政府采購活動(dòng)的主要目的是節約采購成本，實(shí)際上由于操作方面存在的諸多問(wèn)題，我們在不經(jīng)意間卻抬高了整個(gè)采購活動(dòng)的成本，節約的和花費的呈“倒掛”現象，顯得很不經(jīng)濟，關(guān)注、研究和控制招標采購活動(dòng)的成本顯得非常重要。采購成本的控制主要包括招標操作成本、實(shí)際采購成本、驗收及使用成本三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。

　　一、招標操作成本控制（前期成本控制）

　�。ㄒ唬�減少廢標發(fā)生概率。首先，增強招標采購工作的計劃性，一般情況下不得隨意取消采購任務(wù)。招標采購單位在經(jīng)辦招標采購事務(wù)時(shí)，一定要分清輕重緩急，周密組織，確保整個(gè)招標采購工作按部就班地進(jìn)行，避免因工作無(wú)序而導致采購任務(wù)取消。其次，打足采購預算，避免因預算不合理導致廢標，使采購預算保持足夠的張力，既要實(shí)現低成本采購，也要讓中標供應商有利可圖，使采購預算兼具“剛性”和“彈性”的品質(zhì)。再次，在設置廢標和無(wú)效投標情形時(shí)盡量以法定情形為準，減少人為約定情形，招標文件對重要事項尤其是廢標和無(wú)效投標情形應以黑體標示，對潛在投標供應商以“友情提醒”，為新手型供應商提供業(yè)務(wù)輔導和咨詢(xún)，出現廢標情形和無(wú)效投標情形時(shí)，應過(guò)細慎重。

　�。ǘ�）對同類(lèi)或類(lèi)似項目合并分包招標。政府采購計劃安排要趨于集中，應根據季節性變化或工作需要將一些通用性的采購項目如計算機、空調等安排在相對集中的時(shí)間段進(jìn)行采購，這樣可以將日常零星的采購項目匯集成金額較大的采購項目，通過(guò)政府集中采購實(shí)現其零散采購所無(wú)法實(shí)現的規模效應。一方面可對采購項目實(shí)行縱向合并，對不同的采購項目，如產(chǎn)品的類(lèi)別、性質(zhì)、功能等基本相同或相近，應盡量進(jìn)行合并，放在一起完成，如打印機、傳真機等可合并為“辦公自動(dòng)化類(lèi)產(chǎn)品”進(jìn)行采購，這樣可擴大采購規模，提高集團采購的工作效率。另一方面可對采購項目實(shí)行橫向合并，在集中采購的實(shí)務(wù)操作中，打破單位、行業(yè)甚至地域的限制，實(shí)現同類(lèi)采購項目跨單位、跨行業(yè)、跨地域合并，更大程度地提高集中采購的規模。

　�。ㄈ�）改進(jìn)操作手段，大力推行電子化采購。節省辦公耗材和場(chǎng)地租用費，壓縮政府采購的運行成本。建設電子化政府采購是壓縮采購運行成本的趨勢，采購交易平臺要盡快實(shí)現“電子化”，各地要積極建立政府采購網(wǎng)站，為“電子化”交易提供平臺，從協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購做起，不斷積累經(jīng)驗，逐步擴展到整個(gè)政府采購領(lǐng)域，采購人需要采購貨物、工程或服務(wù)時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )向同級財政部門(mén)直接提交采購計劃，財政部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行審批，并將經(jīng)批復后的采購計劃傳遞給集中采購機構或采購人。招標采購機構應通過(guò)計算機制作通用文檔格式的采購文件，向供應商同時(shí)提供紙面的和電子采購文件，方便供應商制作投標文件，對路途遙遠的供應商應通過(guò)電子郵件向其提供采購文件，一些地區在積極推行免費招標文件，供應商可以從政府采購網(wǎng)站免費下載采購文件。評標工作推行無(wú)紙化，有條件的地方應高標準地建設開(kāi)標和評標場(chǎng)所，添置必備的計算機設備。

　�。ㄋ模┮詤^域聯(lián)動(dòng)為基礎推行協(xié)議供貨采購。區域聯(lián)動(dòng)是政府采購領(lǐng)域的又一新的創(chuàng )舉，而協(xié)議供貨是啟動(dòng)政府采購區域聯(lián)動(dòng)的“金鑰匙”，區域聯(lián)動(dòng)模式的成功又豐富了協(xié)議供貨推動(dòng)了協(xié)議供貨。協(xié)議供貨時(shí)代，市縣政府采購工作不能刻板地糾纏于管采分離，也不必教條地層層設立機構，要從宏觀(guān)的視角分析問(wèn)題，要牢牢把握政府采購的基本原則和基本目標做好工作。協(xié)議供貨絕不是分散采購，而是大集中，區域聯(lián)動(dòng)可吸引更高層次的供應商、可更大程度地實(shí)現價(jià)格更低、效率更高、服務(wù)更優(yōu)的目標，在啟動(dòng)區域聯(lián)動(dòng)的前提下，協(xié)議供貨才會(huì )有更大的用武之地，其顯效才更加引人注目，實(shí)踐證明也是如此。

　　二、實(shí)際采購成本控制（中期成本控制）

　�。ㄒ唬┐�理成本控制

　　1、屬于政府集中采購項目應依法委托政府集中采購機構操作，大多集采機構是免費服務(wù)的，標書(shū)費、代理費均無(wú)，供應商也樂(lè )意來(lái)參加集采機構代理的項目，花費較少。

　　2、非政府集中采購項目，包括部門(mén)集中采購項目，盡可能由采購人自己操作，如暫時(shí)能力不夠須委托代理的，應首先選擇集采機構，再選擇社會(huì )中介機構代理，減少代理服務(wù)費開(kāi)支。

　�。ǘ�）價(jià)格成本控制

　　1、鼓勵低價(jià)中標。

　　合理使用三種評審方法，重視最低評標價(jià)法和性?xún)r(jià)比法的使用。在決定使用何種評標方法時(shí)，應根據采購項目的具體要求和特點(diǎn)選擇采用最貼切、最有利規范操作的評標方法，要提高評標方法的針對性和適用性，不能生搬硬套。對于標準定制商品及通用服務(wù)項目，要堅持使用最低評標價(jià)法，在最低評標價(jià)法的使用中，做到以?xún)r(jià)格為主要因素確定中標供應商，即在全部滿(mǎn)足招標文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據統一的價(jià)格要素評定最低報價(jià)，以提出最低報價(jià)的投標人作為中標供應商。使用綜合評分法時(shí)，要合理設置價(jià)格分值所占權重，確定價(jià)格分值的比重時(shí)，不能追求邊緣化，即不能人為地設定法定最低比重，要真正體現價(jià)格因素對于政府采購的重要性。確定“基準價(jià)”時(shí)，統一采用低價(jià)優(yōu)先法計算，即滿(mǎn)足招標文件要求且投標價(jià)格最低的投標報價(jià)為評標基準價(jià)，其價(jià)格分為滿(mǎn)分，其他投標人的價(jià)格分統一按照以評標基準價(jià)為基礎折合價(jià)格分值權重計算而得。

　　2、引入品牌競爭。品牌競爭所產(chǎn)生的巨大資金節約空間是單一品牌采購所無(wú)法實(shí)現的，也是不可想象的，傳統上單一品牌競爭不可避免地帶有價(jià)格保護和貨源控制色彩，采購價(jià)格居高不下，串標圍標陪標屢見(jiàn)不鮮。品牌競爭則讓包括廠(chǎng)商在內的供應商都繃緊了神經(jīng)，品牌競爭不僅是政府采購法律的要求，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟基本規律，既有利于促進(jìn)自由競爭，公平競爭，也更有利于采購人節約資金，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉不再是可望不可及。在政府采購中定項目定配置定質(zhì)量定服務(wù)而不定品牌，真正引入品牌競爭，將沉重打擊陪詢(xún)串標行為，可以真正破解高價(jià)問(wèn)題，讓采購人真正享用到政府采購帶來(lái)的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的好東西。對同一品牌同一型號的產(chǎn)品僅允許一家供應商報價(jià)，以時(shí)間先后或采取隨機抽簽方式確定供應商所報品牌和型號，因同類(lèi)產(chǎn)品替代率很高，采購人選擇的余地很大，通常一次采購活動(dòng)，采購人至少應推薦5個(gè)品牌。

　　3、控制資金利息成本。嚴格按照中標供應商投標報價(jià)簽訂合同，不得另行追加費用，防止供應商先謀求中標后考慮追加。對于付款方式問(wèn)題，目前通行的分期付款盡管使采購人在合同履行過(guò)程中占據主動(dòng)權，但分期付款拖得時(shí)間越長(cháng)，中標供應商的資金利息負擔和機會(huì )成本就越大，而這些成本自然會(huì )轉嫁給采購人，導致采購價(jià)格偏高，因此，付款的總期限不宜太長(cháng)，且首付比例一般不應低于全款的70%.對于履約保證金問(wèn)題，要在法定比例內設定，不得超過(guò)采購概算的2% .

　�。ㄈ�）服務(wù)成本控制

　　采購實(shí)踐表明，采購人的不合理的免費服務(wù)要求，或無(wú)法兌現，或影響產(chǎn)品質(zhì)量，采購人應以平等的原則對待參與采購活動(dòng)的供應商，科學(xué)合理地設置服務(wù)要求，而不能通過(guò)免費要求來(lái)嚇阻或限制供應商的自由競爭，這樣無(wú)益于采購目標的實(shí)現，難以實(shí)現節約支出的初衷，相反地卻增加采購成本。要列清免費服務(wù)項目和時(shí)間，參照廠(chǎng)商三包規定，要求供應商在投標文件作具體說(shuō)明。要在產(chǎn)品的壽命期內，將可能發(fā)生的非免費服務(wù)計入采購成本，要求供應商報價(jià)供日后對照執行，減少不確定性因素。

　　三、驗收及使用成本控制（后期成本控制）

　�。ㄒ唬┰诓少徯枨笊弦�力推節能產(chǎn)品并盡快形成強制性規范。各級政府采購管理部門(mén)要通過(guò)監管推動(dòng)節能產(chǎn)品的采購，貫徹落實(shí)《節能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見(jiàn)》，加大宣傳力度，努力在廣大政府采購當事人中形成廣泛共識，推進(jìn)節能產(chǎn)品政府采購工作，基層政府采購監管部門(mén)要自覺(jué)維護國家政令暢通，及時(shí)向上級監管部門(mén)反饋本地區節能產(chǎn)品采購過(guò)程中的情況、經(jīng)驗，要指導政府采購代理機構規范地做好節能產(chǎn)品采購工作，切實(shí)維護公開(kāi)、公平、公正的原則。

　�。ǘ�）驗收工作應由采購人自行組織驗收為主，技術(shù)復雜的大型特殊項目可委托收費低廉的國家認可的質(zhì)檢機構驗收。對于技術(shù)復雜的設備，采購人應要求供應商提供相關(guān)的培訓和技術(shù)指導，采購人的具體使用人員要掌握操作要領(lǐng)，嚴格按照使用說(shuō)明書(shū)使用，保養愛(ài)護，減少維修費用。對確因產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題及因供應商安裝問(wèn)題（排除不可抗力因素）造成的人身傷害及財物損壞事故的賠償，在招標文件中說(shuō)明由中標供應商承擔。