一、竣工驗收目的和方式

建設項目的施工達到竣工條件進(jìn)行驗收，是項目施工周期的最后一個(gè)程序，也是建設成果轉入生產(chǎn)使用的標志。

(一）竣工驗收的目的

國家有關(guān)法規規定了嚴格的竣工驗收程序，其目的在于以下幾方面。

1.全面考察工程的施工質(zhì)量：竣工驗收階段通過(guò)對已竣工工程的檢查和試驗，考核承包商的施工成果是否達到了設計的要求而形成的生產(chǎn)或使用能力，可以正式轉入生產(chǎn)運行。通過(guò)竣工驗收及時(shí)發(fā)現和解決影響生產(chǎn)和使用方面存在的問(wèn)題，以保證工程項目按照設計要求的各項技術(shù)經(jīng)濟指標正常投入運行。

2.明確合同責任：能否順利通過(guò)竣工驗收，是判別承包商是否按施工承包合同約定的責任范圍完成了施工義務(wù)的標志。完滿(mǎn)地通過(guò)竣工驗收后，承包商即可以與業(yè)主辦理竣工結算手續，將所施工的工程轉交給業(yè)主使用和照管。

3.建設項目轉入投產(chǎn)使用的必備程序:建設項目竣工驗收也是國家全面考核項目建設成果，檢驗項目決策、設計、施工、設備制造和管理水平，以及總結建設項目建設經(jīng)驗的重要環(huán)節。一個(gè)建設項目建成投產(chǎn)交付使用后，能否取得預想的宏觀(guān)效益，需要經(jīng)過(guò)國家權威管理部門(mén)按照技術(shù)規范、技術(shù)標準組織驗收確認。因此，《建設項目工程)竣工驗收辦法》中規定，“已具備竣工驗收條件的項目，3個(gè)月內不辦理驗收投產(chǎn)和移交固定資產(chǎn)手續，取消企業(yè)和主管部門(mén)的基建試車(chē)分成，由銀行監理全部上交財政。如3個(gè)月內辦理竣工驗收確有困驗，經(jīng)驗收主管部門(mén)批準，可以適當延長(cháng)期限。”

(二）竣工驗收的方式

為了保證建設項目竣工驗收的順利進(jìn)行，必須遵循一定的程序，并按照建設項目總體計劃的要求，以及施工進(jìn)展的實(shí)際情況分階段進(jìn)行。項目施工達到驗收條件的驗收方式可分為項目中間驗收、單項工程驗收和全部工程驗收三大類(lèi)，見(jiàn)表1。規模較小、施工內容簡(jiǎn)單的建設項目，也可以一次進(jìn)行全部項目的竣工驗收。

表1不同階段工程驗收的特點(diǎn)

雖然項目的中間驗收也是工程驗收的一個(gè)組成部分，但它屬于施工過(guò)程中的管理內容，因此以下僅就竣工驗收(單項工程驗收和全部工程驗收）的有關(guān)問(wèn)題予以介紹。

二、竣工驗收范圍和依據

(一)竣工驗收范圍

按照國家頒布的建設法規規定，凡新建、擴建、改建的基本建設項目和技術(shù)改造項目，按批準的設計文件所規定的內容建成，符合驗收標準，即：工業(yè)項目經(jīng)過(guò)投料試車(chē)(帶負荷運轉)合格，形成生產(chǎn)能力的，非工業(yè)項目符合設計要求，能夠正常使用的，都應及時(shí)組織驗收，辦理移交固定資產(chǎn)手續。對某些特殊情況。工程施工雖未全部按設計要求完成，也應進(jìn)行驗收，這些特殊情況是指以下幾種。

1.因少數非主要設備或某些特殊材料短期內不能解決，雖然工程內容尚未全部完成，但已可以投產(chǎn)或使用的工程項目。

2.按規定的內容已完建，但因外部條件的制約，如流動(dòng)資金不足，生產(chǎn)所需原材料不能滿(mǎn)足等，而使已建成工程不能投入使用的項目。

3.有些建設項目或單項工程，已形成部分生產(chǎn)能力或實(shí)際上生產(chǎn)單位已經(jīng)使用，但近期內不能按原設計規模續建，應從實(shí)際情況出發(fā)經(jīng)主管部門(mén)批準手，可縮小規模對已完成的工程和設備組織竣工驗收，移交固定資產(chǎn)。

(二)竣工驗收條件

按照國家規定，建設項目竣工驗收、交付生產(chǎn)使用，應滿(mǎn)足以下條件：

1.生產(chǎn)性項目和輔助性公用設施，已按設計要求完成，能滿(mǎn)足生產(chǎn)使用。

2.主要工藝設備配套設施經(jīng)聯(lián)動(dòng)負荷試車(chē)合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設計文件所規定的產(chǎn)品。

3.必要的生產(chǎn)設施，已按設計要求建成。

4.生產(chǎn)準備工作能適應投產(chǎn)的需要。

5.環(huán)境保護設施、勞動(dòng)安全衛生設施、渤海防設施已按設地要求與主體工程同時(shí)建成使用。

以上是國家對建設項目竣工應達到標準的基本規定，但各工程項目除了應遵循這些共同標準外，還要結合專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)確定具體竣工應達到的條件。表2中簡(jiǎn)要列出了幾種專(zhuān)業(yè)工程施工應達到的條件，以供參考。

(三)竣工驗收依據

進(jìn)行建設項目竣工驗收的主要依據包括以下幾方面。

1.上級主管部門(mén)對該項目批準的各種文件。包括可行性研究報告、初步設計，以及與項目建設有關(guān)的各種文件。

2.工程設計文件。包括施工圖紙及說(shuō)明、設備技術(shù)說(shuō)明書(shū)等。 

3.國家頒布的各種標準和規范。包括現行的《工程施工及驗收規范》。

4.合同文件。包括施工承包的工作內容和應達到的標準，以及施工過(guò)程中的設計修改變更通知書(shū)等。

三、竣工驗收程序

工程竣工驗收可分為單項或單位工程完工后的交工驗收和全部工程完工后的竣工驗收兩大階段。

(一)承包商申請交工驗收

整個(gè)建設項目如果分成若干個(gè)合同交予不同承包商實(shí)施，承包商己完成了合同工程或按合同約定可分步移交工程的，均可申請交工驗收。交工驗收一般為單位工程，但在某些特殊情況下也可以是單項工程的施工內容，如特殊基礎處理工程，電站單臺機組完成后的移交等。承包商的施工達到竣工條件后，自己應首先進(jìn)行預檢驗，修補有缺陷的工程部位。設備安裝工程還應與業(yè)主和監理工程師共同進(jìn)行無(wú)負荷的單機和聯(lián)動(dòng)試車(chē)。承包商

在完成了上述工作和準備好竣工資料后，即可向業(yè)主提交竣工驗收報告。

(二）單項工程驗收

單項工程驗收對大型工程項目的建設有重要意義，特別是某些能獨立發(fā)揮作用、產(chǎn)生效益的單項工程，更應竣工一項驗收一項，這樣可以使工程項目及早發(fā)揮效益。單項工程驗收又稱(chēng)交工驗收，即驗收合格后業(yè)主方可投入使用。初步驗收是指國家有關(guān)主管部門(mén)還未進(jìn)行最終的驗收認可，只要施工涉及的有關(guān)各方進(jìn)行的驗收。

由業(yè)主組織的交工驗收，主要是依據國家頒布的有關(guān)技術(shù)規范和施工承包合同，對以下幾方面進(jìn)行檢查或檢驗。

1.檢查、核實(shí)竣工項目準備移交給業(yè)主的所有技術(shù)資料的完整性、準確性。

2.按照設計文件和合同檢查已完建工程是否有漏項。

3.檢查工程質(zhì)量、穩蔽工程驗收資料，關(guān)鍵部位的施工記錄等，考查施工質(zhì)量是否達到合同要求。

4.檢查試車(chē)記錄及試車(chē)中所發(fā)現的問(wèn)題是否已得到改正。

5.在交工驗收中發(fā)現需要返工、修補的工程，明確規定完成期限。

6.其他涉及的有關(guān)問(wèn)題。

驗收合格后，業(yè)主和承包商共同簽署《交工驗收證書(shū)》。然后由業(yè)主將有關(guān)技術(shù)資料，連同試車(chē)記錄、試車(chē)報告和交工驗收證書(shū)一并上報主管部門(mén)，經(jīng)批準后該部分工程即可投入使用。

驗收合同的單項工程，在全部工程驗收時(shí)，原則上不再辦理驗收手續。

(三)全部工程的竣工驗收

全部工程施工完成后，由國家有關(guān)主管部門(mén)組織的竣工驗收，又稱(chēng)為動(dòng)用驗收。業(yè)主參與全部工程竣工驗收分為驗收準備、預驗收和正式驗收三個(gè)階段。

整個(gè)工程項目運行竣工驗收后，業(yè)主應迅速辦理固定資產(chǎn)交付使用手續。在進(jìn)行竣工驗收時(shí)，已驗收過(guò)的單項工程可以不再辦理驗收手續，但應將單項工程交工驗收證書(shū)作為最終驗收的附件而加以說(shuō)明。

(四）竣工驗收中遺留問(wèn)題的處理

一個(gè)大型工程建設項目，在竣工驗收時(shí)不可能什么問(wèn)題都已處理干凈，不留尾巴。因此，即使已達到竣工驗收標準，辦理了驗收和移交固定資產(chǎn)手續的投資項目，可能還存在某些影響生產(chǎn)和使用的遺留問(wèn)題。

《建設項目（工程)竣工驗收辦法》規定，“不合格的工程不予驗收，對遺留問(wèn)題提出具體解決意見(jiàn)，限期落實(shí)完成。”對這些問(wèn)題，應實(shí)事求是地妥善加以處理，常見(jiàn)的遺留問(wèn)題主要有以下幾方面。

1.遺留的尾工又分三種情況：

(1)尾于承包合同范圍內遺留的尾工，要求承包商在限定的時(shí)間內掃尾完成。

(2)尾于各承包合同之外的工程少量尾工，業(yè)主可以一次或分期劃給生產(chǎn)單位包干實(shí)施�；�本建設的投資(包括貨款)仍由銀行監理結轉使用，但從包干投資劃歸生產(chǎn)單位起，大中型項目即從計劃中銷(xiāo)號，不再列為大中型工程收尾項目。

(3)分期建設分期投產(chǎn)的工程項目，前一期工程驗收時(shí)遺留的少量尾工，可以在建設后一期工程時(shí)一并組織實(shí)施。

2.協(xié)作配套問(wèn)題應考慮兩種情況：

(1)投產(chǎn)后原材料、協(xié)作配套供應的物資等外部條件不落實(shí)或發(fā)生變化，驗收交付使用后由業(yè)主和有關(guān)主管部門(mén)抓緊解決。

(2)由于產(chǎn)品成本高、價(jià)格低，或產(chǎn)品銷(xiāo)路不暢，驗收投產(chǎn)后要發(fā)生虧損的工業(yè)項目，仍應按時(shí)組織驗收。交付生產(chǎn)后，業(yè)主應抓好經(jīng)營(yíng)管理、提高生產(chǎn)技術(shù)水平、增收節支等措施解決虧損。

3.“三廢”治理:“三廢”治理工程必須嚴格按照規定與主體工程同時(shí)建成交付使用。對于不符合要求的情況，驗收委員會(huì )會(huì )同地方環(huán)保部門(mén)，根據“三廢”危害程序予以區別對待：

(1)危害很?chē)乐氐模?ldquo;三廢”治理未解決前不允許投料試車(chē)，否則要追究責任。

(2)危害后果不很?chē)乐�，為了迅速發(fā)揮投資效益，可以同意辦理固定資產(chǎn)移交手續，但要安排足夠的投資、材料，限期完成治理工程。在限期內，環(huán)保部門(mén)根據具體情況，如果同意，可酌情減免排污費。愈期沒(méi)有完成時(shí)，環(huán)保部門(mén)有權勒令停產(chǎn)產(chǎn)或征收排污費。

4.勞保安全措施：勞動(dòng)保護措施必須嚴格按照規定與主體工程同時(shí)建成，同時(shí)交付使用。對竣工時(shí)遺留的或試車(chē)中發(fā)現必須新增的安全、衛生保護設施，要安排投資和材料限期完成。

5.工藝技術(shù)和設備缺陷：對于工藝技術(shù)有問(wèn)題、設備有缺陷的項目，除應追究有關(guān)方的經(jīng)濟責任和索賠外，可根據不同情況區別對待：