關(guān)于規范建筑工程施工承發(fā)包管理的通知（征求意見(jiàn)稿）

各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規范我市建筑市場(chǎng)秩序，提高工程管理水平，根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》等法律、法規，結合我市實(shí)際，現就有關(guān)規范我市建筑工程施工承發(fā)包的事項通知如下：

一、建設單位不得將一個(gè)單位工程或者應當由一個(gè)承包單位完成的建筑工程肢解成若干工程進(jìn)行發(fā)包。除單獨立項的專(zhuān)業(yè)工程外，建設單位不得將一個(gè)單位工程的分部工程施工發(fā)包給專(zhuān)業(yè)承包單位。

涉及主體結構施工的工程項目，應當實(shí)行施工總承包，由施工總承包單位對工程施工的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)以及執行強制性標準、文明施工等負總責。

二、依法發(fā)包專(zhuān)業(yè)承包工程的，可以按專(zhuān)業(yè)工程類(lèi)別和相應要求組織招標，并按實(shí)際情況劃分標段。

確因工程管理需要，建設單位最多可以將3個(gè)及以下資質(zhì)類(lèi)別的專(zhuān)業(yè)工程納入1個(gè)招標項目，但應當保證有足夠的的潛在投標人滿(mǎn)足資格條件，否則視為排斥潛在投標人。

三、建設單位應在招標公告中載明是否允許聯(lián)合體參加投標。

以暫估價(jià)形式包括在總承包招標范圍內的工程、貨物、服務(wù)達到法定必須招標標準的，由建設單位和工程總承包單位共同依法組織招標。

鼓勵建設單位在招標階段考核專(zhuān)業(yè)工程承包單位、勞務(wù)分包單位、勞務(wù)班組的能力和資信，在招標文件中明確具體的評審辦法。

四、建設單位在招標文件及施工合同中須載明施工總承包管理的有關(guān)條款，明確由承擔主體結構施工的承包單位負責施工現場(chǎng)統一管理；不涉及主體結構施工的，建設單位應指定承包單位負責施工現場(chǎng)統一管理。

建設單位應參照有關(guān)總承包服務(wù)費計價(jià)規定計列承擔施工現場(chǎng)統一管理的承包單位的管理費用，并按時(shí)支付。同時(shí)，建設單位、負責施工現場(chǎng)統一管理的承包單位、專(zhuān)業(yè)承包單位及其他施工單位等應當簽訂施工現場(chǎng)統一管理協(xié)議，明確各方的責任、權利和義務(wù)。

五、除在總承包合同已有約定外，施工總承包單位必須經(jīng)建設單位認可，方能將其所承包工程中的專(zhuān)業(yè)工程分包給具有相應專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的單位。施工勞務(wù)企業(yè)承擔勞務(wù)作業(yè)的須簽訂勞務(wù)合同，依法自行完成所承包的內容。

在招標階段已考核專(zhuān)業(yè)工程承包單位、勞務(wù)分包單位或者勞務(wù)班組的項目，在簽訂合同時(shí)，建設單位應要求中標單位提交其與專(zhuān)業(yè)工程承包單位簽訂的分包合同、與勞務(wù)分包單位簽訂的勞務(wù)合同作為附件。未在招標階段考核專(zhuān)業(yè)工程承包單位、勞務(wù)分包單位或者勞務(wù)班組的項目，進(jìn)場(chǎng)施工前，應符合本條第一款規定，并向建設單位和監理單位報審分包情況。

建設單位和監理單位應備存分包合同、勞務(wù)合同，監督專(zhuān)業(yè)工程承包單位和勞務(wù)分包單位進(jìn)場(chǎng)、實(shí)名制信息登記和履行合同。發(fā)現實(shí)際施工的專(zhuān)業(yè)工程承包單位和勞務(wù)分包單位與相應合同載明的不一致，或者未在實(shí)名制信息管理系統登記專(zhuān)業(yè)工程承包單位和勞務(wù)分包單位信息，或者登記的信息與實(shí)際情況不一致的，建設單位和監理單位應督促施工單位限期1個(gè)月內整改完善。

六、中標單位進(jìn)場(chǎng)前，監理單位應對照投標文件列明的項目管理團隊人員清單予以實(shí)名核對，并報建設單位確認后方可進(jìn)場(chǎng)。核對確認的資料在施工現場(chǎng)由監理單位備存，并督促中標單位通過(guò)實(shí)名制信息管理系統完成登記。清單外的人員，不得參與施工管理。如需增加或變更人員，應將勞動(dòng)合同、社保證明報監理單位和建設單位審核確認，并完成變更登記，但不得以增加項目執行經(jīng)理或者項目副經(jīng)理等人員代替項目經(jīng)理職責。

七、鼓勵建設單位督促施工單位開(kāi)設專(zhuān)用于工程款收支的監管賬戶(hù)，建設單位、施工單位、銀行三方簽訂監管協(xié)議。建設單位負責監督專(zhuān)款專(zhuān)用，開(kāi)戶(hù)銀行負責配合建設單位和建設行政主管部門(mén)監督，提供賬戶(hù)資金收支和資金流向情況。

八、建設單位應履行工程項目主體責任和首要責任，加強工程建設質(zhì)量和安全管理、嚴格建立內控和自查制度，督促承包單位落實(shí)建筑施工實(shí)名制和工人工資分賬管理，發(fā)現轉包、違法分包和等違法行為的，應及時(shí)向工程項目的建設行政主管部門(mén)報告。

九、政府投資或國有資金的工程項目有下列情形之一的，建設行政主管部門(mén)向建設單位的上級主管部門(mén)及紀檢監察部門(mén)告知建設單位的主管人員和其他直接責任人員的工作情況。

（一）未按照本通知第四點(diǎn)落實(shí)施工現場(chǎng)統一管理制度的；

（二）未按照本通知第八點(diǎn)要求報告且經(jīng)查證存在轉包、違法分包和等違法行為的。

十、本通知所稱(chēng)的“建筑工程”是指房屋建筑工程和市政基礎設施工程。

本通知自印發(fā)之日起施行，有效期五年。

廣州市城鄉建設委員會(huì )

2018年10月11日