決策權應來(lái)自決策主體所擁有的資源產(chǎn)權，也就是說(shuō)，資源產(chǎn)權是資源管理決策的基礎。草海濕地生態(tài)系統是一個(gè)較為復雜的資源系統，這里所講的資源產(chǎn)權涉及到土地（包括耕地和林地）、漁業(yè)資源、水資源以及以各種珍稀鳥(niǎo)類(lèi)和植物為主的生物資源。本文僅對土地、水及漁業(yè)資源作一簡(jiǎn)略分析，旨在說(shuō)明自然資源產(chǎn)權如果沒(méi)有得到清晰界定，或產(chǎn)權主體虛置，就會(huì )導致資源租金散失和資源低效利用。我們知道，在漫長(cháng)的資源利用進(jìn)程中，草海湖周?chē)�的農民一直是當地各種自然資源的直接占用者，我們在分析資源產(chǎn)權的時(shí)候，占用權是一個(gè)重要概念，因為在任何資源產(chǎn)權的權利束中，占用權是最實(shí)質(zhì)性的權利，它在很大程度上決定了對資源的投資行為和所得剩余的分配格局。

　　土地是草海濕地生態(tài)系統的核心資源，土地的利用直接影響到整個(gè)濕地生態(tài)系統，土地制度也是中國農村最基本的制度之一，對農戶(hù)的經(jīng)濟行為產(chǎn)生重要影響。顯然，1958年和1972年正值農村土地集體所有制時(shí)期，農村人民公社政社合一，這一時(shí)期的土地是高度集中管理和集體耕作，這種產(chǎn)權安排是遠離農戶(hù)的，可以看成是社區擁有的一種特殊形式，但又明顯具有產(chǎn)權主體虛置的特征，這種土地產(chǎn)權制度安排很容易受到更高一層政治決策的影響，社區集體和農戶(hù)的決策權十分有限，因此制度績(jì)效很低，再加上當時(shí)“以糧為綱”的指導思想和特殊的政治環(huán)境，出現將草海湖水排干，竭澤而漁的情況也就成為并非難以想象的事情。到1982年，農村已實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責任制，土地雖然仍為集體所有，但耕作（占用）權已經(jīng)屬于農民，農戶(hù)在經(jīng)濟行為方面已經(jīng)取得初步的主體地位，雖然當時(shí)還沒(méi)有相應的法規保護農戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權，但作為一項重要的政策，已在全國范圍內推行，農戶(hù)的土地耕作權應受到充分的尊重。

　　基于此理，當有關(guān)部門(mén)決定恢復草海水面時(shí)，應該與當地社區組織和農戶(hù)充分協(xié)商，對于耕地被淹而失去土地的農民應給予合理補償，或者從耕地對人口的承載能力考慮，必要時(shí)采取農民轉產(chǎn)轉業(yè)甚至是人口遷移策略，并給予農戶(hù)必要補償。1985年成立了草海自然保護區，1992年升格為國家級保護區。此間，當地農戶(hù)與保護區管理處的關(guān)系對立，有時(shí)甚至發(fā)生直接沖突，例如對水位的控制一度爭奪得相當激烈，湖濱耕地反復出現被淹沒(méi)和被復墾的交替情況，保護區管理處的環(huán)保宣傳很難開(kāi)展，每到禁漁期，雙方的矛盾沖突更為激化。