一、公路工程基本建設程序

公路工程基本建設項目在整個(gè)建設過(guò)程中各項工作的先后順序，稱(chēng)為基本建設程序。這個(gè)程序是由基本建設進(jìn)程的客觀(guān)規律決定的。

公路工程建設項目涉及面廣,它受到地質(zhì)、氣候、水文等自然條件和資源供應、技術(shù)水平等物質(zhì)技術(shù)條件的嚴格制約。一般,公路建設項目基本建設程序a根據國民經(jīng)濟長(cháng)遠規劃及布局所確定的公路網(wǎng)規劃，提出項目建議書(shū)；b通過(guò)調查,進(jìn)行可行性研究,編制可行性研究報告；c經(jīng)批準后進(jìn)行初測及初步設計；d初步設計批準后進(jìn)行定測、技術(shù)設計和施工圖設計；e項目設計審批后組織工程施工；f竣工驗收。這些程序必須循序漸進(jìn)，不完成上一環(huán)節,就不能進(jìn)入下一階段。沒(méi)有可行性研究報告就不能盲目設計,沒(méi)有設計就不能施工，工程不經(jīng)竣工驗收合格就不能交付使用。否則,就會(huì )造成不必要的經(jīng)濟損失和不良后果。目前我國公路工程建設程序如圖1所示。

二、項目建議書(shū)、可行性研究報告和項目評估

項目立項階段的主要工作是編制項目建議書(shū),進(jìn)行可行性研究和編制可行性研究報告。

（一）項目建議書(shū)

項目建議書(shū)是建設某一項目的建議性文件,是對擬建項目的輪廓設想。項目建議書(shū)的主要作用是為推薦擬建項目提出說(shuō)明，論述建設的必要性,以便供有關(guān)部門(mén)選擇確定是否有必要進(jìn)行可行性研究工作。項目建議書(shū)經(jīng)批準后，方可進(jìn)行可行性研究。

項目建議書(shū)的主要內容：建設項目提出的必要性和依據；擬建規模、技術(shù)標準、建設地點(diǎn)的初步設想；建設內容、主要工程量；資源情況、建設條件及建設方案；建設投資估算及資金籌措設想；建設安排及實(shí)施方案；經(jīng)濟評價(jià)指標；利用外資項目要說(shuō)明利用外資的可能性，以及償還貸款能力的大體測算。

（二）可行性研究報告和項目評估

(1）可行性研究

可行性研究是在項目建議書(shū)批準后開(kāi)展的一項重要的決策準備工作�？尚行匝芯渴菍�擬建項目的技術(shù)和經(jīng)濟的可行性進(jìn)行分析和論證,為項目投資決策提供依據。

承擔可行性研究的單位應當是經(jīng)過(guò)資質(zhì)審定的規劃、設計、咨詢(xún)等單位。他們對擬建項目進(jìn)行經(jīng)濟、技術(shù)方面的分析論證和多方案的比較，提出科學(xué)、客觀(guān)的評價(jià)意見(jiàn),確認可行后，編寫(xiě)可行性研究報告。

(2)編制可行性研究報告

可行性研究報告是確定建設項目，編制設計文件的基本依據�？尚行詧蟾嬉�選擇最優(yōu)建設方案進(jìn)行編制。批準的可行性研究報告是項目最終的決策文件和設計依據。

公路建設項目可行性研究報告的主要內容包括：建設項目依據、歷史背景；建設地區綜合運輸網(wǎng)的交通現狀和建設項目在交通運輸網(wǎng)中的地位及作用；原有公路的技術(shù)狀況及適應程度；論述建設項目所在地區的經(jīng)濟特征，研究建設項目與經(jīng)濟發(fā)展的內在聯(lián)系，預測交通量、運輸量的發(fā)展水平建設項目的地理位置,地形、地質(zhì)、地震、氣候、水文等自然特征筑路材料來(lái)源及運輸條件；對不同建設方案的路線(xiàn)起訖點(diǎn)和主要控制點(diǎn)、建設規模、標準提出推薦意見(jiàn)；建設項目對環(huán)境影響的預測測j算主要工程數量、征地拆遷數量，估算投資，提出資金籌措方式；提出勘測、設計、施工計劃安排；確定運輸成本及有關(guān)經(jīng)濟參數,進(jìn)行經(jīng)濟評價(jià)、敏感性分析。收費公路、橋梁、隧道尚需做財務(wù)分析,評價(jià)推薦方案,提出存在問(wèn)題和有關(guān)建議。

(3）項目評估

可行性研究報告經(jīng)有資格的工程咨詢(xún)單位進(jìn)行評估后，由計劃或其它有關(guān)部門(mén)審批。經(jīng)批準的可行性研究報告不得隨意修改和變更。

對可行性研究報告評估的內容：

1.建設項目的必要性

從國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等宏觀(guān)角度論證項目建設的必要性。分析項目是否符合國家規定的投資方向，是否符合國家的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規劃和地區規劃，是否符合經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展需要。

2.建設項目規模

項目建設規模是否經(jīng)濟、合理，主要看公路路線(xiàn)走向、控制點(diǎn)、技術(shù)等級是否選擇最佳方案、最佳控制點(diǎn)、最佳技術(shù)等級,獨立大橋橋址是否合理。

3.公路路線(xiàn)方案

公路路線(xiàn)方案有無(wú)多方案比選,所定方案是否合理,是否符合國土規劃、城市規劃、土地管理、文物保護的要求和規定,有無(wú)多占土地的情況。

4.路面結構、橋型方案的選定

(1)有無(wú)不同的方案比選,如路面結構、橋梁的橋型和結構比選等，要分析選定的結構、橋型是否經(jīng)濟、合理。

(2)論證工程地質(zhì)、水文、氣象、地震等自然條件對工程的影響和采取的治理措施。

(3)路面、橋梁的技術(shù)標準是否符合國家有關(guān)規定。

5.環(huán)境保護

項目的"三廢"治理是否符合保護生態(tài)環(huán)境的要求,有無(wú)環(huán)境保護部門(mén)審查同意的文件。

6.投資估算和資金來(lái)源

投資估算是否合理,有無(wú)高估冒算,任意提高標準，擴大規模，向主管部門(mén)多要錢(qián)；有無(wú)故意漏項、少算、壓低概算,向國家先要項目等情況。項目的資金來(lái)源是否可靠,是否符合國家規定。

7.財務(wù)評價(jià)

財務(wù)評價(jià)是從項目本身出發(fā),采用國家現行財稅制度和現行價(jià)格,對項目的投入費用、產(chǎn)出效益、項目的償還貸款能力等財務(wù)狀況進(jìn)行計算和核實(shí)，以衡量項目的經(jīng)濟效益。

8.國民經(jīng)濟評價(jià)

國民經(jīng)濟評價(jià)是從國家、社會(huì )的角度衡量建設項目需要國家付出的代價(jià)和給國民經(jīng)濟帶來(lái)的效益,從宏觀(guān)上比較得失關(guān)系,從而確定項目的可行性。

9.不確定性分析

在進(jìn)行財務(wù)和國民經(jīng)濟評價(jià)時(shí),都要作不確定性分析。應進(jìn)行盈虧平衡分析和敏感性分析,有條件時(shí)應進(jìn)行概率分析，以確定項目在財務(wù)上、經(jīng)濟上的抗風(fēng)險能力。

10.社會(huì )效益評價(jià)

社會(huì )效益包括生態(tài)平衡、科技發(fā)展、就業(yè)效果、社會(huì )進(jìn)步等方面。應根據項目的具體情況,分析可能產(chǎn)生的主要社會(huì )效益。

11.項目的總評估

匯總各方面的分析、評價(jià),進(jìn)行綜合研究,提出結論性的意見(jiàn)和建議。此外,對以下幾類(lèi)項目的評估補充要求如下：

(1)國內合資項目。需要補充評估項目的合資方式、經(jīng)營(yíng)管理方式、收益分配和債務(wù)承擔方式等是否恰當，是否符合國家規定。

(2)利用外資、中外合資、中外合作經(jīng)營(yíng)等項目。需補充評估合作外商的資信是否良好；項目的合資方式、經(jīng)營(yíng)管理方式、收益分配和債務(wù)承擔方式是否合適，是否符合國家有關(guān)規定；借用外資貸款的條件是否有利，創(chuàng )匯和還款能力是否可靠；國內投資和國內配套項目是否落實(shí)等內容。

(3)技術(shù)改造項目。需要補充評估對原有道路利用程度和建設期間對運輸生產(chǎn)的影響等內容。要比較改造前、后經(jīng)濟效益的變化，與新建同樣項目投資效益的差別。

（三）組卷要求

項目建議書(shū)及批復文件，可行性研究報告和項目評估書(shū)，可行性研究報告批準文件以工程項目為單元分別組卷。