《合同法》第二十六條規定，承諾通知到達要約人時(shí)生效，不需要通知的，根據交易習慣或者要約的要求作出承諾的行為時(shí)生效。這就是承諾生效的“到達主義”。然而，中標通知書(shū)作為招標投標法規定的承諾行為，與合同法規定的一般性的承諾不同，它的生效不能采取“到達主義”，而應采取“發(fā)信主義”，即：中標通知書(shū)發(fā)出時(shí)生效，對中標人和招標人產(chǎn)生法律約束力。理由是，按照“到達主義”的要求，即使中標通知書(shū)及時(shí)發(fā)出，也有可能在傳送過(guò)程中并非因招標人的過(guò)錯而出現延誤、丟失或錯投，致使中標人未能在投標有效期內收到該通知，招標人則喪失了對中標人的約束權。而按照“發(fā)信主義”的要求，招標人的上述權利可以得到保護。本條規定，“中標通知書(shū)發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任”，表明本法也采取“發(fā)信主義”。

　　《合同法》第二十五條規定，承諾生效時(shí)合同成立。因此，中標通知書(shū)發(fā)出時(shí)，即發(fā)生承諾生效、合同成立的法律效力。所以，中標通知書(shū)發(fā)生法律效力后，招標人不得改變中標結果，投標人不得放棄中標項目。招標人改變中標結果，變更中標人，實(shí)質(zhì)上是一種單方面撕毀合同的行為；投標人放棄中標項目的，則是一種不履行合同的行為。兩種行為都屬于違約行為，所以應當承擔違約責任?！逗贤ā返谝话倭闫邨l規定，“當事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應當承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任”，第一百一十二條規定，應當賠償損失。“賠償額應當相當于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過(guò)違反合同一方訂立合同時(shí)預見(jiàn)到或者應當預見(jiàn)到的因違反合同可能造成的損失。此外，本法還規定可以對違約方追究行政法律責任。