從歷史上看，生態(tài)環(huán)境原本沒(méi)被視為一個(gè)管理對象。后來(lái)，當發(fā)現問(wèn)題時(shí)，也沒(méi)有被當做一個(gè)整體看待。于是哪里表現出環(huán)境影響，便由相應的行政管理部門(mén)來(lái)處理，這樣，不同的生態(tài)要素被分開(kāi)管理，甚至同一生態(tài)要素又被分割成許多片，“九龍治水”的局面是中國行政化縱向割裂環(huán)境整體性的一個(gè)縮影。部門(mén)行政管理分割與環(huán)境系統整體性矛盾所產(chǎn)生的負面影響，則表現為部門(mén)政策對環(huán)境認識的離散性，部門(mén)目標在環(huán)境取向上的片面性，部門(mén)工作在環(huán)境管理上的趨利性。

　　《中國環(huán)境與發(fā)展評論》序言中這樣寫(xiě)到：扭轉中國環(huán)境惡化態(tài)勢需要進(jìn)一步完善政策和法律條文，但是更需要使已有的政策與法律得以執行，而不徒有其名。在對環(huán)境和發(fā)展政策進(jìn)行梳理之后，發(fā)現有許多政策的效果不盡人意，既不是技術(shù)不可行，也不是經(jīng)濟不可行，而是受制于“政策性?xún)群?rdquo;。這些“政策性?xún)群?rdquo;是政策的瓶頸問(wèn)題，具體說(shuō)就是綠色部門(mén)之間不協(xié)調，環(huán)境與經(jīng)濟部門(mén)政策不一致，政府行動(dòng)與社會(huì )力量缺乏結合。這就是說(shuō)，綜合決策，即將現有的各種政策和資源協(xié)調起來(lái)，這是中國環(huán)境政策改革的方向。

　　從部門(mén)決策走向綜合決策，從環(huán)境政策與經(jīng)濟發(fā)展政策分離走向兩者結合，這是個(gè)大趨勢。實(shí)現環(huán)境問(wèn)題的綜合決策，不能單獨依賴(lài)部門(mén)的自覺(jué)性，也不能單純依賴(lài)領(lǐng)導的明智，而是依靠制度的保障。

　　當前，在對綜合決策的科學(xué)化、程序化、規范化進(jìn)行研究和探索時(shí)，應注意以下一些方面：

　　1、各級政府部門(mén)在進(jìn)行重大決策時(shí)，首先要了解當地環(huán)境和資源的承載能力，充分考慮決策事項可能對環(huán)境導致的影響，并進(jìn)行可持續發(fā)展影響的評估。

　　2、各級政府應提高行政和決策方面的透明度，通過(guò)非政府性的咨詢(xún)機構以及大眾信息網(wǎng)絡(luò )等，聽(tīng)取社會(huì )各個(gè)層面對決策的環(huán)境影響的反映，并采納有價(jià)值的意見(jiàn)，使有關(guān)社會(huì )團體、公眾有效地參與決策過(guò)程。

　　3、各級政府要建立綜合決策的機構，加強部門(mén)間的廣泛協(xié)商和合作，建立協(xié)調的管理運行機制和反饋機制，以有效協(xié)調政府有關(guān)部門(mén)共同參與決策，在決策中形成合力。

　　4、各級政府應建立綜合決策的程序，制定實(shí)施計劃和措施，明確各有關(guān)部門(mén)的職責。在決策過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)要履行自己的職責，行使自己的權利。

　　5、各級政府要建立綜合決策的考核和監督機制。在重大規劃和經(jīng)濟政策出臺運行一段時(shí)間之后，要對其進(jìn)行回顧性評價(jià)，同時(shí)要聽(tīng)取社會(huì )各個(gè)層面的反映。要通過(guò)政府、人大、新聞輿論及社會(huì )公眾來(lái)監督檢查綜合決策的情況及對未來(lái)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響。