2.2.5招標采購的風(fēng)險管理——了解

    （1）招標采購風(fēng)險管理概念P42

    招標采購風(fēng)險是指在招標采購過(guò)程中由于各種意外情況的出現，使招標采購的實(shí)際結果與預期目標相偏離的程度和可能性。

    招標過(guò)程事實(shí)上就是買(mǎi)賣(mài)雙方的博弈過(guò)程，始終存在著(zhù)信息不對稱(chēng)的問(wèn)題，在這個(gè)階段不同的利益主體在決策時(shí)互相影響和作用。對于招標方來(lái)說(shuō)，由于信息不對稱(chēng)對投標方的信息掌握的不完全，其主要風(fēng)險來(lái)自于投標方的行為，目前主要控制風(fēng)險的手段是通過(guò)評標和簽訂采購合同來(lái)控制風(fēng)險。另一方面，招標人的行為不規范，意志和價(jià)值觀(guān)不統一也是重要的風(fēng)險，對此應從招標人的內部管理及辦事程序上來(lái)控制風(fēng)險。招標采購“項目”雖僅是項目全過(guò)程中的管理工作之一，但它的風(fēng)險會(huì )影響整體項目的成功，這也就是要進(jìn)行招標采購風(fēng)險管理的目的所在。

    招標采購風(fēng)險管理是對招標采購中有關(guān)環(huán)節上的外部或內部風(fēng)險予以識別，并對其風(fēng)險作出定性或者定量的衡量和評估，在此基礎上探討和研究風(fēng)險規避、防范及應對措施，達到控制或減少各種意外損失，實(shí)現招標采購預期目標的活動(dòng)。

    （2）招標采購風(fēng)險的類(lèi)型P42

    招標采購風(fēng)險的類(lèi)型有很多種，根據不同的劃分標準可分為以下幾類(lèi)：

    根據風(fēng)險處置方式分類(lèi)，可分為可轉移風(fēng)險和不可轉移風(fēng)險。投標方產(chǎn)品的缺陷風(fēng)險、安全生產(chǎn)風(fēng)險、信譽(yù)風(fēng)險等屬于可轉移風(fēng)險；而采購項目變更、索賠及政策風(fēng)險等屬于不可轉移風(fēng)險，不可轉移風(fēng)險可能導致實(shí)際支付的成本增加以及與競爭性招標采購的初衷不一致。

    從采購市場(chǎng)需求和供給主體及相互影響的角度分類(lèi)，可分為招標方的風(fēng)險、投標方的風(fēng)險和供需市場(chǎng)的風(fēng)險。

    1）來(lái)自于招標人的風(fēng)險。項目實(shí)施招標采購是一個(gè)復雜而有序的系統工程，由于我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制不健全，招標人承擔招標采購風(fēng)險主要包括招標過(guò)程組織缺陷風(fēng)險、工作人員道德風(fēng)險、合同風(fēng)險等。

    招標過(guò)程組織缺陷風(fēng)險是指在項目招標采購程序中組織管理的疏漏和缺陷所導致的招標失敗的風(fēng)險。

    人員道德風(fēng)險是指在招標過(guò)程中，由于人為的責任或道德素質(zhì)的問(wèn)題，收受賄賂、徇私舞弊、瀆職等致使招標不利甚至失敗的風(fēng)險。

    合同風(fēng)險是指發(fā)生在發(fā)出中標通知后，與中標人簽訂協(xié)議確定采購渠道、采購單價(jià)、價(jià)款結算及支付辦法、違約責任及其他相關(guān)事宜時(shí)的疏漏、權責不清等原因所造成糾紛的風(fēng)險。

    2）來(lái)自于投標人的風(fēng)險。由于投標人與招標人利益不同，投標人為了自身利益可能采取對招標人不利的行為而造成風(fēng)險。此類(lèi)風(fēng)險主要有投標人產(chǎn)品的隱性缺陷、信譽(yù)問(wèn)題、技術(shù)創(chuàng )新問(wèn)題、產(chǎn)能限制、成本無(wú)法減少、質(zhì)量問(wèn)題等。

    3）供需市場(chǎng)的風(fēng)險。指在采購市場(chǎng)上，由于供需關(guān)系失衡而導致的價(jià)格波動(dòng)、質(zhì)量差異、投標方數量、信譽(yù)和實(shí)力強弱等因素所產(chǎn)生的風(fēng)險。