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1、概述

近幾年，電力建設在全國迅猛發(fā)展，為監理企業(yè)創(chuàng )造了展示實(shí)力的舞臺和進(jìn)一步發(fā)展的良好機遇。隨著(zhù)有形市場(chǎng)的建立和規范，社會(huì )和業(yè)主對監理企業(yè)賦予了越來(lái)越多的責任，監理服務(wù)范圍從“施工階段監理”已逐步向設計階段監理、招標工作、造價(jià)咨詢(xún)、設備監造以及業(yè)主顧問(wèn)等項目管理的工作內容延伸和擴展。由此，引發(fā)出了一個(gè)議題，就是目前電力行業(yè)執行的國電火口[1999]677號文（1999年頒發(fā)）的監理取費標準涵蓋了哪些監理工作內容？幾年前已有行內人士提出現行的監理費太低，不利于監理企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)，呼吁提高監理取費標準，尤其是2002年國家大幅度提高了勘測設計費，使提高監理收費標準的觀(guān)點(diǎn)被更多的人認同。實(shí)際上，筆者認為不能簡(jiǎn)單或籠統地說(shuō)目前監理費是低了或是高了，首先要思考的是，目前的監理取費標準是否具有可操作性？或者具有多大程度的可操作性？是否綜合體現了監理工作的“責權利”，“責權利”是不可分的，履行“責權”是獲得“利”的前提，“利”是實(shí)現“責權”的基本保證，監理費用是“責權利”的綜合體現，能夠阻“責權”的內容，合理地制定出獲“利”的額度，就是可娜性原則的基本內涵。

在我國建設監理發(fā)展的初期階段，監理工作處于“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的探索過(guò)程，要求監理費標準大而全地涵蓋基本建設的所有內容，有一定的難度。雖然國家物價(jià)局、建設部?jì)r(jià)費字[1992]479號文規定了監理費收費標準，但文中也提到這只是指導價(jià)格。1999年原國家電力公司在參照了479號文的基礎上，針對電力工程的實(shí)際情況，頒發(fā)了國電火[1999]677號文，明確了監理工作內容細化了取費標準和考核獎勵辦法。該文在當時(shí)的情況下，對電力監理行業(yè)的發(fā)展壯大起了積極的推動(dòng)作用。

隨著(zhù)監理行業(yè)的規范管理和監理企業(yè)自身的不斷成熟，社會(huì )和業(yè)主對監理的認識不斷加深，對監理產(chǎn)生了一定的依賴(lài)性，賦予的責任越來(lái)越大，委托的內容越來(lái)越廣，對監理工作要求越來(lái)越高；同時(shí)，政府在已頒發(fā)的基本建設有關(guān)法律法規中，也進(jìn)一步加大了監理的責任，加重了對監理的處罰力度。在這種形勢下，使用了多年的監理費標準已不能滿(mǎn)足監理服務(wù)深度和廣度要求，相對制約了監理企業(yè)的發(fā)展空間，制定合理的、操作性強的監理費標準已是迫在眉睫?，F結合上述規定的監理取費標準在實(shí)際使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)認識和建議，希望得到關(guān)注和重視。

2、現行監理費標準的剖析

2.1關(guān)于“小業(yè)主、大監理”的原則國電火[1999]677號文在“1.總則”中提到了“小業(yè)主、大監理”原則，但是“小業(yè)主、大監理”是一個(gè)什么樣的概念，如何解釋它的含義，“小業(yè)主”小到什么程度，“大監理”大到什么范圍，這些問(wèn)題在國家正式文件上都找不到明確的答案。事實(shí)上，業(yè)主和監理的職責和義務(wù)已在《監理合同》中有了規定，不管“小”還是“大”，合同雙方都應嚴格按照合同規定履行自己的職責義務(wù)。僅從合同條款來(lái)分誰(shuí)“大”誰(shuí)“小”，這會(huì )顯得有點(diǎn)牽強附會(huì )；另一方面，“小業(yè)主、大監理”講起來(lái)容易，卻不好做，遇到通情達理的業(yè)主是監理單位的福氣；碰到蠻不講理的業(yè)主，不管是否該監理干的事情，都要求你干，甚至不好干的、得罪人的都推給監理來(lái)做，有時(shí)候感覺(jué)這句話(huà)就象套在孫悟空腦袋上的緊箍咒一樣，身不由己。因此，建議有關(guān)權威部門(mén)對‘小業(yè)主、大監理“作出一個(gè)明確的定義或界定，該小則小，該大則大，職責分明，使監理單位順理成章、理直氣壯地開(kāi)展監理工作。

2.2關(guān)于“監理費用對應的監理范圍”

國電火門(mén)乃77號文“2.1條款”規定監理范圍為：從施工準備直至移交試生產(chǎn)J合“1.總則”的條款，可以理解為：監理單位應當在工程建設的“施工準備直至移交試生產(chǎn)”期間開(kāi)展“四控制、二管理、一協(xié)調”的監理工作。按照常規的基建程序，這期間所涉及的內容包括設計、建筑工程施工、設備及材料采購、設備安裝、調試和試生產(chǎn)的質(zhì)量控制以及與之相應的進(jìn)度、投資、安全控制和合同管理、信息管理及協(xié)調工作，是否在這期間所發(fā)生的工作均由監理單位來(lái)承擔？在目前合同環(huán)境不是很完善的形勢下，《監理合同》條款不可能很周密／嚴謹／全面，從而使監理企業(yè)還有生存空間。如果嚴格按“2.1條款”執行，監理單位以目前的監理費是不可能承擔工程建設從“施工準備直至移交試生產(chǎn)”期間涵蓋的所有工作。

2.3關(guān)于“監理費的計算方法”

現行電力工程監理費的計算方法基本為二種：一是火電工程和變電站工程以建安費為基數乘費率；二是送電線(xiàn)路以每公里乘單價(jià)，并根據特殊情況設定調整系數。這種計算方法快捷。簡(jiǎn)單、省事，但不能完整地反映電力工程項目特點(diǎn)，不能綜合體現監理工作的難易程度，計算方法不夠科學(xué)和靈活，費用包括的內容含糊，不清晰。例如，一項“三通一平”工程，由于不同機組容量或不同電壓等級，導致所取得的監理服務(wù)費也有所不同?；痣姽こ套罡叩馁M率為1.98％，最低的費率為1.35％，高低相差1.5倍；變電站工程最高的費率為5.5％，最低的費率為3.0％，高低相差1.83倍。就是說(shuō)，在基本相同的條件下，提供相同的監理服務(wù)，卻不能得到同等的經(jīng)濟回報。送電線(xiàn)路工程按每公里取費也不甚合理，主要是忽視了鋼塔基礎形式的差異。送電線(xiàn)路工程主要工序為基礎工程、組塔工程、架線(xiàn)工程，對于基礎工程，不同的地質(zhì)條件會(huì )采取不同的塔基形式，尤期廣東沿海地區，多屬于軟弱地基，組塔基礎較多采用沖（鉆可灌注樁或人工挖孔樁，由此會(huì )引起鋼筋混凝土量的較授異，而這煌礎工程都需要全過(guò)程旁站，需要投入較大的人力、物力。

2.4關(guān)于“對監理的考核、獎勵辦法”

國電火[1999]677號文的第四部分提出了關(guān)于“對監理的考核、獎勵辦法”的條款，其目的是督促監理單位認真履行監理職責，當好業(yè)主參謀，做好監理工作。但是，從考核內容看，有些條款并不清晰，不好操作，還會(huì )引起爭論和扯皮。其中扣減的條款有“‘二管理、一協(xié)調’內容具體，落實(shí)得力，分別支付監理費的3％、2％，否則扣減”，對于“內容具體，落實(shí)得力”應由誰(shuí)來(lái)評價(jià)？評價(jià)的依據是什么？如何評價(jià)？不同的業(yè)主、不同工程有不同的要求；還有“工程全部實(shí)現達標，投產(chǎn)支付監理費的3％，否則扣減”，依據國家電網(wǎng)公司的規定，目前只有220kV及以上輸變電工程和火電工程才參與“達標”評比，110kV輸變電、配網(wǎng)和技術(shù)改造等工程則不參評，這些不參評的工程，如何考核？是否也要扣減監理費？這也是一個(gè)經(jīng)常引起爭論和扯皮的問(wèn)題。

3、建立完善監理市場(chǎng)價(jià)格體系的“五性”原則科學(xué)合理地測算監理成本，建立監理市場(chǎng)價(jià)格體系。按照“符合性、綜合性、適用性、合理性、條件性”原則制定操作性強的監理費標準。

3.1符合性：與國家現行的法律法規相適應目前，國家頒發(fā)的涉及監理行業(yè)的法律法規主要有《建筑法兒《建設工程管理條例X《建設工程監理規范X《合同法X《招標投標法X它們構成了工程監理法規的框架，為促進(jìn)監理事業(yè)健康發(fā)展，規范監理市場(chǎng)秩序提供了強大的法律保證。

監理費標準，應與國家的法律、法規相適應，并能夠得到很好地貫徹執行，例如關(guān)于“監理設施”費用的問(wèn)題，《建設工程監理規范》第3.3.1條款規定：“建設單位應提供委托監理合同約定的滿(mǎn)足監理工作需要的辦公、交通、通訊、生活設施”。但目前能夠按其執行的不多，有時(shí)候是收取一定的費用，有時(shí)候是轉嫁給施工單位，即由施工單位協(xié)助解決；大多數情況是業(yè)主僅提供辦公用房，辦公桌椅、交通、通訊、生活設施等都由監理單位自行解決。使得監理單位為工程結束后，如何處置這些設施而傷腦筋，這些設施都些比較笨重的大件物品，如果轉移到另一工程使用，轉移的費用可能比新購買(mǎi)的還要高；如果沒(méi)有新工程銜接上，可能還需搬運回公司，公司就要另外租用倉庫來(lái)放置這些設施。從而造成了監理成本的提高，利潤空間相對縮小。實(shí)際上讓業(yè)主提供監理設施，他們也游存在較大的困難。因此，建議在監理費標準中單獨計列該項費用，專(zhuān)款專(zhuān)用。

關(guān)于監理單位在工程建設過(guò)程中是否承擔“安全管理”的責任，2004年2月開(kāi)始施行的《建設工程安全生產(chǎn)條例》已作了明確的界定。質(zhì)量和安全能否得到有效控制，關(guān)系到人身安全，千年大計，“安全管理”與“三控措施”不能分割，它是監理的重要內容之一，這是無(wú)可置疑的。因此，監理單位為“安全管理”提供服務(wù)所發(fā)生的成本費用也應在監理費標準中有所體現。

3.2綜合性：涵蓋電力建設的建設規模及備種建設類(lèi)型電力工程建設是一項復雜的系統工程，特別是大中型火電工程和輸變電工程，投資大、建設期長(cháng)、專(zhuān)業(yè)多、技術(shù)復雜。建設模式各有特色，在火電工程方面，有燃煤發(fā)電機組，還有核電。風(fēng)能發(fā)電、燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組、供熱機組、燃油（奧里油）發(fā)電、垃圾發(fā)電、油頁(yè)巖、水煤漿等等發(fā)電廠(chǎng)類(lèi)型；在輸變電工程方面，有各電壓等級的直流輸電線(xiàn)路、交流輸電線(xiàn)路，還有各電壓等級的變電站。開(kāi)關(guān)站、換流站等。除此之外，還有煙氣脫硫工程、集中供熱項目、技改項目、大修項目、農網(wǎng)和城網(wǎng)工程、光纖通訊工程、拆遷工程等其它零星項目，它們各有特點(diǎn)，要求的技術(shù)含量也不一樣。如我公司在上海和廣東承接了二個(gè)燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)機組工程，主要設備分別為美國GE公司和日本三菱公司的設備，設計圖紙都是英文版，我公司派出的監理工程師均必須具有一定的英語(yǔ)水平，不僅能夠閱讀圖紙，還能夠與外國專(zhuān)家對話(huà)溝通。因此，新的監理費標準應能夠涵蓋電力建設的建設規模及各種建設類(lèi)型，綜合體現其技術(shù)特點(diǎn)和專(zhuān)業(yè)能力要求。

3.3適用性：根據各階段監理工作范圍和內容細分取費標準建設部2003年年初發(fā)出了《關(guān)于培養發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見(jiàn)》2004年年底頒發(fā)了《建設工程項目管理試行辦法》，從政府的角度引導有一定實(shí)力的監理企業(yè)向項目管理方向發(fā)展，培育一批具有國際競爭力的監理企業(yè)。因此，向項目管理發(fā)展是監理企業(yè)的創(chuàng )新之路?，F代化的項目管理貫穿于項目決策階段、實(shí)施階段和使用階段，具體包括工程前期工作（如項目建議書(shū)、可行性研究評估、設計階段審查等等）、招標工作、造價(jià)咨詢(xún)、設備監造、材料和設備采購、設計階段和施工階段監理、項目后評估以及業(yè)主顧問(wèn)等等內容。監理服務(wù)內容和范圍是根據市場(chǎng)需求確定的，新的監理費標準涵蓋內容應盡可能全面，同時(shí)通過(guò)對工作內容的分類(lèi)，進(jìn)一步細分取費標準。做到只要進(jìn)入監理市場(chǎng)，就像點(diǎn)菜一樣，按斤論價(jià)，按質(zhì)論價(jià)，業(yè)主需要什么服務(wù)，監理就提供什么服務(wù)，并依據標準獲得適當的報酬。

3.4合理性：公正、合理體現電力工程監理服務(wù)的行業(yè)特點(diǎn)。

（1）計算機技術(shù)的迅猛發(fā)展，使計算機輔助管理技術(shù)達到了較高的水準，從而大大提高了工程管理的效率和技術(shù)水平，業(yè)主對工程建設計算機運用的要求也越來(lái)越高，目前普遍使用計算機軟件主要包括P3/EC、夢(mèng)龍、PROJECT以及MIS系統等，其中計算機P3工程管理軟件是當今國際最為通用的大型工程項目管理軟件，P3軟件的成功應用標志著(zhù)工程管理進(jìn)人現代計算機國際化管理系列。因此，在大中型的電力工程就中，參建單位都被要求使用P3程管理軟件，如我公司在三峽至廣東＋500千伏直流輸變電工程、珠海電廠(chǎng)（2×700MW）工程、汕尾電廠(chǎng)（2x600MW）工程等都有使用P3程管理軟件的經(jīng)驗。但是P3工程管理軟件的價(jià)格不菲，而且需與項目參建單位建成統一的計算機平臺，才能發(fā)揮最佳作用。因此建議：涉及多個(gè)用戶(hù)的計算機管理軟件，由業(yè)主統一采購，向各參建單位提供端口，并根據各參建單位合同金額的大小收取適當的費用。

（2）電力工程投資較大，設備費用（國產(chǎn)設備）占總投資50％左右?，F行的計算監理費的方法是扣除設備費，以建安費用為計算基數。但在實(shí)施過(guò)程中，監理工程師對設備到貨的裝卸過(guò)程的安全管理，設備開(kāi)箱檢查、清點(diǎn)以及設備缺陷的處理和跟蹤，都有責任進(jìn)行全過(guò)程監督控制，因此設備費按一定的比例計人取費標準會(huì )更合理一些。

（3）除了常規的火電工程和輸變電工程外，還有煙氣脫硫工程、大修項目、農網(wǎng)和城網(wǎng)工程、拆遷工程等等其它零星項目，這些項目麻雀雖小，五臟俱全，各有特點(diǎn)。一如煙氣脫硫工程，技術(shù)難度高，設備費用就占了工程投資70％～80％的比例，由于建安工程費偏低，造成監理費偏低。據了解，現在單獨承接煙氣脫硫工程的監理中標價(jià)均超過(guò)概算（與火電工程同時(shí)承接監理任務(wù)的除外人二如配網(wǎng)工程，設計不規范、施工區域廣、施工點(diǎn)分散，且電纜施工多在城市繁華路段進(jìn)行，施工周期比一般線(xiàn)路的工期長(cháng)，安全因素復雜，監理投入的人力、物力和財力會(huì )更多。三如拆除工程，電力行業(yè)現行《預規》規定：拆除工程費用在其他費用中開(kāi)列，即沒(méi)有進(jìn)人建安工程費作為計取監理費基數，因此，監理單位對拆除工程的監理實(shí)屬無(wú)償服務(wù)。我公司曾承接過(guò)一個(gè)45公里的送電線(xiàn)路工程，其中就有26公里舊線(xiàn)需拆除，與業(yè)主論理時(shí)，業(yè)主表示概算沒(méi)有此項費用，愛(ài)莫能助，作為監理單位，也只有無(wú)可奈何了。

3.5條件性：測算調整系數，使之與建筑市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展保持同步

（1）測算地區調整系數，按工程所在地調整監理費用。

現階段，全國各省市的經(jīng)濟發(fā)展不均衡，考慮各地區物價(jià)水平的差異，建議參照國家的工資標準（在全國范圍內分為十類(lèi)工資等級L測算地區調整系數，在全國平均取費標準的基礎上，允許經(jīng)濟發(fā)達地區的工程按地區調整系數調增監理費。如深圳市政府已制定了地方標準（2001年1月起執行），其標準比建設部?jì)r(jià)費字[1992]479號文提高了20%～30％，進(jìn)人深圳承接工程均按此標準執行。

（2）根據政府部門(mén)頒發(fā)的物價(jià)上漲指數，測算物價(jià)調整系數。

一項大中型的火電工程，從工程啟動(dòng)至工程竣工投產(chǎn)，工期短則2至3年，長(cháng)則3至5年。在這期間存在許多不確定因素，建議參考國家物價(jià)部門(mén)頒布的物價(jià)調整指數，允許監理費的增減調整。這幾年我國的國民經(jīng)濟年均增長(cháng)率都在8％左右，監理費標準水平應與經(jīng)濟發(fā)展保持同步，才能為監理企業(yè)吸引人才、實(shí)現自我提升、技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展壯大、提高承受風(fēng)險能力創(chuàng )造有利條件。

4、結束語(yǔ)

監理費是監理企業(yè)賴(lài)以生存的基礎，監理服務(wù)是多方面、多層次的。隨著(zhù)對工程建設實(shí)施項目管理模式的逐步推行，監理單位的監理責任將不斷加重，要在復雜多變的環(huán)境中求生存，除了監理單位自身的經(jīng)驗積累和科學(xué)管理，還需要政府提供政策導向和取得社會(huì )的支持，需要雄厚的經(jīng)濟基礎作保障，才能確保監理行業(yè)的發(fā)展順應市場(chǎng)的要求，使監理單位走上良性發(fā)展軌道，推動(dòng)監理事業(yè)的健康發(fā)展。