我國傳統的決策理論是一種建立在絕對邏輯之上的封閉式?jīng)Q策模型，它把人認為是絕對的理性，在工程進(jìn)行決策選擇實(shí)施方案時(shí)，人們本能會(huì )遵循最優(yōu)化原則進(jìn)行選擇。而美國經(jīng)濟學(xué)家西蒙提出的現代決策理論的核心則是以“使人滿(mǎn)意”為準則。他認為，人的頭腦能夠用來(lái)思考與解答問(wèn)題的容積比問(wèn)題本身的規模大的太多了，所以，在實(shí)際工作中，要采取接近客觀(guān)的合理性舉動(dòng)都是比較困難的。簡(jiǎn)而言之，對于決策者來(lái)說(shuō)，實(shí)現最優(yōu)化決策的概率幾乎為零。他認為“最優(yōu)化”應該被“令人滿(mǎn)意”取代，他認為在對項目進(jìn)行決策的過(guò)程中，根據主客觀(guān)因素對工程進(jìn)行綜合分析與研究，然后根據實(shí)際情況確定切合實(shí)際衡量標準。如果方案滿(mǎn)足確定的衡量標準，且能夠達到預期的目標，那么這樣的方案就是滿(mǎn)意方案，可以選用。否則應對原衡量標準作適當的修改，繼續進(jìn)行挑選。

　　對于我國工程造價(jià)控制長(cháng)時(shí)間來(lái)，人們通常把工程造價(jià)控制簡(jiǎn)單的理解為目標值與實(shí)際值的比較，以及當實(shí)際值偏離目標值時(shí)，分析偏差產(chǎn)生的原因，并根據原因制定下一步的對策。這樣做對于工程建設全過(guò)程的工程造價(jià)控制是有意義的。但是這樣做也存在一定問(wèn)題，這種調查→分析→決策基礎之上的偏離→糾偏→再偏離→再糾偏的控制方法，只能明確發(fā)現偏離，無(wú)法使已產(chǎn)生的偏離消失，無(wú)法對可能發(fā)生的偏離進(jìn)行預防，所以只能稱(chēng)之為被動(dòng)控制。從20世紀70年代初期，人們對系統論和控制論進(jìn)行研究并將研究成果應用于工程項目管理，對于工程造價(jià)的控制在事首先主動(dòng)地采取一些防控措施，來(lái)盡力減少減少甚至避免目標值與實(shí)際值出現的偏離現象，這種方法是積極主動(dòng)的的控制方法，所以稱(chēng)為主動(dòng)控制。要想做好工程造價(jià)控制，既要做好被動(dòng)控制又要做好主動(dòng)控制，這樣才能才能使工程造價(jià)更加合理。