如何確定邀請招標，不僅是各地政府采購監管部門(mén)需要認真把握的一個(gè)課題，也是廣大采購人包括采購代理機構舉證，說(shuō)明必須采用邀請招標方式，經(jīng)常需要研究的一個(gè)問(wèn)題。

　　邀請招標是指采購人因采購需求的專(zhuān)業(yè)性較強，有意識地向具備一定資信和業(yè)績(jì)的供應商發(fā)出招標邀請書(shū)，由被邀請的供應商參與投標競爭，從中選定中標者的招標方式，它是招標采購的另一種法定方式。與公開(kāi)招標方式相比，邀請招標又具有節省采購時(shí)間，降低采購成本、操作相對簡(jiǎn)便，促進(jìn)采購管理等優(yōu)點(diǎn)，因而被各地普遍采用，但《政府采購法》等法律法規又規定，不能用邀請招標來(lái)規避公開(kāi)招標，實(shí)施邀請招標須報經(jīng)政府采購監管部門(mén)批準。因此，如何確定邀請招標，不僅是各地政府采購監管部門(mén)需要認真把握的一個(gè)課題，也是廣大采購人包括采購代理機構舉證，說(shuō)明必須采用邀請招標方式，經(jīng)常需要研究的一個(gè)問(wèn)題，并且在實(shí)際工作中確有許多同志對這個(gè)問(wèn)題還感到很難把握。為此，本文就此發(fā)表一些淺見(jiàn)。

　　確定依據邀請招標確定的依據就是《政府采購法》第二十九條的內容。該條規定：“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)可以依照本法采用邀請招標方式采購：

　�。ㄒ唬┚哂刑厥庑�，只能從有限范圍的供應商處采購的；

　�。ǘ�）采用公開(kāi)招標方式的費用占政府采購項目總價(jià)值的比例過(guò)大“。在實(shí)際工作中，這其中的”特殊性“、”有限范圍“、”比例過(guò)大“又如何理解和掌握呢，依筆者之見(jiàn)：所謂”特殊性“，就是采購人申請的政府采購項目具有特殊性。一種情況是采購項目專(zhuān)業(yè)性較強，如環(huán)境監測儀器、航空設備、地震預測設備等；第二種情況是生產(chǎn)廠(chǎng)家和供應商不多，就一個(gè)省而言只有2～3家或更少；第三種情況是采購量和采購金額都不大，在量上大于詢(xún)價(jià)采購的數量和金額。如某市的《政府采購管理辦法》規定，一次采購金額10萬(wàn)元以下的實(shí)行詢(xún)價(jià)采購，10萬(wàn)～30萬(wàn)元的實(shí)行邀請招標采購，30萬(wàn)元以上的實(shí)行公開(kāi)招標采購。所謂”有限范圍“就是指可以參加招標的投標人數量有限。這種有限又表現在兩方面。一方面是指提供這種采購項目并具有一定資信和業(yè)績(jì)的供應商不多；另一方面是指集中采購機構建立的供應商誠信檔案中，可提供具有這方面采購項目的供應商有限，一般為7～10家，但不少于4家。所謂”比例過(guò)大“是這樣衡量的，就是當采用公開(kāi)招標方式所花費在各道程序上的費用總和大于或等于實(shí)際可能產(chǎn)生的節約額時(shí)，就可以認為采用公開(kāi)招標方式的費用占政府采購項目總價(jià)值的比例過(guò)大，而應采用邀請招標。

　　確定方法

　　綜合不少地區的做法，確定邀請招標的方法主要有三種：1、評估法。就是由專(zhuān)家或專(zhuān)業(yè)人士通過(guò)評定估算而確定是否能實(shí)行邀請招標的一種方法。這也是現實(shí)中普通采用的一種方法。其做法是先由精通或比較熟悉此次采購項目的專(zhuān)家或專(zhuān)業(yè)人士，一般3～4人以及集中采購機構和采購人的代表，共同來(lái)進(jìn)行評估，確定采購人申請的采購項目是否具有特殊性，并且是否只能從有限范圍的供應商處采購，若有充分證據能證明此次采購項目具有專(zhuān)業(yè)性強、采購需求急、時(shí)間緊等特殊性的表現，并且只有三家以上的供應商可供選擇，則就可以申請邀請招標。反之，就必須再履行估算程序，即分別估算出本次預計得到的節約額和進(jìn)行公開(kāi)招標方式預計發(fā)生的費用總額，然后進(jìn)行比較，若公開(kāi)招標費用大于節約額或等于節約額，并且經(jīng)測算采用邀請招標，減去制作公告和發(fā)布公告，召開(kāi)招標會(huì )等費用后，確有一定的節約額，則就說(shuō)明應采用邀請招標，而可不必采用公開(kāi)招標。

　　分析法。亦稱(chēng)比較法。就是逐一與公開(kāi)招標方式、詢(xún)價(jià)采購方式、競爭性談判方式等其他政府采購方式的法定條件比較而得出須進(jìn)行邀請招標的一種方法。使用此種方法有一個(gè)先決條件就是必須在已使用公開(kāi)招標方式且發(fā)生廢標的情況下才使用，因而在實(shí)際工作中使用這種方法的次數較少。其做法是首先分析廢標后能否再實(shí)行公開(kāi)招標方式，如有事實(shí)證明再舉行第二次招標，會(huì )直接影響采購人工程的正常施工或單位的正常運行，那就說(shuō)明可不要再進(jìn)行公開(kāi)招標方式，有進(jìn)行邀請招標的可能。接著(zhù)就分析能否實(shí)行詢(xún)價(jià)采購方式。如果此次采購項目與詢(xún)價(jià)采購方式的法定條件，即與“采購的貨物、標準統一、現貨貸源充足，且價(jià)格變化幅度小”不相符合，則就說(shuō)明不能采用詢(xún)價(jià)采購方式，然后再分析，廢標的原因是否合符競爭性談判方式的法定條件，就是因沒(méi)有供應商投標或者沒(méi)有合格的標的而廢標的，倘若不是，則就說(shuō)明，不能采用競爭性談判方式，而只能使用邀請招標方式，相反，就必須使用競爭性談判方式而不能采用邀請招標方式。

　　3、經(jīng)驗法。就是通過(guò)參照本地區或其他地區的采購先例而確定采用邀請招標的一種方法。此種方法比較簡(jiǎn)單，就是查閱本地區的政府采購檔案或其他地區甚至國外的政府采購信息資料，先看有沒(méi)有已采用邀請招標的先例與本次采購項目相同。

　　注意事項

　　在確定是否可以采用邀請招標的過(guò)程中，我們還必須防止少數人以某些假象來(lái)制造“邀請招標”的法定條件，從而達到規避公開(kāi)招標的目的。一是防止以“品牌”代替“特殊性”。一些采購人往往以本單位需求特殊為由，指定購買(mǎi)某種品牌產(chǎn)品，有意無(wú)意地排斥具有潛在競爭力的供應商參與競爭，而說(shuō)明供應商有限，導致只能采取邀請招標。與此相類(lèi)似的情形，還有以采購項目是才問(wèn)世的新產(chǎn)品，或是安裝進(jìn)口設備用的配套設施等等，強調特殊性，為達到邀請招標找理由。

　　二是防止以保護本地區經(jīng)濟利益或以促進(jìn)本地區中小企業(yè)發(fā)展為名來(lái)代替“有限范圍供應商”。有的地區和部門(mén)經(jīng)常打著(zhù)保護本地企業(yè)的旗號，發(fā)布行政命令實(shí)施地區封鎖和行業(yè)壟斷，竭力強調供應商有限，使得政府采購部門(mén)不得不實(shí)施邀請招標。

　　三是防止將招待費用混入公開(kāi)招標費用，有的集中采購機構，為了“幫助”采購人的申購項目能達到邀請招標的目的，將相互間“你請我，我請你”的招待費也算入預計采用公開(kāi)招標方式的費用，以形成采用公開(kāi)招標方式的費用占政府采購項目總價(jià)值的比例過(guò)大的事實(shí)，從而實(shí)現邀請招標。說(shuō)穿了，上述三種現象不是屬于理解的錯誤，就是巧立名目、強詞奪理，因此，作為采購人來(lái)說(shuō)必須轉變?yōu)檠�請招標而邀請招標的現念，該實(shí)行公開(kāi)招標就要實(shí)行公開(kāi)招標，切不可為私念所困；作為集中采購機構來(lái)說(shuō)，必須改變圖省事，怕麻煩，一味討好采購人而為其實(shí)行邀請招標，對采購項目進(jìn)行“包裝”的做法。作為政府采購監管部門(mén)來(lái)說(shuō)，必須改變浮在紙上，就材料而審材料的作風(fēng)，必須堅持原則，強化監督，深入實(shí)際弄清事實(shí)的真象，只有這樣，才能真正使確定的邀請招標符合《政府采購法》的規定。