建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，在國民經(jīng)濟建設中占著(zhù)舉足輕重的地位，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，濟南市的建筑業(yè)發(fā)展顯示了前所未有的強勁勢頭。2002年濟南市建筑企業(yè)具有各類(lèi)建筑業(yè)資質(zhì)的單位639家，外地進(jìn)濟建筑企業(yè)185家。全部在建工程近1600個(gè)，施工人數約20余萬(wàn)人。針對這一情況，我們認真開(kāi)展了四個(gè)專(zhuān)項整治，防止重大傷亡事故的發(fā)生；加強自身建設，嚴格執法，熱情服務(wù)確保施工安全，促進(jìn)我市建筑安全生產(chǎn)形勢的穩定發(fā)展。

一、強化基層管理，全面推行《濟南市建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理評價(jià)制度》

作為建筑安全文明施工的行業(yè)主管部門(mén)，我們在廣泛調查研究的基礎上制定了《濟南市建筑業(yè)安全生產(chǎn)管理評價(jià)制度》，從2002年起根據該制度對我市建筑企業(yè)進(jìn)行考核。改變了過(guò)去對基層安全生產(chǎn)監督的被動(dòng)的習慣做法。

1．評價(jià)的范圍與內容

（1）范圍：本市行政轄區內從事建筑安裝、裝飾裝修、機械化施工的建筑企業(yè)。

（2）評價(jià)的主要內容：

①企業(yè)安全機構設置及安全保證體系的建立情況；

②安全生產(chǎn)責任制的建立及執行情況；

③安全生產(chǎn)的日常管理情況；包括安全檢查、安全培訓，創(chuàng )建省、市安全文明工地，專(zhuān)項治理等情況；

④建筑工程安全評價(jià)成績(jì)；

⑤工傷事故及處理情況；

⑥安全防護用品及機械設備的使用和管理情況。

為了搞好企業(yè)安全評價(jià)的工作，根據評價(jià)的內容，結合我們建造行業(yè)安全管理工作的實(shí)際狀況，由市建管局、市建筑安全生產(chǎn)監督站、施工企業(yè)組成的各級的安全評價(jià)領(lǐng)導小組，具體實(shí)施安全評價(jià)的工作。

安全評價(jià)按照規定要求，分為優(yōu)秀、合格、不合格3個(gè)檔次，并與企業(yè)的安全資質(zhì)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、工程項目招投標掛鉤，并相應制定了獎勵及處罰的規定。安全評價(jià)工作每年進(jìn)行一次，評價(jià)結果次年予以公布。

2．評價(jià)的實(shí)施

①為了強化安全生產(chǎn)工作，明確各自的安全責任，繼續推行安全生產(chǎn)責任制的建立，并在執行上下功夫。同時(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)目標化管理，并從上到下層層分解責任到人，以確保全市建筑業(yè)安全生產(chǎn)目標的完成。每年度初由市建筑管理局和市屬、部屬駐濟建筑企業(yè)簽訂目標責任書(shū)，由市建筑安全生產(chǎn)監督站與外地進(jìn)濟施工單位辦事處主任簽訂目標責任書(shū)。同時(shí)各施工企業(yè)與各工程項目部經(jīng)理簽訂安全目標責任書(shū)，建立了管理部門(mén)宏觀(guān)抓，企業(yè)法人負責抓，項目經(jīng)理直接抓，專(zhuān)管人員具體抓的層級管理體系，初步形成了全市建筑系統的安全保證體系。在建管系統上下形成了“一把手”親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，各級各類(lèi)人員各負其齊心協(xié)力抓安全的良好局面。

②市建筑安全生產(chǎn)監督站為了搞好對企業(yè)進(jìn)行的年度安全評價(jià)工作，成立了企業(yè)安全評價(jià)調研小組，利用3個(gè)月的時(shí)間，根據不同類(lèi)別的企業(yè)，不同的安全生產(chǎn)管理模式、不同的管理水平，采取了直接深入到基層企業(yè)，或分片集中的方式進(jìn)行安全管理情況的調研、指導和幫促。并且舉辦各種類(lèi)型的座談會(huì )、經(jīng)驗交流會(huì )，以保證建筑系統的安全管理工作同步提高。根據企業(yè)突出存在的問(wèn)題，我們著(zhù)重講解國家、行業(yè)有關(guān)法律、法規、規章，并編印《安全生產(chǎn)法律、法規、規章選編》，整理編寫(xiě)《企業(yè)安全責任制及規章制度編寫(xiě)參考提綱》，使企業(yè)能夠按照有關(guān)規定，再根據各自的實(shí)際情況，編制切實(shí)可行的安全生產(chǎn)責任制度、目標管理制度及各類(lèi)規章制度，確實(shí)起到指導企業(yè)安全生產(chǎn)工作的作用。

③強化系統內基層企業(yè)的安全培訓工作，根據建筑行業(yè)點(diǎn)多面廣及人員較為分散的特殊性，為了提高各級管理人員、專(zhuān)業(yè)安全管理人員的素質(zhì)和安全意識；提高操作人員的技術(shù)素質(zhì)和普及安全操作規程的知識，從去年至今，以不同的形式舉辦了各類(lèi)培訓班、宣講班、特種作業(yè)人員培訓班47期；培訓各級管理人員2097人，培訓特種作業(yè)人員2828人。

強化建筑系統的安全生產(chǎn)管理體系，強化從上到下特別基層的安全機構的設立，是搞好安全生產(chǎn)的重要保障。我們按照建設部的有關(guān)規定，狠抓了組織落實(shí)，根據施工單位的特點(diǎn)各企業(yè)建立了專(zhuān)門(mén)的安全管理機構，并根據建筑工程面積大小在工程項目部配備了專(zhuān)業(yè)安全管理人員和兼職的安全員，使我市的建筑安全管理網(wǎng)絡(luò )初步形成�；�本保證了全市建筑系統安全管理工作的政令暢通。

④在企業(yè)的安全評價(jià)中，按照《濟南市建筑企業(yè)安全評價(jià)評分標準》，以企業(yè)安全機構的設立、各類(lèi)規章制度的建立、安全培訓、安全檢查、安全事故的處理等為主要內容對企業(yè)進(jìn)行評價(jià)考核，2002年度共對全市351家房屋建筑類(lèi)企業(yè)進(jìn)行了評價(jià)，其中評價(jià)為優(yōu)秀企業(yè)的18家，評價(jià)為合格企業(yè)323家，評價(jià)為不合格企業(yè)71家。

⑤為了總結2002年度的企業(yè)安全評價(jià)工作，市建管局在今年4月在市政府召開(kāi)的全市質(zhì)量安全獎懲大會(huì )上，對獲得18家評價(jià)優(yōu)秀的企業(yè)進(jìn)行了表彰；對未按規定參加企業(yè)安全評價(jià)的61家企業(yè)進(jìn)行了通報，并被定為安全評價(jià)不合格；對由于安全機構不落實(shí)，施工現場(chǎng)管理不規范或者2002年度發(fā)生安全事故，造成人員死亡的9家企業(yè)進(jìn)行全市通報批評，并按有關(guān)規定給予了處罰。

二、嚴格執行建設部強制性標準，開(kāi)展工程項目的安全評估工作

市建筑管理局制定了《濟南市建筑工程安全生產(chǎn)評估辦法》，對在建工程的基礎、結構’裝飾裝修三個(gè)階段進(jìn)行跟蹤評估核驗。

1．評估的范圍與內容

（1）范圍：本市轄區內新建、擴建、改建的建筑安裝、裝飾裝修工程、機械化施工工程。

（2）內容：

①工程的安全報監情況；

②基礎施工階段、結構施工階段、裝飾裝修階段及日常檢查情況；

③監理單位對工程安全的旁站、巡視、平行檢驗情況。

過(guò)去工程的安全生產(chǎn)工作僅有施工企業(yè)一家具體負責，但是實(shí)際情況施工單位的安全生產(chǎn)工作受到建設單位、監理單位的制約，特別是建設單位有時(shí)為了趕進(jìn)度、重效益忽略了安全管理工作，根據這一情況，我們廣泛進(jìn)行了調查研究，自2002年實(shí)行了建設、監理、施工三方主體共同負責工程的安全生產(chǎn)的管理制度，三方責任主體各自承擔各自的安全生產(chǎn)責任，同時(shí)，相互配合，相互監督。使過(guò)去舊的管理模式得到重大的轉變，有力的保證了施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)。

工程項目的評估由建設、監理、施工三個(gè)單位派員參加自評，并由企業(yè)的安全機構進(jìn)行評估把關(guān)，后報市建筑安全監督站核驗。

工程項目的評估分為優(yōu)良、合格、不合格三個(gè)檔次，評估的結果與企業(yè)的安全評價(jià)、質(zhì)監竣工驗收備案、項目經(jīng)理資質(zhì)、項目經(jīng)理安全資格等掛鉤，并按有關(guān)法律、法規制定了相應的獎勵和處罰的規定。

2．安全評估的實(shí)施

（1）監督建設單位、監理單位、施工單位按照建設部部頒標準《建筑施工安全檢查標準》分別對基礎施工、結構施工、裝飾裝修分階段進(jìn)行自評。

（2）為保證工程項目安全評估工作的質(zhì)量，企業(yè)安全管理部門(mén)在3個(gè)階段自評基礎上嚴格把關(guān)，分階段地按照標準進(jìn)行初評，找出存在的隱患和問(wèn)題，加大整改力度，使自評、初評工作符合規定要求。

（3）在推廣實(shí)施工程安全評估的同時(shí)，為了改變施工現場(chǎng)臟、亂、差的狀況，提高文明施工的水平，加大了對施工現場(chǎng)場(chǎng)容場(chǎng)貌監督檢查的力度。特別是為了減少建筑垃圾和防止場(chǎng)塵的要求，積極推廣使用環(huán)保型彩鋼板臨時(shí)辦公室，宿舍用房，約7.5萬(wàn)平方米，推廣使用施工現場(chǎng)彩板圍擋4.2萬(wàn)延長(cháng)米，在320個(gè)工地使用。并規定施工現場(chǎng)要用密目網(wǎng)進(jìn)行防護，實(shí)行全封閉施工，從而使我市施工現場(chǎng)的場(chǎng)容場(chǎng)貌有了較大的提高。

（4）根據施工薄弱環(huán)節開(kāi)展專(zhuān)項治理工作，針對施工現場(chǎng)安全隱患較多的難點(diǎn)，我們認真開(kāi)展了坍塌、高處墜落、塔機倒塌等專(zhuān)項治理工作。

（5）我們依據《濟南市建筑工程安全評估表》，并根據其他的規定要求，在工程每個(gè)階段初評的基礎上進(jìn)行核驗，評出各階段成績(jì)。在工程結束前，根據三個(gè)階段的評估成績(jì)、日常巡回檢查情況、創(chuàng )建安全文明工地、查封工地情況、傷亡事故情況對該工程進(jìn)行綜合評估確定成績(jì)�，F我市共綜合評估工程681個(gè)，3個(gè)階段評估1450個(gè)次。通過(guò)一年來(lái)工程評估工作的開(kāi)展，查出了事故隱患，并著(zhù)重跟蹤事故隱患的整改，因此減少了安全事故的發(fā)生，基本改變了過(guò)去施工現場(chǎng)臟、亂、差的狀況。

（6）在開(kāi)展安全評估同時(shí)，積極開(kāi)展創(chuàng )建安全文明工地活動(dòng)，我們在安全評估為優(yōu)良工地中再優(yōu)中選優(yōu)，2002年度有89個(gè)工程被評為濟南市安全文明優(yōu)秀工地，有11個(gè)工程被評為省級安全文明示范工地，有30個(gè)工程被評為省級安全文明優(yōu)良工地，有一個(gè)住宅小區被評為省級安全文明優(yōu)秀小區。

經(jīng)過(guò)一年多的工作，極大地增強了企業(yè)領(lǐng)導及建筑職工的安全意識，充分調動(dòng)了企業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工的積極性，并且使我市基層的安全管理工作及安全生產(chǎn)的基礎工作有了較大的改觀(guān)。我市建筑業(yè)安全監督管理工作總體水平有了明顯的提高，從而也有效地遏制了特大事故的發(fā)生。2002年因工死亡事故與2001年相比下降了65%，全年的傷亡事故的起數和人數比去年同期又有了大幅度的下降，有效地保證了安全生產(chǎn)，取得了一定的成績(jì).