毋庸諱言，當前，政府集中采購工作在一些領(lǐng)域或項目中，確實(shí)存在著(zhù)一些這樣那樣的問(wèn)題（諸如：價(jià)格高、效率低、質(zhì)量差、政策功能發(fā)揮不充分、服務(wù)不到位甚至是腐敗等），亟需加以解決，否則，將影響政府采購事業(yè)的前程，但解決問(wèn)題，必須找準問(wèn)題產(chǎn)生的根源，才能對癥下藥，才能徹底解決問(wèn)題，以利于政府采購事業(yè)的健康發(fā)展。對于一些主張通過(guò)競爭，特別是過(guò)度強調通過(guò)引進(jìn)競爭機制，來(lái)解決政府集中采購中存在問(wèn)題，視競爭為萬(wàn)能的靈丹妙藥的觀(guān)點(diǎn)有必要進(jìn)行一些必要的分析和思考，對于一些因體制、機制及集采機構的職能定位的原因產(chǎn)生的問(wèn)題，不從體制機制上采取對策措施，反而過(guò)度強調通過(guò)引進(jìn)競爭機制，無(wú)異于頭痛醫腳，用錯了藥，不但無(wú)助于問(wèn)題的解決，相反，會(huì )產(chǎn)生更大的問(wèn)題，很容易將政府集中采購引向歧途。

　　所謂的引進(jìn)競爭，無(wú)非就是建立兩個(gè)或以上的政府集中采購機構共同組織實(shí)施政府集中采購，或者政府集中采購機構和社會(huì )中介機構共同組織實(shí)施政府集中采購項目，由采購人自由選擇組織實(shí)施的采購機構。將引進(jìn)競爭和前面提到的政府集中采購中存在的問(wèn)題之間的關(guān)系，做一下簡(jiǎn)單的分析，就可以發(fā)現過(guò)度強調競爭產(chǎn)生的問(wèn)題。

　　過(guò)度強調競爭，不能形成規模優(yōu)勢，只能使采購的價(jià)格更高

　　造成目前無(wú)論是項目采購還是協(xié)議采購，都部分存在著(zhù)價(jià)格高的問(wèn)題，產(chǎn)生這種問(wèn)題的根源，無(wú)疑與合同的后期管理等問(wèn)題有關(guān)，但最根本的，還是因為政府集中采購管理體制、機制及集采機構的職能定位造成目前的政府集中采購集中度不夠，集采機構不能有效整合不同部門(mén)不同時(shí)段的同類(lèi)項目進(jìn)行集中采購形成有吸引力的批量，集中采購的批次多，批量少，不能形成規模優(yōu)勢，不能有效吸引供應商的參與（一個(gè)批次采購1000臺計算機和1000個(gè)批次每次采購1 臺計算機，雖然總采購量相同，但對供應商的吸引力是可想而知的），無(wú)法形成供應商的有效競爭，無(wú)法降低供應商參與政府集中采購的成本，因此，也就無(wú)法得到供應商最優(yōu)惠的價(jià)格。毫無(wú)疑問(wèn)，過(guò)度強調引進(jìn)競爭，不但無(wú)助于降低采購價(jià)格，相反，由于采購更加分散，將造成單次采購的批量更少，更加缺乏規模效應，對供應商的吸引力更小，難道價(jià)格會(huì )更低？

　　過(guò)度強調競爭，不能形成規模優(yōu)勢，也會(huì )制約政府集中采購政策功能的發(fā)揮

　　發(fā)揮政府采購的政策引導功能，實(shí)現節能、環(huán)保、自主創(chuàng )新等政策目標，是通過(guò)采購過(guò)程間接實(shí)現的，是一種間接手段，而不是行政的直接的手段，因此，供應商的“趨利性”決定了實(shí)現政府采購的政策功能必須是以具有一定的采購規模，能夠形成對供應商的吸引力為前提的，只有具有一定的采購規模，才有可能促使供應商按著(zhù)國家的政策引導方向，調整生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)結構，最終實(shí)現政府采購的政策功能，實(shí)現國家利益、公共利益和供應商的私利的統一。過(guò)度競爭造成采購更加分散，不能形成規模優(yōu)勢，顯然不利于發(fā)揮政府采購的政策功能。

　　過(guò)度強調競爭，不能形成規模優(yōu)勢，政府就不會(huì )享受和其總采購規模相匹配的，供應商大客戶(hù)（VIP客戶(hù)）應享受到的服務(wù)和質(zhì)量

　　從統計口徑的角度，政府采購的規模確實(shí)不小，但是，抽象的統計數字要想轉化成對供應商有吸引力、有影響力的采購規模，必須要有一個(gè)采購主體將抽象的統計數字轉化成具體的、看得見(jiàn)的、可操作的、有吸引力的采購批量，具體化為一個(gè)采購主體的批量采購，這個(gè)主體同時(shí)承擔起對供應商的履約監督職責，這樣政府才會(huì )成為真正的供應商的大客戶(hù)（VIP客戶(hù)），享受到相當的服務(wù)和質(zhì)量，而過(guò)度競爭，只會(huì )降低這種規模優(yōu)勢，降低政府在供應商客戶(hù)中的重要性程度，降低服務(wù)級別。

　　過(guò)度強調競爭，造成工作缺乏計劃性，不利于提高采購效率

　　采購整體效率的提高是以提高整個(gè)政府采購工作的計劃性為前提的，政府采購預算是提高政府采購計劃性的源頭，現在的政府采購預算編制水平不高已經(jīng)是導致政府采購計劃性不高，制約政府采購效率的一個(gè)重要因素，而如果過(guò)度強調競爭，多個(gè)機構從事集中采購組織工作，即使政府采購預算編制水平提高了，由于采購人具有較大的選擇性，在正式接受委托之前，每個(gè)集中采購機構本年度內將要承擔的工作都是不確定的，因此，也就無(wú)法有針對性地合理統籌安排資源，按部就班地開(kāi)展工作，而只能是接受一次委托，組織一次采購工作，工作沒(méi)有前瞻性，勢必影響采購工作效率。

　　過(guò)度強調競爭，有可能造成更大的腐敗

　　毋庸諱言，在現行制度環(huán)境中，采購人在采購過(guò)程中的話(huà)語(yǔ)權、決定權很大，對采購過(guò)程的影響也最大。所謂的競爭，實(shí)際上就是競爭誰(shuí)能得到采購人的認可，特別是采購人的領(lǐng)導的認可，得到采購人委托的項目，而最有助于實(shí)現得到采購人認可的手段無(wú)非就是幫助采購人回到集中采購之前的狀態(tài)，幫助其實(shí)現傾向性目標，或者就是提供賄賂。因此，過(guò)度強調競爭的結果就是，有集中采購之名，無(wú)集中采購之實(shí)，或者就是賄賂、腐敗。

　　過(guò)度強調競爭，加大監督成本

　　目前，很多集采機構都配備了各種監控設備，投入也很大，這些設施主要都是為了配合監督管理部門(mén)實(shí)施監管配備的，是監督管理的一個(gè)重要平臺，也基本實(shí)現了監管部門(mén)的集中監管，有的地區監督部門(mén)甚至實(shí)行派駐監督，而過(guò)度強調競爭，勢必造成重復投入配備各種監控設備，分散監督部門(mén)的監督力量，加大監督成本。

　　政府設立的集中采購機構與社會(huì )中介機構之間的競爭，是無(wú)法實(shí)現政府采購的決策權、執行權、監督權分工制約的原則的

　　政府采購是政府的采購而不是某個(gè)部門(mén)、單位的采購，采購權是一項政府的權利，而不是某個(gè)部門(mén)、單位的權利，政府采購的最終責任主體是政府，而不是某個(gè)部門(mén)、單位，或者是代理政府采購的社會(huì )中介組織，政府采購的侵權或違約責任最終要靠國家賠償或補償來(lái)保障，即使是由社會(huì )中介組織來(lái)代理實(shí)施的，這就意味著(zhù)，政府也將是社會(huì )中介組織違法違約責任的最終承擔者。實(shí)施集中采購實(shí)質(zhì)上是政府在按著(zhù)決策權、執行權、監督權分工制約的原則，對政府采購權在各部門(mén)之間進(jìn)行合理配置，以實(shí)現規范政府采購行為，提高政府采購資金使用效益，維護國家利益和社會(huì )公共利益，保護政府采購當事人合法權益，促進(jìn)廉政建設的目標。政府采購權本質(zhì)上是一項政府的權利，是一項公權，公權和私權的運行方式、理念、管理機制、制約機制等是有著(zhù)本質(zhì)區別的，在現有制度背景下，將政府采購權讓渡給非政府設立的社會(huì )中介機構行使，是無(wú)法實(shí)現決策權、執行權、監督權分工制約的原則的。難道能讓一個(gè)以營(yíng)利為目的社會(huì )中介機構去制約行使公權力（利）的采購人或者監督?jīng)Q策部門(mén)？難道能讓一個(gè)政府設立的機構采取以營(yíng)利為目的的企業(yè)采取的不正當方式去競爭采購項目（企業(yè)正當、科學(xué)、合理的方法、措施、理念另當別論）？政府設立的集中采購機構與社會(huì )中介機構之間的競爭只會(huì )打亂在政府采購領(lǐng)域，政府決策權、執行權、監督權分工制約的制度安排。

　　克服政府集中采購工作中存在問(wèn)題的思路

　　通過(guò)上述分析，可以得出過(guò)度強調競爭并不能解決政府集中采購中存在問(wèn)題，相反，可能會(huì )產(chǎn)生更大的問(wèn)題，很容易將政府集中采購引向歧途。因此，克服政府集中采購工作中存在的問(wèn)題，應當從政府采購的管理體制、機制以及集中采購機構的職能定位入手，建立健全政府采購的管理體制、機制，科學(xué)設定集中采購機構的職能定位，政府采購權的配置應體現決策權、執行權、監督權分工制約的原則。通過(guò)順暢的體制機制和科學(xué)合理的集采機構職能定位，建立能夠形成政府集中采購規模效應的制度環(huán)境，發(fā)揮政府集中采購的規模優(yōu)勢，減少采購的批次、提高采購的批量，加大對供應商的吸引力度。同時(shí)，加強對集中采購采購機構的監督、考核、培訓力度，提高采購人員的素質(zhì)，調動(dòng)采購人員的積極性，加強集中采購采購機構的內部制度建設和執行的力度。