和義務(wù)，既反映了業(yè)主的利益，也反映了承包人的合法權益，因而堅持按合同辦事也包含了維護承包人正當利益的一面，這就要求監理工程師 “秉公辦事”，實(shí)事求是地處理問(wèn)題，特別是在工程變更調價(jià)、工程索賠等關(guān)系雙方經(jīng)濟利益的問(wèn)題上，更須堅持公正。例如京津塘高速公路第四合同段由于業(yè)主的原因造成停工，承包商提出228萬(wàn)元的索賠金額，為此監理方組成了處理索賠的專(zhuān)題小組，根據合同條款和監理記錄進(jìn)行仔細分析核實(shí)，結果批準了索賠，但索賠金額認定為37萬(wàn)元，基本做到了既維護了業(yè)主的利益，也考慮了承包商的實(shí)際情況。

　�。�2）堅持按規定辦事一一包括按規章制度辦事和按規范的規定辦事。例如京津塘高速公路，規定一項工程達到支付條件必須通過(guò)“六關(guān)”（監理程序的六個(gè)環(huán)節），否則一律不予支付。堅持按規范辦事的重要手段就是一切用數據說(shuō)話(huà)，每道關(guān)口驗收的根據就是數據是否達到規范要求。如該工程北京段有一段石灰土（試驗路段），經(jīng)監理人員試驗所得的數據表明壓實(shí)度未達到規范標準，致使67∞曠的灰土全部推掉重做。又如西一三公路施工開(kāi)始，由于承包人缺乏經(jīng)驗和設備不配套，造成路基土方壓實(shí)度不夠，有很多人建議降低該項標準，被監理工程師堅決拒絕，并要求承包人增加大功率壓實(shí)設備，終于使壓實(shí)度達到了規定標準�？傊�，在執行規定上不隨意通融和折扣。

　�。�3）堅持按監理程序辦事一一監理程序是監理人員進(jìn)行 “把關(guān)”的環(huán)節和關(guān)口，在施工過(guò)程中，承包商不符合監理程序的任何活動(dòng)都是不允許的，例如京津塘工程規定：未經(jīng)監理工程師批準，承包商不得隨意開(kāi)工；未經(jīng)監理工程師批準的分包商不得進(jìn)入現場(chǎng)；沒(méi)有變更令的工程部位承包商不得做任何變動(dòng)；不符合有關(guān)程序的報告和文件不予受理等執行監理程序的意義不僅是為了制約承包人的隨意行為，順利實(shí)現項目目標，維護業(yè)主的利益，而且對承包人來(lái)說(shuō)，為了消除隱患、避免事故、減少損失、維護信譽(yù)也是非常必要的。