城市環(huán)境衛生管理是一個(gè)多層次、綜合性的動(dòng)態(tài)系統，各種管理方式，各類(lèi)管理手段都要針對城市環(huán)境衛生實(shí)際情況的變化和需求協(xié)調配合，并在多層次綜合管理的作用下，把管理推上一個(gè)新的臺階，以進(jìn)一步形成城市環(huán)境衛生管理的合力。

　�。ㄒ唬┕芾眢w制上，實(shí)行分級分權的綜合管理

　　城市環(huán)境衛生實(shí)行“兩級政府、三級管理”的分級分權管理，是城市管理體制改革的客觀(guān)要求。城市環(huán)境衛生的管理對象具有社會(huì )性、群眾性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，日常的管理、協(xié)調表現出明顯的屬地特征。因此，實(shí)行以塊為主的分級分權管理，有利于環(huán)境衛生管理工作的重心下移，使管理更貼近社區、貼近市民。同時(shí)，分級分權管理是一種條塊結合的管理，條的管理把握方向和“骨架”，塊的管理則滲透于面和更貼近“肉”，這種職能配置的調整，強化了職權利的掛鉤，有利于調動(dòng)下級環(huán)衛管理部門(mén)的積極性，有利于綜合條與塊各自的優(yōu)勢，使環(huán)境衛生管理真正落到實(shí)處。分級分權管理的核心是事權下放、重心下移，從當前城市環(huán)境衛生管理的難點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)看，要進(jìn)一步提高環(huán)境衛生管理對社區的滲透度，要充分發(fā)揮社區的公共管理職能，營(yíng)造社區環(huán)境衛生的法制環(huán)境，引導社區形成居民自覺(jué)配合和參與管理的機制，使社區管理成為整個(gè)城市環(huán)境衛生管理的基石。

　�。ǘ�）管理寬度上，趨向相近職責的綜合

　　城市管理體制構架是動(dòng)態(tài)的，它要適應城市經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境發(fā)展的客觀(guān)需要。一般說(shuō)，在一定時(shí)期，城市政府機構設置同體現對應設置的要求具有相近性，但由于城市市情的差別，出現非對應設置的情況也是正常的。按非對應設置設計機構構架，政府必須承擔的各類(lèi)公共管理職能不會(huì )也不可能放棄，但職責相近或交叉的管理部門(mén)趨于綜合是合理的。這次政府機構改革中，不少城市對環(huán)境衛生管理機構進(jìn)行了調整，形成市容環(huán)境衛生管理局、城市管理局等不同管理模式，應該說(shuō)，這體現了理順關(guān)系、歸并職能、強化管理、精簡(jiǎn)高效的政府機構改革的方向和城市管理體制的發(fā)展趨勢。尤其對城市環(huán)境管理來(lái)說(shuō)，環(huán)境系統整體性的特征和對管理的客觀(guān)要求，實(shí)行綜合管理則更具科學(xué)性和前瞻性。

　�。ㄈ�）管理機制上，強調多種管理方式、管理手段的綜合

　　由于長(cháng)期政事（企）合一的管理體制，城市環(huán)境衛生管理的重心一直停留在作業(yè)服務(wù)的具體指導上，行政管理水平難以提高。隨著(zhù)政府機構改革的推動(dòng)，特別是受政事（企）分開(kāi)、管理和作業(yè)服務(wù)分離基本趨勢的影響，切實(shí)體現政府管理職能的問(wèn)題已引起各地環(huán)衛管理部門(mén)的重視。加快機制轉換、推動(dòng)制度創(chuàng )新，是當前提高政府環(huán)境衛生管理水平所面臨的最緊迫的課題。

　　機制轉換的寬泛性，幾乎涉及城市環(huán)境衛生管理的方方面面，尚難概含。從綜合性角度和當前工作實(shí)際看，以下管理機制的轉換較為典型，即：在行業(yè)管理上，要從政府包攬直接管理向政策指導、提供服務(wù)和市場(chǎng)監管轉變。

　　在管理模式上，要由應急管理、事后管理、突擊整治向源頭管理、過(guò)程管理和長(cháng)效管理轉變。

　　在管理手段上，要由人為因素較強的指示，政策管理為主導向的法律法規約束和經(jīng)濟手段調節為主導轉變。